摘 要：2017年底，中共中央印發(fā)了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，要求建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，這也倒逼行政事業(yè)單位需做好摸清家底、規(guī)范國資管理等一系列工作。但從每年上報的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中可以看出，仍然存在家底不清、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不實等問題。如何通過信息技術提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性、真實性和完整性顯得尤為迫切，本文立足上海地區(qū)經(jīng)驗，提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化建設新方案，并介紹其實施效果，為打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設“一收就死、一放就亂”尷尬處境，推進各地區(qū)、各部門以及各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設提供參考。
　　關鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息化;部署方案
　　一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設現(xiàn)狀及問題
　　為加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，及時并動態(tài)了解各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況，近些年來，各地財政部門基本采用大集中部署模式，統(tǒng)一部署安裝資產(chǎn)系統(tǒng)，并建設共用數(shù)據(jù)庫，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位通過在線操作資產(chǎn)系統(tǒng)，進行日常的資產(chǎn)管理和審核事項。此種方式的優(yōu)勢在于節(jié)約了資金，各主管部門和行政事業(yè)單位無須另行花費資金開發(fā)和安裝資產(chǎn)系統(tǒng)，同時，在軟件運維和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上也相當便捷，各行政事業(yè)單位可以在線進行報表錄入，財政部門和主管部門也可以實時查看。
　　從這幾年運行情況來看，大集中部署方式在初期資產(chǎn)管理工作中取得了一定的成效，但從長遠來看，這種部署方式也不可避免地存在較多弊端。
　　1.較難滿足單位內(nèi)部資產(chǎn)管理需求
　　按照財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》）的相關要求，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，且不同行業(yè)類型的行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理均有所不同，但大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)往往偏重于審核和統(tǒng)計業(yè)務，較難適用于各行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理需求，為此也很難實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
　　2.無法實現(xiàn)資產(chǎn)保管使用責任到人
　　大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)給每個行政事業(yè)單位只提供一個用戶名，單位資產(chǎn)管理部門無法通過系統(tǒng)將資產(chǎn)分配到各使用部門和使用人，各使用部門和使用人也無法通過系統(tǒng)查看自己名下的資產(chǎn)，為此很難將資產(chǎn)保管使用責任落實到人。
　　3.無法準確計提折舊和攤銷數(shù)據(jù)
　　按照財政部印發(fā)的《政府會計準則第3號――固定資產(chǎn)應用指南》（財會〔2017〕4號）、《政府會計制度―行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）的相關規(guī)定，2019年開始，各行政事業(yè)單位均需每月對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提折舊或攤銷，并記入單位的相關費用中。但大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)涉及單位較多、卡片數(shù)據(jù)管理情況較為復雜，為此其計提折舊（攤銷）時容易出現(xiàn)差錯，這勢必影響單位每月費用的核算。
　　4.無法對接單位其他業(yè)務系統(tǒng)
　　按《內(nèi)控規(guī)范》的相關要求，行政事業(yè)單位應結(jié)合本單位實際建設預算、財務、資產(chǎn)、合同和基建等一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相互制約等。但由于大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫無法對每個行政事業(yè)單位開放，從而造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，嚴重影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)與單位其他業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用，也無法實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理。
　　5.系統(tǒng)響應率較低，用戶體驗較差
　　大集中部署方式往往對服務器和網(wǎng)絡的要求較高，為此較多單位均反映登錄資產(chǎn)系統(tǒng)較慢，甚至還經(jīng)常發(fā)生無法登錄的情況。同時，由于大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)無法為每個用戶進行個性化設置，為此較多單位反映資產(chǎn)系統(tǒng)操作不夠簡便，使用體驗較差，這也是目前仍有大量行政事業(yè)單位需要操作兩套資產(chǎn)系統(tǒng)的原因。
　　上述問題在很大程度上影響了行政事業(yè)單位使用該資產(chǎn)系統(tǒng)的動力，較多單位為了應付資產(chǎn)報表的編報工作，基本在年底才登錄該資產(chǎn)系統(tǒng)進行增減卡片的操作，這也就是為什么每年統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)據(jù)時均出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實、不準確和不完整的情況。
　　二、新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設若干思考
　　《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確提出國務院要強化責任擔當，采取有力措施，切實摸清家底，建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報告制度，并向全國人大報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，自覺接受人大監(jiān)督;同時明確了地方政府建立向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的具體要求。這也就意味著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作迎來了全新的挑戰(zhàn)，如何通過信息化精準、動態(tài)地統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)據(jù)并向人大報告將是各部門、各單位急需考慮的問題。
　　從目前來看，大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)的問題根源是不被各行政事業(yè)單位所接受，不能為各行政事業(yè)單位所用，其結(jié)果也就造成很難獲取準確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，顯然這種部署方式已不符合新形勢下資產(chǎn)管理工作的需要。為此，建議在當前形勢下，可以依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求：“建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”，按照中央“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的精神，加快調(diào)整部署方式，從大集中部署方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壊渴鸱绞�，即財政部門和主管部門按照自己的監(jiān)管要求建立資產(chǎn)監(jiān)管平臺，行政事業(yè)單位結(jié)合本單位內(nèi)部管理需求建設單位版資產(chǎn)系統(tǒng)，而后按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準通過服務器將資產(chǎn)監(jiān)管平臺與單位版資產(chǎn)系統(tǒng)實時對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”，此種部署方式的優(yōu)勢在于：
　　1.有利于提升財政部門監(jiān)管效能
　　大集中部署模式下，財政部門容易充當“保姆”角色，費心費力建系統(tǒng)，但往往效果并不好。若采用分級部署方式，財政部門只需研究和發(fā)布相關業(yè)務規(guī)范標準和數(shù)據(jù)接口標準，供各部門、單位建設資產(chǎn)系統(tǒng)所用。如此財政部門就可以靜下心來專心打造適合自己使用的監(jiān)管平臺，并可利用資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)開展資產(chǎn)配置和資產(chǎn)績效等研究工作。

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