摘要：招投標(biāo)是資源分配的重要手段，通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理水平高、科技能力強的企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文通過分析煤化工項目招投標(biāo)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化建議。
　　關(guān)鍵詞：煤化工項目；招投標(biāo)工作；優(yōu)化
　　煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進一步加工成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)，也是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。招投標(biāo)是資源分配的重要手段，通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理良好、科技能力強、法制建設(shè)好的企業(yè)，這也是實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置的主要途徑。因此，我們必須與時俱進，不斷的進行改革創(chuàng)新，同時加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作，進一步提高我國煤化工招投標(biāo)工作的管理水平。
　　一、煤化工項目招投標(biāo)工作的發(fā)展現(xiàn)狀
　　招投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標(biāo)的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將項目分配給技術(shù)水平高、科技能力強的企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。目前，我國的煤化工項目招投標(biāo)系統(tǒng)還不夠完善，存在片面性、利益化、關(guān)系化等問題。第一，一些招標(biāo)單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)過程所造成的巨大的環(huán)境污染問題，不符合國家對于生產(chǎn)潔凈能源的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，導(dǎo)致部分項目完成后很難通過環(huán)保部門的審批。第二，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)以及人員貪污腐敗等現(xiàn)象，投標(biāo)競標(biāo)過程的規(guī)范性性得不到保證，選出的企業(yè)技術(shù)水平達不到要求，無法在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程項目，甚至在項目進行過程中引發(fā)安全事故。
　　二、煤化工項目招投標(biāo)工作的特點分析
　　煤化工項目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學(xué)工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于企業(yè)技術(shù)工藝、操作要求及其嚴(yán)格，操作員稍有不慎就會發(fā)生誤操作，導(dǎo)致安全隱患或生產(chǎn)事故。然而，我國煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢目前十分嚴(yán)峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。如果中標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備性能達不到要求則會威脅到整個煤化工生產(chǎn)活動的安全性，給國家和企業(yè)造成了巨大的直接和間接經(jīng)濟損失。因此，必須對煤化工項目招投標(biāo)各項工作進行嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范，進而預(yù)防和減少煤化工行業(yè)的事故率。另外，煤化工項目運行周期長，生產(chǎn)過程中會對環(huán)境造成一定的污染。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運用新技術(shù)盡可能的減輕污染，避免生產(chǎn)的無規(guī)律性和盲目性。
　　三、煤化工項目招投標(biāo)工作的優(yōu)化建議
　�。ㄒ唬┳龊谜型稑�(biāo)預(yù)審和評標(biāo)
　　煤化工項目對于投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要求較高。招投標(biāo)預(yù)審和評標(biāo)工作是做好投標(biāo)決策的關(guān)鍵，也是整個煤化工招標(biāo)工作的重點。
　　1.資格預(yù)審
　　資格預(yù)審是招標(biāo)單位對于有投標(biāo)意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標(biāo)程序的一個及其重要的環(huán)節(jié)。比其他行業(yè)更加嚴(yán)格的資格預(yù)審是規(guī)范和扶持我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，審查不過的煤化工企業(yè)不具備資格，即不能參加投標(biāo)活動。
　�。�1）投標(biāo)企業(yè)工藝技術(shù)審查
　　煤化工的產(chǎn)品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業(yè)更為復(fù)雜。工藝技術(shù)不成熟的煤化工企業(yè)不但無法完成項目任務(wù)，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。
　�。�2）投標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)審查
　　為了保證煤化工項目實施過程中操作人員的認(rèn)識安全，應(yīng)對于投標(biāo)企業(yè)是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行審查，主要包括：設(shè)備是否進行過安全性能測試，是否有安全防護功能裝置以及應(yīng)急補救預(yù)案等，監(jiān)控在煤化工安全生產(chǎn)。
　�。�3）投標(biāo)企業(yè)環(huán)保水平審查
　　節(jié)能減排，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的煤化工企業(yè)是國際經(jīng)濟發(fā)展的方向，更是中國經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，因此，必須對于投標(biāo)企業(yè)環(huán)保水平進行嚴(yán)格的審查，綜合考慮煤化工企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等問題，進而實現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化的目標(biāo)。
　　2.合理評標(biāo)
　　評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進行審查、評審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。目前我國投標(biāo)市場主要應(yīng)用：百分制法、兩階段法以及合理低價法三種評標(biāo)方法，合理低價法是指選擇能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求，投標(biāo)價格最低的投標(biāo)即作為中選投標(biāo)。目前，我國的煤化工項目招投標(biāo)工作多采用合理低價法進行評標(biāo)。
　　由于投標(biāo)報價是投招標(biāo)活動中最主要的競爭，煤化工項目對于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)要求高于其他行業(yè)，如果一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價，進而造成過度低價競標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成投標(biāo)方之間相互串通的高價競標(biāo)現(xiàn)象。因此，招標(biāo)方在評標(biāo)時不應(yīng)只考慮低價，應(yīng)綜合考慮企業(yè)工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)以及污染處理水平等各項因素，以合理低價中標(biāo)。
　�。ǘ�）健全招投標(biāo)監(jiān)督機制
　　嚴(yán)格的監(jiān)督機制是招投標(biāo)工作公平性、規(guī)范性以及公正性的重要保障。健全招投標(biāo)監(jiān)督機制，可以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)格淘汰達不到規(guī)定技術(shù)要求的煤化工投標(biāo)企業(yè)，保證資格預(yù)審、評審細(xì)則符合相關(guān)要求以及評分標(biāo)準(zhǔn)的保密、評標(biāo)的公正合理，最后評選出最有實力的投標(biāo)者。同時，對于招標(biāo)活動的全過程進行備案，保證做到事事有案可查，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，便于追查責(zé)任人。
　�。ㄈ�）打擊招投標(biāo)不法行為
　　目前，我國一些煤化工企業(yè)自身技術(shù)水平較低，以犧牲環(huán)境為代價，但是通過賄賂等不法行為競得項目。因此，對于煤化工項目招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)行為，應(yīng)該在相應(yīng)的權(quán)力范圍之內(nèi)，從嚴(yán)進行處理，致使整個招標(biāo)、投標(biāo)過程在良好的風(fēng)氣下順利進行，進而從源頭上杜絕違法犯罪，推進煤化工招投標(biāo)法制化管理的進程。
　�。ㄋ模┡囵B(yǎng)招投標(biāo)管理人才
　　當(dāng)今世界，人才問題已經(jīng)成為關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源是企業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，在招投標(biāo)工作中至關(guān)重要。煤化工產(chǎn)業(yè)在中國能源的可持續(xù)利用中扮演極其重要的角色，煤化工項目的招投標(biāo)管理人才的專業(yè)能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，培養(yǎng)招投標(biāo)管理人才，同時結(jié)合定期的培訓(xùn)，不斷增強招投標(biāo)工作人員整體的業(yè)務(wù)能力，使他們更加熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，進而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到新時期煤化工項目招投標(biāo)工作的要求。 煤化工的發(fā)展不僅關(guān)系到我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標(biāo)方應(yīng)站在國家的角度，以可持續(xù)發(fā)展要求選擇投標(biāo)企業(yè)。
　　四、總結(jié)
　　煤化工項目在我國招投標(biāo)市場所占比重較大，招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術(shù)水平，不斷探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。同時，中標(biāo)企業(yè)實力直接影響到項目進行的安全性、規(guī)范性與法制性，因此，我們必須優(yōu)化現(xiàn)有的招投標(biāo)工作，不斷提高煤化工招投標(biāo)項目的管理水平，使其向科學(xué)化、環(huán)�；�、現(xiàn)代化、國際化的模式轉(zhuǎn)變，進而保證項目的建設(shè)水平以及投資的經(jīng)濟效益，促進我國煤化工招投標(biāo)市場健康有序地發(fā)展。
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