[摘 要]在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的雙重推動下，中外合作辦學(xué)已成為近年來在我國發(fā)展很快的一種新興教育模式。針對中外合作辦學(xué)項目立項評價問題，根據(jù)中外合作辦學(xué)項目的特點及教育國際化相關(guān)理論，結(jié)合問卷調(diào)查、專家訪談等方法，建立了一套科學(xué)合理且切實可行的中外合作辦學(xué)項目立項評價指標體系，并在此基礎(chǔ)上對該指標體系進行了相關(guān)性分析和因子分析，根據(jù)分析結(jié)果給出了指標體系的進一步改進建議。
　　[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)項目；評價指標體系；相關(guān)性分析；因子分析
　　[中圖分類號]G522.7[文獻標志碼]A [文章編號] 1672-4917（2018）02-0117-08
　　教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人全面發(fā)展的根本途徑。一個國家高等教育水平的高低至關(guān)重要，其在一定程度上與國家的綜合競爭力存在著必然聯(lián)系。就我國目前的高等教育來說，教育和經(jīng)濟社會發(fā)展對接不夠，人才培養(yǎng)和社會需求存在一定程度的脫節(jié)。教育管理水平、質(zhì)量水平、服務(wù)水平都有待進一步提升。與西方發(fā)達國家相比，我國的高等教育還存在一定差距�！八�山之石，可以攻玉”，如何有效利用國際一流教育資源、引進先進教育理念，構(gòu)建育人新機制和新模式，推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變，已成為一個迫切需要解決的問題。隨著經(jīng)濟全球化進程的加速和不斷深入，高等教育國際化已成為經(jīng)濟全球化的必然要求。深化國際交流合作、加強教育要素共享，是提升高校國際競爭力的重要途徑。因此，在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的雙重推動下，中外合作辦學(xué)成為近年來在我國發(fā)展很快的一種新興教育模式。通過引進國外先進的教育理念和教育經(jīng)驗，它可以滿足教育機構(gòu)和高等院校增強自身辦學(xué)能力、推動教育改革、完善人才培養(yǎng)模式和擴大國際影響力的愿望。
　　截至2016年3月，我國經(jīng)教育部批準舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目有2403家，其中高等教育中外合作辦學(xué)項目約占90%。但從總體上看，目前我國高校境外辦學(xué)還處于起步和探索階段，辦學(xué)理念與辦學(xué)條件還不夠成熟。并且中外合作辦學(xué)在近幾年發(fā)展過程中也遇到了一定的困境，其中一個重要原因就是我國至今尚未建立起完善的高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障及評價體系，高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項目面臨著水平參差不齊、整體質(zhì)量不高的問題，嚴重影響著其可持續(xù)發(fā)展以及中外合作辦學(xué)的整體聲譽。為此，目前社會對中外合作辦學(xué)投入很大的關(guān)注，不同領(lǐng)域的研究者、國際教育組織及其協(xié)會也開展了大量的相關(guān)研究工作。Sergio Machado Dos Santos分析了歐洲跨國教育的現(xiàn)狀和趨勢，并探討了現(xiàn)有的跨國高等教育監(jiān)管體系、質(zhì)量保障和學(xué)歷認可體系。[1]Baird從國家質(zhì)量保障機構(gòu)的角度來看跨國高等教育的質(zhì)量審核，并就跨國教育項目和機構(gòu)質(zhì)量的審核方式、要素等進行了探討。[2]郭建中認為可以從國際化辦學(xué)程度、辦學(xué)機制、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面評價中外合作辦學(xué)狀況，并以德國漢堡大學(xué)、英國蘭開夏中央大學(xué)與上海理工大學(xué)的合作項目為例，詳細說明了這兩所大學(xué)在合作前對上海理工大學(xué)的具體評估要求。[3]宗希云通過分析黑龍江省中外合作辦學(xué)的作用和現(xiàn)存問題，結(jié)合相關(guān)的理論和政策文件，提出了以理念與認識、項目管理、環(huán)境與條件、教育教學(xué)體系和項目優(yōu)勢發(fā)揮為一級指標的中外合作辦學(xué)項目評估指標體系。[4]Fang對研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)的跨國高等教育計劃之間的不同進行比較，并從國際化水平、機構(gòu)等級政策與機構(gòu)文化理念、資金管理、學(xué)術(shù)性強度等多方面闡述了如何進行跨國高等教育評估。[5]汪建華為中外合作辦學(xué)選優(yōu)評估體系提供了一種設(shè)計思路，并給出了一種指標框架[6]。劉夢金介紹了新加坡教育信托計劃，認為該計劃的標準和認證程序可以借鑒到我國的中外合作辦學(xué)的評估標準中。[7]
　　現(xiàn)有研究雖然為中外合作辦學(xué)項目的評估發(fā)揮了積極的借鑒作用，但對這一問題的徹底解決還遠遠不夠。例如很多研究往往更加關(guān)注某些具體方面，對全局的綜合考慮有所不足。一些國外的指標體系雖然具有較高的參考價值，但并不完全適合中國的國情。由于我國的中外合作辦學(xué)項目是需要由教育主管部門批準后才能實施的，因此立項審批是把好質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。本文擬以中外合作辦學(xué)項目立項評價作為切入點，根據(jù)中外合作辦學(xué)項目的特點，結(jié)合教育國際化工作的戰(zhàn)略目標，通過問卷調(diào)查、專家訪談、統(tǒng)計篩選等方法，研究建立一套科學(xué)合理且切實可行的中外合作辦學(xué)項目立項評價指標體系，為進一步提高中外合作辦學(xué)項目管理工作的科學(xué)性，確保引進優(yōu)勢教育資源、提升我國高校辦學(xué)能力做出有益探索。
　　一、評估指標體系的建立原則
　　我國在開展中外合作辦學(xué)伊始，政府部門就頒發(fā)了一系列相關(guān)規(guī)定以規(guī)范辦學(xué)工作。1995年，原國家教委頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。2003年，國務(wù)院頒布了《中外合作辦學(xué)條例》，并于2004年出臺了《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》。2006年，就中外合作辦學(xué)中存在的突出問題，教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于當前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，2012年3月又下發(fā)了《關(guān)于加強涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》，進一步明確了中外合作辦學(xué)政策界限，對申請中外合作辦學(xué)的資格條件、機構(gòu)設(shè)立、組織形式、審批與活動、管理與監(jiān)督等內(nèi)容進行了規(guī)范性說明。而2010年7月國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要（2010—2020年）》不僅對中外合作辦學(xué)做出了總體規(guī)劃，同時提出了明確的要求。以上綱領(lǐng)性文件是構(gòu)建中外合作辦學(xué)項目評價指標體系的總體依據(jù)。
　　在選取具體指標時，需要根據(jù)中外合作辦學(xué)的具體特征和實際內(nèi)涵，考慮中外合作辦學(xué)項目的各類影響因素，結(jié)合自身特點與戰(zhàn)略定位，對其進行全面而細致的考量。指標體系應(yīng)能全面、完整地刻畫評估對象的主要屬性，并客觀體現(xiàn)評估對象的優(yōu)劣，同時各指標還應(yīng)具有可測性、區(qū)分性、可操作性等特征。此外，指標體系還應(yīng)具有清晰的層次性，且有明確的觀測點及度量標準。
　　本文在設(shè)計指標體系架構(gòu)時，主要從合法合規(guī)性、資源優(yōu)質(zhì)性、管理規(guī)范性、未來發(fā)展性等角度出發(fā)，力求評估結(jié)果能充分反映國家、高校、學(xué)生、社會等多方面的目標與需求。

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