摘 要：為使高等教育資助體系更加公平，實現資助項目的科學分配，美國政府采用“資助包”模式對其教育資助體系進行調整。該模式根據學生提交的資助申請認定資助對象，組合并精準分配各種資助項目，及時追蹤學生財務變動情況，并相應動態(tài)調整資助計劃。文章以康奈爾大學為例，深入研究美國高等教育的資助模式，旨在為我國教育資助體系的完善提供借鑒。
　　關鍵詞：高等教育；資助包；精準資助
　　2017年我國教育經費執(zhí)行情況統計顯示，全國累計資助各級各類學生9126.14萬人次，累計資助金額1688.76億元（不含免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），其中，普通高校的受資助學生人數為4281.82萬人次，資助金額955.84億元[1]。盡管我國已在高等教育階段建立了以國家獎助學金、國家助學貸款為主的多元國家資助政策體系，但是高校資助中所存在的隱性貧困、虛假貧困等問題影響了高校資助的公平公正及國家資助政策的精準實施。在我國推行精準扶貧政策背景下，高等教育資助模式也應改變以往“大水漫灌”的做法，真正使貧困家庭孩子享受扶持政策[2]。目前，美國是世界上大學生資助體系最發(fā)達的國家。面對復雜多元的資助項目，美國政府采取了“資助包”模式，精準有效地實現了資助金的公平分配，這對于我國高校資助體系建設具有一定的借鑒意義。
　　一、 美國高等教育學生資助政策的發(fā)展
　　美國高等教育的資助傳統可以追溯到17世紀，但那時聯邦政府并沒有管理高等教育行政事務的權力。直至1957年，蘇聯成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，震驚美國朝野。美國政府將其落后歸咎于教育因素。為了解決國防危機，美國政府頒布了《國防教育法》（National Defense Education Act），旨在“加強國防，并支持教育方案的擴充和改進，以滿足國家的迫切需要”[3]。聯邦政府還設立了“國防獎學金”和貸款計劃，同時增撥了大量教育經費，擴大了受教育機會，開始直接對貧困大學生進行資助。
　　二十世紀六七十年代，奉行新自由主義的民主黨執(zhí)政，主張通過政府干預促進社會平等。1965年，約翰遜總統簽署了《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），旨在使每個人都公平享有接受高等教育的機會，對接受高等教育的貧困學生進行資助。該法律設立了三種不同的資助方式：助學金、學生貸款和勤工助學。除《國防教育法》中的資助項目外，該法律還創(chuàng)設了聯邦佩爾助學金（Federal Pell Grant）、聯邦教育機會補充獎學金（Federal Supplement Educational Opportunity Grant）、聯邦家庭教育貸款計劃（Federal Family Education Loan Program）、聯邦直接貸款（Federal Direct Loans）、聯邦帕金斯貸款（Federal Perkins Loans）、聯邦工讀（Federal Work-Study Program）等資助項目，進一步豐富了資助體系。
　　為了實現對學生的精準資助，美國政府實行了高等教育“資助包”模式。1965年《高等教育法》規(guī)定，根據學生的經濟需要分配“資助包”。所謂“資助包”就是將獎學金、助學金、助學貸款、勤工儉學等資助項目混合成一個“包”，每個資助包相當于一個學生的個人金融援助計劃。其核心是大學通過規(guī)范合理的配置，使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助[4]。為了精準滿足學生的經濟需求，美國政府進行了一系列探索。1986年《高等教育修訂案》中，提交了一份普遍使用的經濟援助表格（Common Financial Aid Form，CFAF），用以確定學生的家庭經濟情況。在1992年的《高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）中，聯邦政府正式采用了聯邦學生資助免費申請表 （Free Application for Federal Student Assistance，FAFSA），代替CFAF成為申請聯邦學生資助的唯一表格[5]。以此保證學生獲得與其經濟需求相符的資助。
　　1997年至今，美國政府不斷對FAFSA和學生需求分析進行簡化與修訂。1997年，聯邦教育部構建了FAFSA網絡平臺。2005年，學生財政援助咨詢委員會（Advisory Committee on Student Financial Assistance）發(fā)布了10項建議，以簡化需求分析。例如，將父母年收入少于3萬美元的預期家庭貢獻自動計算為0。2008年，美國國會通過了《高等教育機會法》（Higher Education Opportunity Act），該法律授權創(chuàng)建了“EZ FAFSA”。該表格是FAFSA的簡化版，主要針對預期家庭貢獻為0的學生。2009年，聯邦教育部與國稅局合作推出了IRS數據檢索工具。IRS允許學生直接通過網絡訪問其家庭稅務信息，簡化了申請程序。
　　二、 美國“資助包”模式的具體實施——以康奈爾大學為例
　　美國的高等教育資助體系經費來源廣泛，包括各級政府、學校及私人捐贈。另外，其資助方式多樣，主要包括助學金、獎學金、貸款、校園工讀等資助項目�？的螤柎髮W兼具公立和私立雙重性質，含有9所私人捐助建立的院校和4所州政府資助建立的學院�？的螤柎髮W致力于“建設一所任何人都可以學習任何學科的大學”。
　�。ㄒ唬�“資助包”的組成
　　1892年，康奈爾大學設立了第一個捐贈獎學金，旨在支持各經濟階層的學生都能夠獲得高等教育機會。目前，康奈爾大學的“資助包”模式中包含了助學金、獎學金、貸款、工讀計劃四種資助方式。
　　其一，助學金由不同的政府部門、學院、大學、公共和私人信托基金提供，主要包括聯邦佩爾助學金、聯邦補充教育機會助學金以及各州提供的相應助學金。
　　其二，獎學金通常是由學校、雇主、個人、私人公司、非營利組織、社區(qū)、宗教團體、專業(yè)團體和社會組織提供資金�？的螤柎髮W學生可以申請捐贈獎學金和校外獎學金，后者通常由私人機構或非營利性組織發(fā)起。

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