[摘要]我國省級黨報集團人事管理規(guī)制存在三個問題，即聘用合同的基礎作用尚未真正發(fā)揮，編制內員工與編制外員工同時并存，崗位管理尚未實現(xiàn)科學動態(tài)的調控。今后省級黨報集團的規(guī)制改革中，需要從以下幾方面著手：在聘用合同管理方面，嚴格規(guī)范聘用行為，充分體現(xiàn)“以人為本”的要求;在公開招聘方面，體現(xiàn)強制性制度變遷的規(guī)制要求;在崗位管理方面，增強崗位管理意識，拓展專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展空間，體現(xiàn)誘致性制度變遷的規(guī)制要求。
　　[關鍵詞]黨報集團  政府規(guī)制  事業(yè)單位  人事管理
　　[基金項目]2013年教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“轉企改制背景下傳媒組織沖突的動因分析及管理對策”（項目編號：13YJA860009）的階段性成果
　　自1996年我國首家報業(yè)集團——廣州日報報業(yè)集團成立以來，報業(yè)集團的數(shù)量不斷增加，如今已達百余家左右。隨著傳統(tǒng)報業(yè)在內容生產、報業(yè)管理和產業(yè)化等方面的不斷發(fā)展，學術界和傳媒業(yè)界對我國報業(yè)的研究不斷拓展，涉及報業(yè)的產業(yè)化、產業(yè)轉型、競爭力、內容生產、報業(yè)規(guī)制、報業(yè)產業(yè)價值創(chuàng)造等。目前的研究成果中，較少以事業(yè)單位人事管理的視角研究省級黨報集團的政府規(guī)制問題。本文擬對該問題進行闡釋。規(guī)制一詞，英語原文為Regulation 或Regulatory Constraint，其含義為有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約，也有將其譯為“管制”。近年來，國內很多研究文獻將“Regulation”譯為“規(guī)制”，意為以法律、規(guī)章、制度來加以控制和制約[1]。政府規(guī)制（Government Regulation），廣義上是指政府對行業(yè)具體行為主體活動的控制，包含有規(guī)范制約、管理與監(jiān)督以及治理的意思。具體可從規(guī)范與制約、管理與監(jiān)督、治理等三個層次理解。筆者認為，無論是規(guī)制或政府規(guī)制，最終都是通過管理促進公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　我國省級政府人社部門主要通過聘用管理、公開招聘、崗位管理等制度來對省級黨報集團進行管理，通過全面深化改革，按照完善社會主義市場經濟體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，推行聘用制度和崗位管理制度，凝聚優(yōu)秀人才，充分調動省級黨報集團工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強省級黨報集團的活力。按照中央關于深化干部人事制度改革以及分類推進事業(yè)單位改革的要求，省級政府以改革用人機制為核心，推行聘用制度和崗位管理制度，形成權責清晰的管理體系，建立政府宏觀管理、省級黨報集團自主用人、市場配置人才的人事管理體制。
　　一、省級黨報集團人事管理規(guī)制的變遷歷程
　　改革開放以前，黨報集團人事管理規(guī)制與我國黨政機關人事管理規(guī)制保持高度一致。改革開放以后，我國報紙產業(yè)化發(fā)展對報業(yè)改革起到一定的推動作用，盡管報業(yè)人事制度依然沿用黨政機關的管理體制，但市場機制在黨報人事管理中的作用不斷提升。根據(jù)我國報業(yè)的人力資源配置機制、適用范圍和作用，黃孝俊將我國的報業(yè)人力資源管理劃分為四個階段，一是1979年以前計劃配置階段;二是1979年-1992年的計劃為主、市場為輔階段;三是1993-1998年的計劃、市場并重階段;四是1998年以來的市場導向階段。[2]
　　1996年之前，報業(yè)人事管理一直按照黨政機關干部人事管理的模式進行統(tǒng)一管理，在人員配置、考核、獎懲、工資福利、退休等若干具體環(huán)節(jié)上，大都適用黨政機關人事管理制度的具體規(guī)定，符合黃孝俊所劃分的第一階段和第二階段的特征，即以計劃配置為主、市場為輔。自1996年我國首家報業(yè)集團成立以來，報業(yè)人事管理規(guī)制正逐步由計劃、市場并重階段漸進發(fā)展為以市場導向為主階段�，F(xiàn)階段報業(yè)集團的人力資源管理更注重于市場化運作，在個體水平更注重于績效薪酬、激勵培訓、員工的職業(yè)生涯規(guī)則，在組織層面上更注重組織發(fā)展、企業(yè)文化和人力資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　另一方面，在省級黨報集團人事管理規(guī)制的變遷過程中，我們要避免一種認識誤區(qū)：即認為目前省級黨報集團人事管理規(guī)制處于一種純市場導向階段，沒有體現(xiàn)強制性制度變遷的規(guī)制要求。事實上，我國傳媒領域的人事管理規(guī)制具有鮮明的中國特色，在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的雙重體制下，省級黨報集團的存在和發(fā)展，建立在政府、社會和市場三者的關系之中。在我國首家報業(yè)集團成立之前的1995年底，原人事部和中央編辦在鄭州召開全國事業(yè)單位機構和人事制度改革工作會議。這是建國后首次召開的研究和部署事業(yè)單位人事制度改革的全國性會議，為省級黨報集團人事制度改革的進一步探索指明了方向[3]。2000年，黨中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要逐步建立適應不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度。2002年，國務院辦公廳下發(fā)文件，再次明確以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。2011年3月，中共中央、國務院下發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》。同年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。2014年7月1日起，《事業(yè)單位人事管理條例》施行。上述文件及會議精神對省級黨報的政府規(guī)制具有直接指導作用，標志著我國包括省級黨報集團在內的事業(yè)單位人事管理進入了法制化的新階段。
　　二、省級黨報集團人事管理規(guī)制的約束與主要問題
　　近年來，我國省級黨委、政府按照中央和國務院有關規(guī)制的要求，通過制定有關法律和規(guī)章制度來約束和規(guī)范事業(yè)單位。以湖北省為例，該省從2003年起，先后出臺了6部有關事業(yè)單位改革的規(guī)章制度，為省級黨報人事制度改革提供了依據(jù)。一直以來，“黨管媒體”是傳媒行業(yè)政府規(guī)制的基本原則。中國共產黨是我國居于領導地位的執(zhí)政黨，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介自產生以來就被賦予了政治斗爭的工具主義價值�；�于這種管理思路所形成的黨報管理機制，體現(xiàn)出明顯的“供給主導型”的漸進式變革的特點[4]。在中國的傳媒體制中，普遍存在的“黨政”因素已經逐漸形成了“制度慣性”[5]。在省級黨報集團改革中，“黨政”關系是核心問題，如何在傳媒行業(yè)政府規(guī)制改革中順勢而為，發(fā)揮“黨管媒體”的積極作用，是今后省級黨報集團改革的出發(fā)點。

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