【摘要】：南非是一個(gè)多民族國(guó)家。從殖民地時(shí)期，種族問(wèn)題就已開(kāi)始展現(xiàn)。1948年馬蘭領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨當(dāng)選，南非全面推行種族隔離制度。1994年新南非民主政府為了改變南非高等教育中長(zhǎng)期存在的不公平現(xiàn)象，推動(dòng)了一系列平權(quán)運(yùn)動(dòng)（Affirmative Action）。這些舉措改變了歷史上的高等教育中的種族歧視現(xiàn)象，然而平權(quán)運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
　　【關(guān)鍵詞】：南非高等教育 教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)
　　一、高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生
　　1948年后，南非全面推行種族隔離制度，新成立的種族隔離政府保持少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，保持白人的種族和文化，推行種族高度分離的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。在高等教育上隨著《班圖教育法》的頒布，以種族區(qū)隔為基礎(chǔ)、黑白雙軌的高等教育制度形成。種族隔離的教育制度成為南非白人政權(quán)維持種族主義的工具以及實(shí)施社會(huì)控制的手段。[1]1994年南非種族和解后，南非民主政府致力于高等教育改革。1995年新南非政府建立了高等教育委員會(huì)，目的是為高等教育的重建和發(fā)展提供建議。1996 年，南非發(fā)表的《高等教育變革綠皮書(shū)》提出高等教育改革的目的是消除過(guò)去的不公正，并建立一個(gè)能對(duì)南非社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的高等教育體系。1997年頒布的《高等教育法》以法律的形式確立了南非高等教育的價(jià)值取向、原則和核心政策概念。為落實(shí)南非高等教育的種族平等，南非民主政府推動(dòng)了一系列平權(quán)運(yùn)動(dòng)。
　　二、高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)的相關(guān)舉措
　　南非民主政府在為修正種族隔離時(shí)期教育制度的不平等問(wèn)題，提高了黑人學(xué)生的入學(xué)比例，打破高校在招生上的種族隔離。以開(kāi)普敦大學(xué)為例，大學(xué)按照申請(qǐng)人的種族分類來(lái)確定不同的招生分?jǐn)?shù)。[2]南非于1999年頒布的《國(guó)家學(xué)生財(cái)政資助法》面向非研究生階段的高校學(xué)生，為有學(xué)術(shù)能力但沒(méi)有資金支持的學(xué)生提供政府資助貸款，以幫助他們完成高等教育。雖然該計(jì)劃對(duì)所有南非人開(kāi)放，但受益者以黑人為主。此外，南非撥出專項(xiàng)資金支持高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)發(fā)展計(jì)劃。2003年出臺(tái)的新政策采取目標(biāo)導(dǎo)向的機(jī)制，標(biāo)志著撥款政策的改革。在此基礎(chǔ)上對(duì)從弱勢(shì)群體中大量招生的高校進(jìn)行補(bǔ)貼， 并依人數(shù)增加產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。[3]該政策一定程度上彌補(bǔ)了歷史上黑人學(xué)校和白人學(xué)校在政府資金上的巨大差異。南非資格局以1995年頒布的《南非資格局法》為依據(jù)，建立了統(tǒng)一的衡量學(xué)業(yè)成就的國(guó)家框架。南非統(tǒng)一的國(guó)家資格框架的確立，使高等教育公平成為一個(gè)縱向上的進(jìn)程。除了入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，還保證了教育成就評(píng)量的公平。2000年以后，南非政府將政策實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高校合并。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)白人精英高校與黑人高校之間的合并、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化;另一方面，促進(jìn)教學(xué)條件差的傳統(tǒng)黑人高校之間的合并。[4]公立高校的合并進(jìn)一步打破了原有的黑白雙軌的高等教育體制。這種重組除了將原有資源進(jìn)行優(yōu)化利用外，也進(jìn)一步刺激了新資源注入高等教育系統(tǒng)，在一定程度上緩解了南非教育資源有限的問(wèn)題。高校人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是一項(xiàng)重要措施。南非原有的大學(xué)學(xué)術(shù)職業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的種族不平等現(xiàn)象。2001 年，《南非高等教育國(guó)家規(guī)劃》要求在高校中增加黑人學(xué)生與教職員工的比例。該舉措旨在促進(jìn)高等教育領(lǐng)域人力資源種族上的平等，也有利于促進(jìn)高等教育系統(tǒng)整體環(huán)境的公平。
　　三、高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
　　（1）高校學(xué)術(shù)質(zhì)量下滑
　　一方面，南非政府一味追求入學(xué)率上的種族公平，而降低了對(duì)弱勢(shì)群體的入學(xué)學(xué)術(shù)要求，造成的實(shí)際結(jié)果是進(jìn)入高等學(xué)府的黑人教育水平總體上低于白人學(xué)生，南非高校的學(xué)生學(xué)術(shù)水平下滑。另一方，高校人力資源結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)際上威脅著一群白人精英教師的生存，甚至迫使高素質(zhì)人才外流。與此同時(shí)，黑人學(xué)術(shù)精英階層還未真正形成，造成了高校人力資源上的不協(xié)調(diào)。
　　（2）階層矛盾的產(chǎn)生
　　雖然招生政策上的種族優(yōu)惠，一定程度上提高了黑人學(xué)生進(jìn)入高等教育的入學(xué)率，然而問(wèn)題在于是哪一部分黑人真正得利。顯而易見(jiàn)，相比于居住在城市貧民窟或是鄉(xiāng)村社區(qū)的黑人學(xué)生，那些來(lái)自黑人中產(chǎn)階級(jí)家庭，受過(guò)良好的基礎(chǔ)教育的黑人學(xué)生在高等教育平權(quán)運(yùn)動(dòng)中更為受益。他們?cè)诮虒W(xué)質(zhì)量好與升學(xué)率高的城市優(yōu)質(zhì)中學(xué)就讀，享受著與城市白人差別無(wú)幾的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。對(duì)于這一部分黑人群體而言，以種族為基礎(chǔ)的加分政策大大增加了他們進(jìn)入精英大學(xué)的機(jī)會(huì)，而這相對(duì)于真正處于弱勢(shì)的黑人群體來(lái)說(shuō)是不公平的。這意味著，通過(guò)種族優(yōu)惠政策向黑人傾斜教育資源的做法，實(shí)際上增加的是黑人中產(chǎn)階層的子女進(jìn)入精英大學(xué)的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前絕大部分黑人仍處于社會(huì)底層的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，即使有以種族為基礎(chǔ)的招生政策作保障，這些學(xué)生中的絕大多數(shù)仍然滿足不了進(jìn)入精英高等學(xué)府的條件。換言之，基于以種族為基礎(chǔ)的加分政策，不僅不能顯著改變黑人學(xué)生和白人學(xué)生之間入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平問(wèn)題，同時(shí)，也有可能使得已經(jīng)處于社會(huì)中上層黑人的子女?dāng)D壓下層黑人子女的入學(xué)機(jī)會(huì)，制造出種族內(nèi)部的教育不公平問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致黑人群體內(nèi)部的階層固化。此外，這一結(jié)果可能造成社會(huì)歧視從傳統(tǒng)的“種族”轉(zhuǎn)向“社會(huì)階層”。
　�。�3）逆向歧視的問(wèn)題
　　對(duì)于黑人申請(qǐng)者的照顧可能使那些同樣處于弱勢(shì)地位的貧困白人學(xué)生喪失入學(xué)的機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生新的種族間高等教育機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。高等教育的平權(quán)運(yùn)動(dòng)旨在彌補(bǔ)整體社會(huì)在歷史上對(duì)弱勢(shì)群體的不公平，然而部分個(gè)體卻要承受著歷史和社會(huì)的代價(jià)。對(duì)于白人學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)于黑人學(xué)生的特殊優(yōu)惠，就是變相的對(duì)自己的不公平，有“矯枉過(guò)正”之嫌。這種有利于黑人群體教育資源分配方式的制度安排打破了長(zhǎng)期以來(lái)白人對(duì)教育資源的把持和控制，被部分白人群體指責(zé)為“逆向歧視”，不利于和諧族群關(guān)系的建構(gòu)。
　�。�4）深層次的問(wèn)題依然存在
　　教育是社會(huì)的一部分，社會(huì)文化必然對(duì)教育產(chǎn)生影響。南非著名學(xué)者杜托伊特教授認(rèn)為，殖民的和種族的話語(yǔ)秩序在南非根深蒂固，這是學(xué)術(shù)文化繁榮發(fā)展的重大威脅。他將這些話語(yǔ)秩序與高等教育組織文化和學(xué)術(shù)自由相結(jié)合指出：以殖民化和種族化話語(yǔ)秩序?yàn)樘卣鞯臍v史文化將會(huì)阻礙“對(duì)知識(shí)話語(yǔ)共同體的賦權(quán)”，機(jī)構(gòu)文化的持續(xù)轉(zhuǎn)型是學(xué)術(shù)自由的必要條件。[5]南非高等教育的平權(quán)運(yùn)動(dòng)，僅僅從入學(xué)機(jī)會(huì)、教育資金、人力資源和學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行種族優(yōu)惠政策，是不能從根本上解決高等教育種族不平等的問(wèn)題的。只有從思想上消除傳統(tǒng)的白人主導(dǎo)傾向，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育種族平等。
　　【參考文獻(xiàn)】
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