摘要:新農(nóng)村建設最終是要把農(nóng)村的經(jīng)濟搞上去,而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須是一個循序漸進的過程,即必須先解決農(nóng)村人口的問題,農(nóng)民的意識如何提高,完全歸結于農(nóng)村教育制度。農(nóng)村成人教育面臨進程緩慢、教育質(zhì)量不高、未來規(guī)劃不合理等缺陷,如何提高農(nóng)村整體知識結構值得深思。
　　關鍵詞:農(nóng)村;成人教育教育;缺陷;完善
　　中圖分類號:G725文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0203-01
　　
　　中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會把“全面小康”確定為新世紀發(fā)展戰(zhàn)略之后,隨即把三農(nóng)問題強調(diào)為“全黨工作的重中之重”和“全部工作的重中之重”。2005年的十六屆五中全會公報中提出:“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務�！毙罗r(nóng)村建設最終是要把農(nóng)村的經(jīng)濟搞上去,而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須是一個循序漸進的過程,即必須先解決農(nóng)村人口的意識,達到城鄉(xiāng)相關意識的衡平化,其次是要改善農(nóng)村的基礎設施建設,保障農(nóng)民的基本生活需要,解決基本生活難題,提高農(nóng)民的積極性,然后是國家要加大對農(nóng)村的投資,引進和建立高水平的農(nóng)業(yè)科技技術,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,在條件適宜的地區(qū)引進實力產(chǎn)業(yè)。最終達到城鄉(xiāng)的平衡和經(jīng)濟的發(fā)展。但是第一步,農(nóng)民的意識如何提高,完全歸結于農(nóng)村教育制度。
　　現(xiàn)階段國家對于農(nóng)村教育的投資主要體現(xiàn)在農(nóng)村中小學義務教育,國家承諾2007年全國農(nóng)村小學和初中全部免收學雜費,在2006年至2010年間財政新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費2 182億元(不含教職工工資),到2015年,在全國普遍實行免費義務教育。但是農(nóng)村成人教育卻成為了如何繼續(xù)完善農(nóng)村整體教育制度的攔路虎。
　　一、農(nóng)村成人教育制度的缺陷
　　農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)村人力資本存量和社會資本存量的有效途徑。在當前發(fā)展過程中,農(nóng)村成人教育面臨進程緩慢、教育質(zhì)量不高、未來規(guī)劃不合理等缺陷。一是進程緩慢。農(nóng)村成人教育進展緩慢甚至處于停頓半停頓狀態(tài),成了各類教育中最薄弱的部分。在農(nóng)村的中小學義務教育已經(jīng)逐漸走上正軌的同時,農(nóng)村的成人教育制度卻還在原地踏步。農(nóng)村成人教育所涉及的是留村中青壯年,現(xiàn)在這一群體對于社會穩(wěn)定,社會整體知識結構起著至關重要的作用�，F(xiàn)階段這一批青壯年除了農(nóng)活外整天無所事事,有很多人想要學習卻又苦于沒有相應的資源,又不可能到中小學接受教育。二是教育質(zhì)量不高。在已有的農(nóng)村教育資源中,農(nóng)村成人教育資源又是最低的。主要表現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)技術學校數(shù)量少,教育培訓費用農(nóng)民難以承受,師資力量不夠,教師責任心不強等方面。三是未來規(guī)劃不合理。農(nóng)民工于留存中壯年共同構成了農(nóng)村成人群體,在農(nóng)民工教育問題上,各地往往不能形成一套系統(tǒng)的教育培訓機制,即只有在農(nóng)民工因無工可打被迫返鄉(xiāng)時才被動地建立一些技術培訓機構,當農(nóng)民工渡過危機后又馬上撤銷,不能形成長效機制。
　　二、農(nóng)村成人教育制度的完善
　　一是要制定專門的農(nóng)民成人教育法,在西方發(fā)達國家,如英法等國都專門制定了相關的立法。這就必須對農(nóng)民的義務和權利、教育經(jīng)費、帶薪培訓等作明確規(guī)定,還要就具體規(guī)定經(jīng)費補充的辦法、加重校方責任等方面進行細化。這將對我國農(nóng)村成人教育制度的發(fā)展模式起固化作用,將大大推動我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展。二是中央要關注成人教育,將農(nóng)村成人教育作為關系國家整體教育水平,徹底掃除文盲的首要大計來抓,投入大量的經(jīng)費在農(nóng)村修建培訓機構,這將對成人教育的發(fā)展起促進作用。三是地方政府要重視農(nóng)村的基礎教育實施的建設,合理規(guī)劃教育用地,保證培訓機構成立的空間。四是充分發(fā)揮歸鄉(xiāng)農(nóng)民工的城市經(jīng)驗,讓這些在城市有幾番作為的農(nóng)民工作為農(nóng)村教育培訓機構的主要師資力量,給農(nóng)村未進城的青壯年講述城市相關知識,讓這部分青壯年在進城之前就能對城市有較深的認識,避免了一些針對農(nóng)民工的騙局和歧視現(xiàn)象,也加速了農(nóng)民工的城市化適應過程。五是要建立農(nóng)村成人教育的長效機制,避免出現(xiàn)就事論事,倉促應付的惡性循環(huán)。這也可以始終給農(nóng)村青年提供一個長期的落腳地,避免這部分人群對國家社會和政治穩(wěn)定所帶來的負面影響。

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