摘要：成人高等教育是我國國民教育的重要組成部分。近年來，隨著普通高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大以及成人教育自身的原因，成人教育尤其是地方高校的成人教育面臨著生源、質(zhì)量、地位等方面的危機(jī)。為了擺脫目前的發(fā)展困境，地方高校應(yīng)從科學(xué)定位、打造特色專業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立質(zhì)量意識(shí)、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面著手。
　　關(guān)鍵詞：地方高校；成人教育；危機(jī)；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：G720　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2011)02-014-02
　　
　　一、地方高校成人高等教育的發(fā)展危機(jī)
　　
　　(一)生源危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國高等教育大眾化的步伐進(jìn)一步加快，普通高等教育的招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不同高等教育形式之間的競爭日益加劇。成人高等教育由于師資、設(shè)備等條件的限制，生源危機(jī)日益嚴(yán)峻，生存空間被不斷擠壓。從1986—1996年的11年問，全國成人高等教育報(bào)考人數(shù)從1800萬人下降到286.99萬人，錄取人數(shù)從550萬人下降到193.03萬人，錄取率從30.6％上升到為67.26％。由于生源的減少，盡管成人高考試卷設(shè)計(jì)難度一再降低，各地錄取分?jǐn)?shù)線并不高，還是有一些省份出現(xiàn)了成人高校招生計(jì)劃多于報(bào)考人數(shù)的尷尬局面。
　　與部屬高校、重點(diǎn)大學(xué)和省級(jí)重點(diǎn)高校相比，地方高校成人高等教育既無響亮的招牌，也無充足的資源，在白熱化的競爭中，只能在夾縫中求生存。
　　(二)質(zhì)量危機(jī)。由于一些地區(qū)和高校舉辦成人高等教育的指導(dǎo)思想不端正，把學(xué)歷文憑作為成人高等教育的主要價(jià)值追求，辦學(xué)條件卻達(dá)不到基本要求，導(dǎo)致成人高等教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)為：管理混亂，違規(guī)辦學(xué)招生現(xiàn)象嚴(yán)重；學(xué)歷文憑“注水”現(xiàn)象嚴(yán)重；社會(huì)評(píng)價(jià)相對(duì)較低，一部分高校的辦學(xué)質(zhì)量達(dá)不到最低要求。近些年來，隨著普通高等教育的招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人們開始把質(zhì)量的關(guān)注焦點(diǎn)放在了研究生教育、普通全日制本科教育、高職高專及民辦高等教育的辦學(xué)質(zhì)量上，社會(huì)上針對(duì)成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的議論少了，但這并不代表成人高等教育的質(zhì)量問題出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，相反，在一些方面還呈現(xiàn)出一定程度的惡化之勢(shì)。
　　(三)地位危機(jī)。在我國，無論基礎(chǔ)教育、普通高等教育，還是職業(yè)技術(shù)教育，都有自己特定的教育對(duì)象，彼此存在著明顯的界限，在教育結(jié)構(gòu)體系中都有著自己的專屬地位，并得到國家專門教育法規(guī)的確認(rèn)與保障，不存在合法性危機(jī)。然而，成人高等教育的合法性地位卻一直備受爭議。成人高等教育對(duì)象復(fù)雜、形式多樣，與其他各類教育形式之間存在著十分復(fù)雜的重疊關(guān)系，人們不容易在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)確地界定它的位置，因此，成人高等教育長期迷失在對(duì)自我身份的探尋和期盼國家立法確認(rèn)的尷尬困境中。1998年教育部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，長期獨(dú)立運(yùn)行的成人教育管理部門——成人教育司被撤并，其職能被分解到普通高等教育管理部門和職業(yè)教育管理部門。教育部的這一機(jī)構(gòu)改革的確有助于解決教育行政管理部門職能的交叉問題，但也在客觀上加劇了成人高等教育存在的合法性問題，造成了成人高等教育的地位危機(jī)。
　　
　　二、解決危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略
　　
　　(一)結(jié)合辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位。地方高校成人教育的目的不是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)滿足生產(chǎn)一線和應(yīng)用型高層次職業(yè)技術(shù)人才才是其應(yīng)有之義。地方高校要擺正成教辦學(xué)在學(xué)校整體辦學(xué)中的位置，將其納入到學(xué)校整體管理和規(guī)劃體系，這不僅是對(duì)成人高教的學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展也有積極的作用。
　　另外，地方高校成人教育應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色，科學(xué)定義自己的職能，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，在發(fā)展思路上做到“有所為有所不為”。一些成人教育成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)也表明，地方高校只有立足本地區(qū)域、面向市場需求，辦實(shí)用性、靈活性、針對(duì)性強(qiáng)的成人教育，才能適應(yīng)新形勢(shì)，獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下“等、靠、要”的想法，調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)立足地方、面向市場，根據(jù)市場變化和用人單位要求來靈活調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)管理，積極加強(qiáng)與各相關(guān)部門、企事業(yè)單位的合作與溝通，形成良性互助的關(guān)系網(wǎng)。
　　(二)立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造特色專業(yè)。學(xué)科發(fā)展取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)本學(xué)科的需求程度，地方高校成人教育學(xué)科建設(shè)只有緊密結(jié)合地方社會(huì)發(fā)展的需要，才能有所作為。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各有特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，對(duì)院校的學(xué)科重點(diǎn)、研究方向也提出了不同的需求。
　　地方高校成人教育建立以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為導(dǎo)向的專業(yè)建構(gòu)范式，能夠拓展其社會(huì)功能，為自身的生存和發(fā)展贏得合法地位并獲得必要的資源。成人教育的知識(shí)生產(chǎn)和運(yùn)用必須適應(yīng)外部環(huán)境，尤其是職業(yè)市場和學(xué)生消費(fèi)市場的需要，否則這些知識(shí)和學(xué)術(shù)成就將因?yàn)椤盁o用”而遭到淘汰。借用彼得·布勞的話說，大學(xué)和市場之間是一種“社會(huì)交換”關(guān)系，借助這種關(guān)系；大學(xué)和市場之間建立了密切的聯(lián)系。另外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生的轉(zhuǎn)移具有一定的動(dòng)態(tài)性，這就要求地方高校成人教育在保持專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相協(xié)調(diào)的同時(shí)，還必須對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，不斷及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　(三)面向地方企業(yè)需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。地方高校成人教育應(yīng)有服務(wù)地方的辦學(xué)理念，在服務(wù)面向上打地方牌，在充分了解服務(wù)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，利用校內(nèi)各種資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)，在服務(wù)社會(huì)中凸現(xiàn)自身特色，在貼近地方服務(wù)中尋找特有的生態(tài)位。
　　當(dāng)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)更新速度加快，在不同崗位上工作的勞動(dòng)者都面臨著知識(shí)更新的要求。接受繼續(xù)教育成為各類人才提高工作能力、完善自我、爭取更好就業(yè)機(jī)會(huì)的一種內(nèi)在需求。地方高�？梢酝ㄟ^在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)課堂教學(xué)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的多種形式和途徑，構(gòu)建不同目標(biāo)、層次和類型的課程體系，滿足本區(qū)域人民日益增長的學(xué)習(xí)需求，提升本地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)。
　　因此，地方高校要積極與當(dāng)?shù)卣�府部門和企事業(yè)單位聯(lián)系，了解本地區(qū)人才分布情況及區(qū)域社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求動(dòng)態(tài)，主動(dòng)由學(xué)歷教育向機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)社會(huì)市場變化的終身教育轉(zhuǎn)型，根據(jù)“買方”的特殊要求，開辦形式多樣的非學(xué)歷提高教育和培訓(xùn)，諸如在崗或換崗職業(yè)培訓(xùn)，為各類機(jī)構(gòu)對(duì)口培訓(xùn)(或短期培訓(xùn))提供所需專門人才等。
　　(四)樹立質(zhì)量意識(shí)，提升成人教育品牌形象。培養(yǎng)質(zhì)量是地方高校成人教育辦學(xué)的生命線，沒有高質(zhì)量的辦學(xué)必將走向越來越窄的不歸路。成人教育必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，樹立正確的質(zhì)量觀，正確處理好辦學(xué)質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，保證辦學(xué)質(zhì)量是過硬的、是符合需求的。當(dāng)前，培養(yǎng)出高質(zhì)量的應(yīng)用型人才是地方高校成人教育發(fā)展的必然選擇，因此，必須加強(qiáng)成教學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力、實(shí)踐能力、動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)。而隨著終身教育思想的普及深入，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的不斷建設(shè)，成人高教的人才培養(yǎng)質(zhì)量將逐漸向培養(yǎng)會(huì)學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型人才轉(zhuǎn)型。
　　地方高校必須勇于創(chuàng)新，以質(zhì)量建設(shè)促進(jìn)成人教育的品牌建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)品牌是成人教育改革發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，樹立品牌意識(shí)，走品牌經(jīng)營之路是成人高教未來改革發(fā)展的方向，是提升成教市場競爭力的助推器和擴(kuò)張辦學(xué)整體實(shí)力的變頻器。這就更要求地方高校將成人教育質(zhì)量放在首要位置，以高質(zhì)量人才的培養(yǎng)作為自身的最大特色，爭取社會(huì)的廣泛認(rèn)可，重學(xué)歷、輕技能、低質(zhì)量的成人高教將逐步失去生機(jī)，更無任何品牌價(jià)值可言。
　　(五)優(yōu)化資源配置，改善實(shí)踐辦學(xué)條件。地方高校應(yīng)充分挖掘各類教育資源，拓寬辦學(xué)途徑，優(yōu)化資源配置，改善實(shí)踐辦學(xué)條件。首先，要加強(qiáng)對(duì)成教的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是對(duì)現(xiàn)代教育手段和實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的投入；要充分利用現(xiàn)有辦學(xué)資源，發(fā)揮成教辦學(xué)形式和時(shí)間靈活的優(yōu)勢(shì)，提高各類辦學(xué)資源的利用效率。其次，廣開思路，在符合辦學(xué)常規(guī)的范圍內(nèi)，想方設(shè)法自籌資金，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成人高教系統(tǒng)的內(nèi)外溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。地方高�？稍O(shè)法吸引企業(yè)投入及社會(huì)參與，通過向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品或與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培訓(xùn)職工，提高企業(yè)競爭力等方式吸引企業(yè)資金，搞好與企業(yè)的關(guān)系，充分利用企業(yè)現(xiàn)有場地、設(shè)備等資源進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。
　　(六)依據(jù)地方化人才培養(yǎng)的要求，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與管理。應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)決定，地方高校成人教育在師資隊(duì)伍的建設(shè)上應(yīng)以專業(yè)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師為主，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的“雙師型”師資隊(duì)伍�！半p師型”教師既要有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的教學(xué)水平，又要有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。地方高校可以拓寬招聘渠道，從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一線聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)工程技術(shù)人員和管理人員為兼職教師，并加強(qiáng)和提高這類人員的教學(xué)能力，尤其是怎樣使其能針對(duì)成人學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)的能力。同時(shí)，還要建立和完善教學(xué)督導(dǎo)體制，構(gòu)建競爭機(jī)制，形成一套完善的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的管理。

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