摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增多，然而其產(chǎn)生的績(jī)效卻并不高。因此，本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并就我市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制應(yīng)如何進(jìn)行有效改革進(jìn)行探析。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理；體制改革；思考
　　中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01
　　引言
　　目前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理正逐漸走向制度化、法制化，我市雖已初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)的框架，但國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革尚處于探索、未成熟階段。如何解決我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益不高，流失嚴(yán)重的問(wèn)題，是一項(xiàng)重要而又十分緊迫的事情。從根本上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理不善造成的。
　　因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革迫在眉睫。
　　一、現(xiàn)今國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問(wèn)題及成因分析
　　1.部分職能缺位：按照十六大精神，管人、管事、管資產(chǎn)應(yīng)相互結(jié)合，才能使國(guó)有資產(chǎn)管理體系更加完善。然而我們可以在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，綿陽(yáng)市雖然設(shè)置了國(guó)資委、國(guó)資辦等機(jī)構(gòu)，但從現(xiàn)行體制上看，這些機(jī)構(gòu)基本上屬議事機(jī)構(gòu)而非真正的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機(jī)構(gòu)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者仍由政府任免，企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)直接報(bào)政府審核，有些主管部門在改制中自行處置國(guó)有資產(chǎn)而未報(bào)國(guó)資部門審批，國(guó)資部門管人、管事的職能仍未到位，如何將這部分職能彌補(bǔ)，是現(xiàn)今進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的關(guān)鍵。
　　2.經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不健全：縱觀當(dāng)今社會(huì)，不少地區(qū)仍未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司建立或健全考核、激勵(lì)機(jī)制，這是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的一大弊端。如何更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理公司的能動(dòng)性，促使它們更有效率、更有質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)今政府必須重視的大事。即使有些地區(qū)已實(shí)行年薪制考核，也未考慮授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的質(zhì)量及所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的差異等因素，實(shí)行考核的舉措不夠公平。而且，對(duì)考核指標(biāo)完成情況的審定也缺乏嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，考核被委托人與考核對(duì)象未割斷經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系，未實(shí)施監(jiān)督管理兩分離的市場(chǎng)規(guī)則，缺乏信服度。由此可見(jiàn)，建立健全一套公平公正公開(kāi)透明的考核機(jī)制迫在眉睫。
　　3.對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量缺乏監(jiān)督：目前，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中扮演著越來(lái)越重要的角色，它們起著重要的橋梁作用，對(duì)其業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不可或缺。然而，當(dāng)今的國(guó)資部門對(duì)其業(yè)務(wù)質(zhì)量卻相對(duì)缺乏嚴(yán)格的審核，甚至存在某地國(guó)資部門對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的所有企業(yè)的改制評(píng)估的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告全盤予以確認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)評(píng)估過(guò)程中實(shí)際評(píng)估范圍與規(guī)定評(píng)估范圍是否一致、有無(wú)漏評(píng)資產(chǎn)、評(píng)估計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、適用的政策法規(guī)是否恰當(dāng)?shù)染唧w事項(xiàng)缺乏嚴(yán)格的審核驗(yàn)證與監(jiān)督管理。
　　4.部分產(chǎn)權(quán)界限模糊、難以確定：不少單位因土地權(quán)屬來(lái)源不明、土地邊界難以確認(rèn)、房產(chǎn)權(quán)屬資料不全、資產(chǎn)遺留問(wèn)題難以處理，造成《土地使用證》和《房產(chǎn)使用證》“兩證”不齊的國(guó)有資產(chǎn)占已清理國(guó)有資產(chǎn)總量的極大比例。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬登記比較隨意、部分農(nóng)村醫(yī)院和鄉(xiāng)村學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不夠清晰、部分單位國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，如存在某些單位對(duì)固定資產(chǎn)更新、維護(hù)所形成的資產(chǎn)，調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至不入賬；對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成帳面資產(chǎn)虛假等現(xiàn)象。
　　二、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的思考
　　1.完善國(guó)資委職能：政府應(yīng)按照十六大精神，進(jìn)一步完善綿陽(yáng)市“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)資委要成為一個(gè)完整的專職的職能部門，則國(guó)資辦應(yīng)該直接在國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下工作。同時(shí)，政府有關(guān)部門也應(yīng)從大局出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，放棄既有的權(quán)利，將原分散的經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能統(tǒng)一到國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)“政企、政事、政資”三部分分開(kāi)和“管人、管事、管資產(chǎn)”三大職能結(jié)合，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效的保值與增值。
　　2.建立健全激勵(lì)、考核機(jī)制：政府要不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化考核手段，建立健全一套公平公正公開(kāi)透明的激勵(lì)與考核機(jī)制。要進(jìn)行改革，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)挑選企業(yè)家，激勵(lì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)它們用科學(xué)有效的管理辦法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)能真正得到保值增值。要實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的全面有效考核，研究制定便于考核的制度辦法，設(shè)立專門考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)日常考核相關(guān)信息的收集、處理和分析。
　　3.設(shè)立明確清晰的產(chǎn)權(quán)界限：政府應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源不明、土地邊界難以確認(rèn)、房產(chǎn)權(quán)屬資料不全、資產(chǎn)遺留等問(wèn)題做出一套合理的產(chǎn)權(quán)界定書(shū)，明確規(guī)定屬于國(guó)有資產(chǎn)的部分，這樣才能便于各國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，防止各類社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與激化。
　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督：要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)、各步驟的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督制度，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失與貶值。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，做到事前預(yù)防，事中監(jiān)督，事后嚴(yán)懲。預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，對(duì)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加大對(duì)其違法違紀(jì)行為的處罰力度，這樣才能進(jìn)一步提高各社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述觀點(diǎn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制仍有較大的改革空間，如果我國(guó)政府能夠采取行之有效的措施進(jìn)行改革，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理效率將會(huì)有極大的進(jìn)步，使國(guó)有資產(chǎn)的增值保值達(dá)到最大化。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]廖勁松.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新研究[D].湖南大學(xué)，2004.
　　[2]朱建均.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海交通大學(xué)，2007.
　　[3]賈明亮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

相關(guān)熱詞搜索：體制改革 思考 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 管理