【摘 要】煙草行業(yè)面臨的風(fēng)險有一般性的法律風(fēng)險和特殊的法律風(fēng)險。煙草行業(yè)的法律風(fēng)險來源于違反法律法規(guī)、煙控與煙草消費的沖突、煙草專賣專營和市場化的沖突。煙草行業(yè)應(yīng)加強法律風(fēng)險防控和風(fēng)險管理，建議煙草行業(yè)加強煙草產(chǎn)品質(zhì)量控制、加強煙草企業(yè)用工的規(guī)范化管理、加強煙草行業(yè)參與煙控事業(yè)、加強煙草專賣專營制度。
　　【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；法律風(fēng)險；風(fēng)險管理；體系建設(shè)
　　法律風(fēng)險是指與經(jīng)營活動不符合法律法規(guī)的要求或者由于外部事件所產(chǎn)生的可能造成一定損失的可能性。法律風(fēng)險的特點是這種風(fēng)險是在法律上產(chǎn)生的或者由于法律行為、法律事實而產(chǎn)生的。煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險除了其他行業(yè)和企業(yè)所共同面對的風(fēng)險如用工風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險等以外，還存在一些特殊的法律風(fēng)險，這些特殊的法律風(fēng)險與煙草行業(yè)的性質(zhì)、特點所關(guān)聯(lián)。不管是煙草企業(yè)還是煙草管理部門，都應(yīng)該對煙草行業(yè)的法律風(fēng)險有所認識，并采取一定的措施，加強煙草行業(yè)的法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，以形成具有實效的煙草行業(yè)法律風(fēng)險管理體系。本文對煙草行業(yè)法律風(fēng)險的種類、來源以及形成原因等展開闡述，并重點探討如何加強煙草行業(yè)法律風(fēng)險管理體系建設(shè)，使煙草行業(yè)在經(jīng)營和管理中能夠有效地防范法律風(fēng)險。
　　一、煙草行業(yè)法律風(fēng)險的種類
　　煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險可以分為一般法律風(fēng)險和特殊法律風(fēng)險，前者指不僅僅是煙草行業(yè)所面臨的法律風(fēng)險，這種法律風(fēng)險也同樣存在于其他行業(yè)；特殊法律風(fēng)險是指煙草行業(yè)特有的法律風(fēng)險，這種法律風(fēng)險的形成與煙草行業(yè)的特點有關(guān)。正確認識煙草行業(yè)法律風(fēng)險的種類，有助于采取準(zhǔn)確的應(yīng)對措施防范這些風(fēng)險。
　�。ㄒ唬┮话惴�律風(fēng)險
　　煙草行業(yè)面臨的一般法律風(fēng)險主要有勞動用工風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、商業(yè)合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險之所以稱作“一般法律風(fēng)險”，是由于這樣的風(fēng)險不僅存在于煙草行業(yè)，同時也存在于其他行業(yè)。一般法律風(fēng)險對于煙草行業(yè)來說是一種風(fēng)險性負擔(dān)，如果處理不當(dāng)，極易使煙草企業(yè)遭受損失。例如，隨著《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的不斷完善和勞動者維權(quán)意識的提高，加上當(dāng)前用工成本普遍上漲，煙草企業(yè)需要正確處理用工法律管理，且應(yīng)加強企業(yè)勞動法務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，否則難以勝任高風(fēng)險條件下的企業(yè)用工管理工作，極易使企業(yè)遭受損失。
　�。ǘ�）特殊法律風(fēng)險
　　特殊法律風(fēng)險是整個煙草行業(yè)所面臨的一種特有的風(fēng)險，它與煙草行業(yè)的特點密切相關(guān)。例如，隨著我國加入《煙草控制框架公約》，國內(nèi)煙草控制法律法規(guī)體系建設(shè)逐漸完善，煙控已經(jīng)成為我國政府推行的重要公共政策，與之相應(yīng)的法律法規(guī)的剛性也逐漸增強。伴隨著煙控法律機制的完善，公眾對煙草行業(yè)的抨擊也越來越明顯，導(dǎo)致煙草行業(yè)成為一個極為敏感的行業(yè)。目前公眾對煙草行業(yè)抨擊較為嚴(yán)重的領(lǐng)域是煙草廣告領(lǐng)域，公眾往往認為煙草行業(yè)不顧煙草廣告禁令，變相投放廣告，置公共利益于不顧。此外，我國煙草專賣采用專賣專營的管理體制，這一體制能夠加強煙草行業(yè)的規(guī)范性，保護消費者利益，但是也遭受公眾的質(zhì)疑，如果煙草專賣專營法律制度實施不善，則極易動搖煙草專賣專營制度，對煙草行業(yè)的利益和未來的發(fā)展造成損失。
　　二、煙草行業(yè)法律風(fēng)險的來源
　　不同的法律風(fēng)險有著不同的來源，煙草行業(yè)法律風(fēng)險的來源根據(jù)法律風(fēng)險的種類不同而有所不同。正確認識煙草行業(yè)法律風(fēng)險的來源，有助于我們采取正確的措施加以應(yīng)對。筆者將煙草行業(yè)法律風(fēng)險的來源做出如下劃分：
　�。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)所致的風(fēng)險
　　煙草行業(yè)面臨的一般法律風(fēng)險是由于違反法律法規(guī)所致的，如煙草質(zhì)量不合格所產(chǎn)生的法律風(fēng)險，是由于相關(guān)主體違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及和煙草生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的；煙草企業(yè)所產(chǎn)生的用工風(fēng)險則是由于企業(yè)違反勞動法律法規(guī)所導(dǎo)致的。這些風(fēng)險來源表明，煙草行業(yè)應(yīng)加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)，使企業(yè)的各項工作在法律上無懈可擊，成為遵紀(jì)守法的典型模范。
　　筆者還注意到，煙草行業(yè)面臨的其他一些風(fēng)險雖然并非違反國內(nèi)立法，但是可能與國外的相關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致煙草行業(yè)整體上面臨某些法律風(fēng)險。例如，某國外非政府組織的相關(guān)報告提出，中國政府頒布的煙草農(nóng)藥含量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，滅多威最大農(nóng)藥殘留限量是3mg/kg，而歐盟最大殘留限量規(guī)定僅為0.1mg/kg。針對中外標(biāo)準(zhǔn)的巨大差別，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局官員表示，國際食品法典還沒有制定茶葉中滅多威的殘留限量，中國3mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)是安全的。盡管如此，由于安全標(biāo)準(zhǔn)有別，我國煙草出口可能會遭遇障礙，盡管這并非我國煙草行業(yè)有意違反國外的標(biāo)準(zhǔn)，但是這一現(xiàn)象在國際商貿(mào)往來中尤其值得注意，否則有可能使煙草行業(yè)遭受損失，甚至遭到國內(nèi)消費者的懷疑。
　�。ǘ�）煙控和煙草消費沖突所致的風(fēng)險
　　煙草消費是客觀存在的事務(wù)，任何國家都存在煙草消費，這種消費可以控制，但無法完全消滅。煙草消費是煙草消費者的自主選擇，煙草企業(yè)應(yīng)在香煙產(chǎn)品上做好有關(guān)警示標(biāo)記，履行煙控法律義務(wù)。當(dāng)前，煙控和煙草消費之間的矛盾沖突比較突出，煙控措施的推行將導(dǎo)致煙草消費量的下降，并對煙草行業(yè)產(chǎn)生負面影響，這種影響雖然主要表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，但是法律層面的沖突和風(fēng)險在近年來也逐漸凸顯。公眾對煙草行業(yè)煙控不力、違規(guī)投放煙草廣告表達不滿，使煙草行業(yè)被推至風(fēng)口浪尖。從國外的煙控措施和煙草行業(yè)的發(fā)展來看，在洶涌的禁煙浪潮中，吸煙率的下降并不一定會帶來煙草公司收入的降低。相反，更加惡劣的競爭環(huán)境帶來的是煙草業(yè)的進一步重新洗牌，有的煙草公司倒下了，而有的煙草公司則站得更穩(wěn)了，關(guān)鍵在于煙草企業(yè)如何應(yīng)對風(fēng)險并采取正確的后續(xù)發(fā)展措施。
　　（三）專賣專營和市場化沖突所致的風(fēng)險
　　煙草專賣專營和市場化之間的沖突也會對煙草行業(yè)產(chǎn)生一些法律風(fēng)險。從國外的煙草專賣體制改革來看，由于歐盟實現(xiàn)一體化，許多歐盟國家實行了近百年的專賣專營體制完成了市場化和公司化的改造；由于前蘇聯(lián)與東歐地區(qū)的社會制度更替，原有的煙草專賣專營管理體制結(jié)束，取而代之的是自由化與股份化；非洲與南美的情況大致如此，尤其是近20年來煙草專賣專營制度的市場化與民營化（股份化）進程日趨加快；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺灣省亦是如此，煙草的專賣專營制度被取消。我國煙草專賣專營體制和市場化改革之間所產(chǎn)生的沖突對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的風(fēng)險主要有：一是公眾誤以為專賣專營是為了維護煙草行業(yè)的高額利潤，而抨擊煙草專賣專營制度和煙草行業(yè)，沒有認識到煙草行業(yè)的特殊性以及煙草專賣專營在煙草質(zhì)量控制和煙草消費控制中的積極意義，導(dǎo)致煙草行業(yè)承受巨大的輿論壓力；二是煙草專賣專營制度下的市場化改革將對煙草行業(yè)造成沖擊，煙草企業(yè)尤其應(yīng)提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，加強煙草企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，這樣才能在市場化改革下奪得先機。

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