摘 要：對集體林權(quán)制度改革后的我國來講，公益林的經(jīng)營管理面臨著很多的挑戰(zhàn)。比如說公益林與商品林的收益差距以及公益林的經(jīng)營模式，并且由于現(xiàn)階段我國相關(guān)的法律不健全等問題依然比較突出，所以說對于這一類的問題應(yīng)該給與足夠的重視，如果對于這一類的問題不能有效的解決就會導(dǎo)致我國公益林建設(shè)工程的滿意度。公益性是公益林的出發(fā)點以及落腳點，本文主要是對我國公益林管理中存在的問題進行分析研究，同時提出了一定的應(yīng)對措施。
　　關(guān)鍵詞：公益林；經(jīng)營管理；問題；對策
　　在我國生態(tài)公益林主要是指那些具有比較高生態(tài)區(qū)位，但是同時又能夠?qū)�國家的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟、生產(chǎn)活動產(chǎn)生重要影響的重點防護林或者說特種林地的統(tǒng)稱。對于公益林來講，是維護生物多樣性、保障生態(tài)平衡的重要方式，同時還能夠保證國家生態(tài)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時公益林的建設(shè)能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量。但是，我國的公益林建設(shè)卻是存在著比較嚴(yán)重的問題，由于之前我國對生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠，再加上工業(yè)快速發(fā)展所帶來的對于樹木的砍伐以及環(huán)境污染，導(dǎo)致我國生態(tài)公益林的大量破壞。所以說，現(xiàn)在相關(guān)單位應(yīng)該注意對于生態(tài)公益林的保護。
　　一、生態(tài)公益林的生態(tài)效益
　　生態(tài)公益林主要是能夠發(fā)揮生態(tài)效益、提高生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的一種林區(qū)類型。生態(tài)公益林具有眾多的功能，它不僅能夠保護自然界生物多樣性，還具有維持生態(tài)平衡的作用，同時還能夠提供多種多樣的社會服務(wù)以及社會產(chǎn)品。對于生態(tài)公益林的建設(shè)主要是各級政府部門負責(zé)資金支持，地區(qū)林業(yè)管理部門負責(zé)具體展開工作[1]。
　　1.公益林的生態(tài)效益。對于公益林來講，其具有多個方面的生態(tài)效益。最為主要的生態(tài)效益是對于水資源的涵養(yǎng)，對于地區(qū)來講，豐富的生態(tài)公益林資源能夠有效的防治水土流失，還能夠有效的凈化水資源，一定程度上還能抵御旱澇等自然災(zāi)害。公益林對于生態(tài)資源的涵養(yǎng)效果是其十分重要的一項生態(tài)功能；其次生態(tài)公益林還能夠有效的防風(fēng)固沙，可以為居民筑起一道天然的保護屏障，對于生態(tài)公益林所能夠發(fā)揮的作用是難以用金錢去衡量的；生態(tài)公益林還能夠凈化空氣、美化環(huán)境，這也很大程度上改善了人們的生活環(huán)境。
　　2.公益林的利用。對于工藝林的管理并不是說在栽種活動以后就不允許動，對于公益林的管理過程包括栽種、管理，也可以進行合理的砍伐以及采收。當(dāng)然這種管理方式是不包括一些特有珍惜樹種。對于工藝林的管理也是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)該在保護其生態(tài)效益的基礎(chǔ)上開展工作，不能過分的追求商業(yè)利益而進行采伐。對于林區(qū)建造應(yīng)該經(jīng)過相關(guān)部門的論證以及批準(zhǔn)才能進行。
　　3.公益林的經(jīng)營。對于生態(tài)公益林的經(jīng)營工作來講應(yīng)該在堅持保護原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上進行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。生態(tài)公益林的經(jīng)營管理應(yīng)該堅持科學(xué)化規(guī)范化的經(jīng)營原則，認(rèn)真制定有關(guān)的管理方法，及時對相關(guān)的管理政策進行落實，這樣才能提升管理水平，確保公益林的生態(tài)、經(jīng)濟效益[2]。
　　二、生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀
　　對于人類生活環(huán)境的改善而言生態(tài)公益林發(fā)揮著極其重要的作用，對于國家專門建立一定的補償辦法也是有其必然性的，對于提升林業(yè)管理的生態(tài)效益具有十分重要的作用。但是由于現(xiàn)在我國生態(tài)管理制度還處在不太完善的狀態(tài)，對于生態(tài)林業(yè)的補償幅度依然是不太理想，生態(tài)公益林的建設(shè)也就必然會遇到各種各樣的問題。
　　三、生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀
　　1.對于生態(tài)公益林的劃分不合理。按照我國林區(qū)的劃分規(guī)則可以將林區(qū)分為商業(yè)林以及公益林，對于公益林還分為兩種，也就是防護林以及特種用途林，根據(jù)國家規(guī)定，只對具有生態(tài)效益的防護林以及特種用途的生態(tài)公益林進行補償。并且由于各地對于公益林的判定標(biāo)準(zhǔn)是存在差異的，所以這也就導(dǎo)致出現(xiàn)一些劃分不合理的現(xiàn)象。
　　2.對于生態(tài)林的管控水平偏低。對于生態(tài)工藝林的管理現(xiàn)在多實行的是林夫自己進行管理，也有部分地區(qū)實行的是以村為單位的集體管理。由于對于生態(tài)公益林的補償水平偏低，這也就會導(dǎo)致在一些地區(qū)存在的不作為，甚至說是抵觸情緒，還有的地方存在偷砍亂伐的現(xiàn)象，這無疑給公益林的建設(shè)管理帶來很大危害。再加上由于很多一線管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，對于公益林的管理水平有待進一步提高。
　　3.生態(tài)公益林的實際補償偏低。在相關(guān)林區(qū)的公益林屬性確定之后，管理部門就會在某種程度上限制或者說禁止隨意砍伐，這樣的話公益林經(jīng)營者利益就會收到傷害，公益林補償標(biāo)準(zhǔn)比較低，很大程度上打擊了經(jīng)營者的保護積極性，如果相應(yīng)的補償資金不能順利到位，就會造成更大的生態(tài)損失。
　　四、生態(tài)公益林的經(jīng)營管理對策
　　1.提高生態(tài)林的經(jīng)濟效益。對于公益林的嚴(yán)格管理并不代表說公益林就不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，比如說可以在生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游，這樣在一定程度上能夠緩解在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)林效益之間的矛盾，通過發(fā)揮生態(tài)林的旅游功能是能夠為管理者帶來不錯的生態(tài)效益，這樣也就能夠形成互利雙贏的局面。
　　除此之外還可以注意搞林下經(jīng)濟，也就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣鱽磉m當(dāng)?shù)倪x擇一些經(jīng)濟作物，比如說一些耐陰性比較好的作物，也就是說金銀花、黑菜以及其他一些作物，還可以養(yǎng)殖一些家禽，這樣也能夠提高生態(tài)林的經(jīng)濟效益[3]。
　　2.增加對于公益林的補償力度。相關(guān)部門在制定補償措施時應(yīng)該注意將補償措施多元化，對于經(jīng)營管理者的補償不僅可以包括貨幣或者實物的補償還應(yīng)該包括在政策方面的一些傾斜，讓相關(guān)的經(jīng)營者得到真正的實惠，這無疑會增加公益林的建設(shè)效果。如果想要加大補償力度無疑就需要增加收入，對于公益林的補償，國家具有嚴(yán)格的規(guī)定，但是如果想要保證公益林經(jīng)營管理的高效就必須保證經(jīng)營管理人員的經(jīng)濟效益，所以說必須要增加公益林的經(jīng)濟收入。比如說可以向生態(tài)資源受益者收取一定數(shù)目的生態(tài)補償費用，比如說相關(guān)的水務(wù)公司、野生動物養(yǎng)殖以及森林旅游開發(fā)的個人或者公司。補償力度的增大無疑就會調(diào)動生態(tài)林管理人員的積極性，提高生態(tài)林建設(shè)的效果。
　　五、結(jié)語
　　對于生態(tài)公益林的建設(shè)來講，相關(guān)的單位以及個人應(yīng)該充分的認(rèn)識到它的重要性，每一個公民都不能置身事外。國家有關(guān)的管理部門應(yīng)該注意積極的采取有效措施進行生態(tài)林的建設(shè)成果，提升公益林的生態(tài)環(huán)境效益。在進行管理的過程中應(yīng)該注意對社會資源的利用，提高管理水平，保障管理人員的經(jīng)濟收益。
　　參考文獻：
　　[1]楊成生，趙瑞華，蔡國軍，王有元，張功勛.甘肅省公益林經(jīng)營管理存在的問題與對策研究[J].甘肅林業(yè)科技，2012，v.37；No.12904：42-46.
　　[2]溫慶忠，許易琦，賴興會.林改后集體公益林經(jīng)營管理面臨的問題及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010，No.21607：23-25.
　　[3]黎永琴.林改后集體公益林經(jīng)營管理面臨的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，v.3302：44+48.

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