摘要：習(xí)總書記在第十九大報(bào)告會(huì)議中指出要加快對國有資產(chǎn)的改革，完善對國有資產(chǎn)的管理機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，盡快進(jìn)行對國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整，確保我國的固定資產(chǎn)能夠保值增值，減少國有資產(chǎn)的流失。由此可見，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理的重要性。
　　關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；戰(zhàn)略調(diào)整；經(jīng)營管理
　　一、國有資產(chǎn)的定義
　　由國家控制或擁有的所有財(cái)產(chǎn)或其相應(yīng)的權(quán)利統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著極其重要的作用。國有資產(chǎn)管理體制的完善與否，與我國經(jīng)濟(jì)是否能夠平穩(wěn)進(jìn)行，能否實(shí)現(xiàn)“十三五”總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)息息相關(guān)。國有資產(chǎn)改革的問題，一直以來就受國家領(lǐng)導(dǎo)人以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)不僅包括在國家境內(nèi)所有的自然資源、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)，例如屬于國家控制的海域領(lǐng)空權(quán)、版權(quán)等。
　　二、國有資產(chǎn)的形成方式
　　（一）依法所得
　　自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨取得了國家統(tǒng)治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。原來歸屬于其他黨派的煤礦業(yè)、油氣礦業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)皆被中國人民所擁有。以及當(dāng)年對中國有所殖民的日本等國家在中國開立經(jīng)營的企業(yè)也歸屬于中國，同時(shí)也包括豐饒的礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、生物資源等資源。除此之外，在中國海關(guān)查收的不合法財(cái)產(chǎn)以及國家在治理過程中罰收的各種財(cái)物，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。
　�。ǘ�）投資規(guī)劃所得
　　中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要國家進(jìn)行財(cái)政撥付給地方，讓地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)投資、以及加強(qiáng)國防事業(yè)等。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家對交通運(yùn)輸業(yè)、生活必需物資、科技產(chǎn)業(yè)必需有所調(diào)控和管理，由此形成的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)的組成部分。
　�。ㄈ�）其他投資收益所得
　　國有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要納稅前歸還貸款的利潤，國家銀行等其他機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)營資金及其利潤等都屬于國有資產(chǎn)。
　�。ㄋ模�饋贈(zèng)所得
　　由國外捐贈(zèng)、海外愛國華僑人士捐贈(zèng)以及其他愛國之人饋贈(zèng)給國家的資產(chǎn)，也都屬于國有資產(chǎn)。
　　三、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的問題
　�。ㄒ唬�“領(lǐng)導(dǎo)缺位”問題
　　在國家資源委員會(huì)建立以來，依據(jù)全國人大的指示，要使所有國有企業(yè)擁有國家任命的企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)人，即國企的董事或理事等職位，目的是為了更好的了解以及管理國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。但是依據(jù)現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)情況來看，這一指示并未得到很好的執(zhí)行。很明顯，這一指示的執(zhí)行，依然需要較多時(shí)間將問題得到解決。
　�。ǘ�）監(jiān)督不力
　　由于國有資產(chǎn)的管理缺少國家任命領(lǐng)導(dǎo)，無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效及時(shí)的管控，所以也就未能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)流失問題的完全治理。在習(xí)總書記主持的十九大報(bào)告中，也明確指出國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題。很多企業(yè)在進(jìn)行改革的時(shí)候，故意降低國有資產(chǎn)賬面價(jià)值，對國有資產(chǎn)變賣，對國有資產(chǎn)賬簿進(jìn)行偽造修改，目的是欲飽私囊或者提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)賬面利潤。此行為會(huì)加劇社會(huì)貧富差距，從而加深社會(huì)矛盾，給社會(huì)造成不安全問題產(chǎn)生，這是在我國經(jīng)濟(jì)改革過程中需要十分重視的一點(diǎn)。
　　（三）戰(zhàn)略布局不合理
　　受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國國有企業(yè)對所有制形式過于要求。國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著十分重要的地位，且國有資產(chǎn)存在于社會(huì)眾多行業(yè)當(dāng)中。在鄧小平同志實(shí)行改革開放以來，我國實(shí)行公有制為主題，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策，使得其他體制的經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展。但是，我國國有資產(chǎn)在運(yùn)營過程中普遍存在效益不理想，結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題。許多國有企業(yè)依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼才能運(yùn)行下去，所以對國有經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)是迫在眉睫，事關(guān)每個(gè)國民的生活質(zhì)量及水平。
　　四、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理戰(zhàn)略調(diào)整策略
　�。ㄒ唬┲匾晣�有資產(chǎn)所有權(quán)
　　雖然國家成立了國資委，但是這也只是實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的第一步。國有資產(chǎn)仍然需要加大管理力度，深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于對國有資產(chǎn)的相關(guān)指示，重視對國有資產(chǎn)所有權(quán)的控制。對國有企業(yè)入駐國家機(jī)關(guān)人員，重視對國有企業(yè)董事、理事等重要領(lǐng)導(dǎo)的任免，盡快推動(dòng)所有國有企業(yè)控制權(quán)由國家掌管的局面。
　　（二）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
　　在中共中央最新召開的十九大會(huì)議中明確提出要盡快建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。在會(huì)議中首次提出要建立國務(wù)院向全國人大對國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對國有資產(chǎn)的定期報(bào)告，有助于查清國有資產(chǎn)的購買使用報(bào)廢等情況，有助于國家對資產(chǎn)使用公開透明的要求，從而有利于國有資產(chǎn)改革的順利進(jìn)行，使國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行的更有效。
　�。ㄈ�）完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制
　　要想實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理就必須健全對國有資產(chǎn)管理的制度體系，從法律層面上對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。建立國有資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)督管理體制，對可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防及控制，對違反國有資產(chǎn)管理辦法的潛在或直接行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，對能給國有資產(chǎn)管理帶來效益的行為積極鼓勵(lì)并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在建立相關(guān)法律方面，應(yīng)改變原來以政府行政管理為主要責(zé)任人的方式，應(yīng)該注重政府的監(jiān)管責(zé)任，并注重企業(yè)權(quán)益的保障問題。
　　五、總結(jié)
　　順應(yīng)時(shí)代發(fā)展局勢對國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，積極響應(yīng)習(xí)近平主席在十九大會(huì)議中對國有資產(chǎn)體制改革的要求和對未來的展望，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，提升中國在全球化環(huán)境下的競爭水平。
　　（作者單位：東南大學(xué)）
　　作者簡介：曹琳子（1994～），女，碩士，畢業(yè)于東南大學(xué)，研究方向?yàn)閲�際商務(wù)。

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