【摘 要】 文章介紹了改革開(kāi)放40年來(lái)，陜西省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，敘述了陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻(xiàn)，分析了陜西省民辦高等教育存在問(wèn)題。探討陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見(jiàn)措施：從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展;保障民辦學(xué)校舉辦者合法產(chǎn)權(quán);鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民辦高等教育;以特色化辦學(xué)求發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 陜西;民辦高等教育;改革
　　陜西民辦高等教育在政府和社會(huì)的高度重視和大力支持下，經(jīng)歷了實(shí)踐探索、快速增長(zhǎng)、內(nèi)涵發(fā)展的歷程。改革開(kāi)放40年，陜西省民辦高等教育在新時(shí)代面對(duì)新要求，需要深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，為新時(shí)代陜西省民辦高等教育改革探索路徑。
　　一、陜西省民辦教育基本情況
　　截至2017年，陜西省共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）4516所，占全省各類學(xué)校數(shù)量的18.4%，在校學(xué)生達(dá)1553647人，占全省在校學(xué)生數(shù)的20.8%。其中，民辦普通高等學(xué)校30所（含12所獨(dú)立學(xué)院），占全省普通高校數(shù)的32.3%，普通本專科在校生275818人，占全省本�？圃谛Ｉ鷶�(shù)的25.8%。陜西民辦高校為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑、旅游等行業(yè)做出突出貢獻(xiàn)，首先，陜西民辦高校的年收入約70億元，學(xué)生年消費(fèi)約30億元，合計(jì)為100億元。其次，陜西民辦高校為全省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作做出了突出貢獻(xiàn)，承接30個(gè)縣的教育脫貧、30個(gè)村的全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。最后，陜西民辦高校每年為1.5萬(wàn)名貧困生提供免費(fèi)學(xué)習(xí)、生活等服務(wù)，幫助大批貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。這些案例都表明，陜西省民辦高校為積極帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)號(hào)召、大力發(fā)展新時(shí)代可靠接班人做出突出貢獻(xiàn)。
　　二、陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻(xiàn)
　　1、促進(jìn)教育體制改革，形成多樣化辦學(xué)格局
　　陜西省民辦高等教育是陜西省的一張亮麗名片，打破固有教育格局，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措等方面發(fā)生了深刻變革。陜西省民辦高等教育作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一脈相承，在教育資源緊張的環(huán)境中與公辦教育形成共同發(fā)展的新格局。
　　2、緩解教育需求，穩(wěn)定社會(huì)秩序
　　陜西省民辦高等教育的出現(xiàn)為未能進(jìn)入公辦高校的考生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。隨著陜西省民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，各類考生擁有更多教育選擇。陜西民辦高等教育不僅數(shù)量多，質(zhì)量也高，因此已經(jīng)成為城鎮(zhèn)家庭子女教育的首選。入學(xué)學(xué)生不僅可以接受高等教育，提高精神文明程度，同時(shí)也可以緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
　　3、拉動(dòng)社會(huì)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　陜西省多數(shù)民辦高校在國(guó)家出臺(tái)新《民辦教育促進(jìn)法》后，都有意向選擇非營(yíng)利民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)，由此可見(jiàn)，這些民辦高校都屬于公益性事業(yè)。與此同時(shí)，這些民辦高校又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。陜西省民辦高校的年收入約50億元，學(xué)生年消費(fèi)約30億元，合計(jì)為80億元。每辦一所民辦學(xué)校就可以拉動(dòng)校園周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三、陜西省民辦高等教育存在問(wèn)題
　　1、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展困境
　　獨(dú)立學(xué)院在管理層方面的問(wèn)題日益凸顯。獨(dú)立學(xué)院依托母體高校設(shè)立，本身存在著依賴性，在所有制結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特色、內(nèi)部運(yùn)行和管理、舉辦者合作關(guān)系等方面存在著諸多問(wèn)題，管理方面的矛盾日益凸顯。獨(dú)立學(xué)院是普通高等學(xué)校與社會(huì)組織共同舉辦，辦學(xué)體制既有公辦性質(zhì)，也有民辦性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。根據(jù)2017年9月1日實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》要求教育機(jī)構(gòu)明確營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)分，將直接影響?yīng)毩�學(xué)院的運(yùn)作模式，使其前景更加曲折。母體高校最初設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的目的之一是為了取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，很多母體高校甚至依賴于獨(dú)立學(xué)院從而取得更多的資金回報(bào)，新法落地后，一旦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，雙方都會(huì)爭(zhēng)取利益最大化，這種行為將會(huì)加大短期內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)難度。
　　2、民辦高校舉辦者變更困境
　　目前，陜西省部分高校有變更舉辦者意向，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十四條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。實(shí)踐中，民辦高校舉辦者變更問(wèn)題主要存在于原舉辦者是否可以取得收益，取得收益的數(shù)額如何確定。2018年4月20日，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）對(duì)民辦學(xué)校舉辦者變更問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益;《民辦教育促進(jìn)法》修改決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，原舉辦者與繼任舉辦者可以協(xié)議約定變更收益，但不得超過(guò)其依據(jù)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市具體政策可以取得的出資補(bǔ)償、辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等合法權(quán)益。”該項(xiàng)規(guī)定表明非營(yíng)利性民辦高校的舉辦者不能從變更中取得收益。但現(xiàn)實(shí)情況是如果舉辦者和繼任舉辦者通過(guò)“變更協(xié)議之外”的其他方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格謀取收益，目前并沒(méi)有可行的監(jiān)管措施。
　　四、陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見(jiàn)措施
　　1、從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展
　　民辦高等教育是教育領(lǐng)域重要的制度創(chuàng)新，政府必須更加積極地發(fā)展民辦高等教育。首先，陜西省民辦高等教育的發(fā)展已比較成熟，政府要在新時(shí)期結(jié)合實(shí)際，落實(shí)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，“形成以政府辦學(xué)為主體，全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”這一總體目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面支持民辦高等教育蓬勃發(fā)展。其次，《征求意見(jiàn)稿》中涉及獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)以及舉辦者變更問(wèn)題的條例應(yīng)該慎重設(shè)定，一方面要做到客觀監(jiān)管，另一方面也要保障各方利益最大化。凡是法律、法規(guī)沒(méi)有命令禁止的，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的，要大力支持。在后續(xù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)階段，政府要結(jié)合地方學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的政策。最后，陜西省財(cái)政部門繼續(xù)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，將專項(xiàng)資金用于支持民辦高校的規(guī)劃發(fā)展、高水平民辦高校建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人、民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及新建和擴(kuò)建項(xiàng)目貸款貼息等。

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