摘 要：眾所周知，高等教育耗資巨大，高校教育經(jīng)費(fèi)的充裕程度在很大程度上也決定了高校的發(fā)展速度和質(zhì)量。美國作為高等教育大國，其高等教育經(jīng)費(fèi)籌措思路很值得我們借鑒和思考，從中美高等教育經(jīng)費(fèi)來源途徑比較分析中找出兩國的差異之處，從而為我國的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的未來發(fā)展之路提出自己的思考。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；經(jīng)費(fèi)來源；投資結(jié)構(gòu)；捐贈(zèng)
　　在高等教育大眾化的背景下，如何拓寬高等教育的投資渠道、擴(kuò)大高等教育投資規(guī)模是進(jìn)一步發(fā)展我國高等教育的重要課題。美國被稱為西方高等教育投資多元化的典型，其多渠道的經(jīng)費(fèi)投資體制保證了它在世界性高等教育財(cái)政危機(jī)的背景下仍然保持了高水平的高等教育經(jīng)費(fèi)投入。“他山之石，可以攻玉”，研究美國的高等教育投資來源結(jié)構(gòu)，比較中美兩國在高等教育經(jīng)費(fèi)籌措方面的異同，對促進(jìn)我國高等教育投資渠道多元化、解決當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問題無疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義
　　一、中美高等教育籌措經(jīng)費(fèi)來源
　�。ㄒ唬﹪�家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)
　　在我國，作為傳統(tǒng)公辦高校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要來源，我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國家和4%的世界平均水平。在美國，政府撥款是學(xué)校教育所需資金的主要和基本的來源，由聯(lián)邦、州、市地三級政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。融資渠道十分多元化。對于高等教育財(cái)政投資比例不斷下降的事實(shí)，學(xué)術(shù)界的解釋有國家財(cái)政能力不足論、國家優(yōu)先支付改革成本論、浪費(fèi)論等。
　　（二）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)
　　在我國，我國高等教育中學(xué)雜費(fèi)是第二大投資來源，自1999年擴(kuò)招之后，學(xué)雜費(fèi)收入占高校全部收入的比例大幅提高。2007年6000元的學(xué)費(fèi)就已占人均GDP的35%，成為僅次于財(cái)政撥款的另一主要經(jīng)費(fèi)來源。而美國公立高等學(xué)校的收費(fèi)僅占人均收入的10%。因此可見，我國高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，而且自高等教育收費(fèi)改革以來一直處于增長狀態(tài)，到2004年達(dá)到了30.73%的歷史新高，大大高于美國公立高等學(xué)校1995—2001年間平均18.7%的比例，甚至高于美國私立高等學(xué)校2000年以前的學(xué)費(fèi)比例。
　　（三）社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
　　我國個(gè)人、集體、企事業(yè)單位對各級各類教育機(jī)構(gòu)予以資金或?qū)嵨锏木栀?zèng)占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例基本上是逐年遞減的，這與高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。就美國而言，企業(yè)、私人、校友、社會團(tuán)體捐助學(xué)校已成為美國的優(yōu)良傳統(tǒng)，美國政府在這方面起了重要的作用。美國從法律上鼓勵(lì)私人和集團(tuán)對教育及社會福利作出貢獻(xiàn)，稅法規(guī)定公司或個(gè)人對教育或社會福利事業(yè)捐贈(zèng)的可以免稅。捐贈(zèng)收入有效地緩解了美國高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況。私立高等學(xué)校接受捐贈(zèng)的比例更高一些，達(dá)到公立高等學(xué)校的3～4倍。但即使是接受捐贈(zèng)收入較少的公立高等學(xué)校在2001年也達(dá)到了全部收入的5.8%，而且一直保持著增長的趨勢。
　�。ㄋ模┿y行貸款
　　在美國，高校貸款融資歷史悠久，高校債務(wù)融資始于政府貸款，終于教育債券。由于高校發(fā)行的債券風(fēng)險(xiǎn)相對較小，社會效益好，較容易為公民所接受。校辦產(chǎn)業(yè)可以充分利用我國高校校辦企業(yè)具有的資金和人才優(yōu)勢，為高校的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。美國高校銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外服務(wù)及銷售所取得的收入，2002年至2004年，其在教育經(jīng)費(fèi)總收入中所占的比例在20%左右，與美國同期相比，我國高校校辦產(chǎn)業(yè)收入只占總收入的1.14%、1.14%、1.1%，相差近19個(gè)百分點(diǎn)。
　　二、美國高等教育投資來源構(gòu)成對我國高教投資的啟示
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政府撥投入模式
　　高等教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了政府不應(yīng)把自己的投資責(zé)任假手于人，應(yīng)該加大財(cái)政對高等教育的投資力度，使財(cái)政性撥款占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例提高到合理的水平。另外，政府還應(yīng)通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）。在財(cái)政投入總量增加的同時(shí)，應(yīng)提高財(cái)政資金的使用效率。我國高等學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)與高校自身盲目擴(kuò)張、浪費(fèi)巨大不無關(guān)系。因此，改變政府撥款模式，在高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高績效成分，合理確定評估機(jī)制，提高高等教育投資的使用效率，避免巨額浪費(fèi)，在當(dāng)前形勢下已刻不容緩。
　�。ǘ�）合理確定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　中國現(xiàn)行教育法和有關(guān)行政規(guī)章均未對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，《高等教育法》雖然提出了應(yīng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)，但對學(xué)費(fèi)的確定原則、程序、基本依據(jù)等重要問題卻沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了操作上的主觀性和隨意性，導(dǎo)致不少高校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國高校學(xué)生人均學(xué)費(fèi)上漲到5000元，住宿費(fèi)上漲到1000到1500元，生活費(fèi)在5000～8000元之間，大學(xué)四年花費(fèi)將近萬元。2010年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為15022元和3200元，以此計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入。我國高等教育在確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還有必要進(jìn)一步探索銀行、高校、社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的借貸管理體制，結(jié)合社會信用機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)貸款資助的信息服務(wù)，解決學(xué)生信貸市場的制度性失靈。
　�。ㄈ�）擴(kuò)大其他投資來源渠道，提高投資來源比例。
　　我國高等教育除財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入外，其他投資渠道比重太低。在財(cái)政支出巨大壓力和學(xué)費(fèi)增長潛力有限的情況下，拓展其他投資渠道、提高其投資比重成了當(dāng)前急需著手解決的難題。提高產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合程度是高校當(dāng)前應(yīng)該去積極探索的融資模式。我國高校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立危機(jī)意識，大膽走向市場，利用高校的科技智力優(yōu)勢，通過興辦企業(yè)以及學(xué)校與校外企業(yè)的聯(lián)合獲得充裕的資金，加快科技成果的市場轉(zhuǎn)化。
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　　作者簡介：
　　吳秀秀（198—），女，河南洛陽人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)碩士研究生，研究方向：高等教育學(xué)管理。
　　劉妍（1984—），女，河南安陽人，上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院倫理學(xué)碩士研究生，研究方向：人生哲學(xué)。

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