土地與歷史篇一：中國歷史上的土地制度

中國歷史上的土地制度

前言： 中國歷來是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問題是個(gè)重要問題。這個(gè)問題解決得如何，關(guān)系歷代政權(quán)的興亡治亂和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮衰替。

1： 夏商周時(shí)期井田制

井田制是一種國有

土地制度，一切土地屬

于國王所有(性質(zhì)公有).

周王把土地賜給諸侯臣

下，受田者只能世代享

用，不得轉(zhuǎn)讓與買賣，

兵要向周王交納一定貢

賦（內(nèi)容）。那時(shí)耕地溝洫縱橫，如同井字，稱為井田（由來）。奴隸主強(qiáng)迫奴隸在井田上集體耕種。

注：由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平比較低，所以在井田上是成千上萬

的庶人一同耕作。井田制在一定程度上適應(yīng)了周代生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2春秋戰(zhàn)國時(shí)期的過渡：奴隸主的土地國有制大部分被封建土地私有制所代替

春秋：井田制瓦解

直接原因：各國稅制的改革 根本原因：鐵農(nóng)具的出現(xiàn)和牛耕的推廣 表現(xiàn)：由公田到私田。由于鐵器的使用和牛耕的推廣，大量荒地被開墾，出現(xiàn)井田制公田之外的私田。私田主人控制私田產(chǎn)品不繳納給國君，而且改變了對(duì)耕田者的剝削方式，即讓勞動(dòng)者交出大部分產(chǎn)品后，可以保留一部分產(chǎn)品。這樣耕種的人就轉(zhuǎn)變?yōu)榉饨ㄞr(nóng)民，私田主人成為封建地主，農(nóng)民向地主繳納地租。

戰(zhàn)國時(shí)期：封建土地私有制確立 確立原因：1：生產(chǎn)力的進(jìn)步促使井田制瓦解。（根本原因）

度

2各國的稅制改革和變法使土地私有合法化(來自:www.newchangjing.com 蒲公 英文 摘:土地與歷史) 表現(xiàn)：齊國管仲的相地而衰征 魯國的初稅畝 商鞅變法：廢除井田制，依法律形式確立土地私有制

3：秦朝至清朝時(shí)期的土地私有制 注：井田制的瓦解和土地私有制的確立并不意味著全國的土地都變成私有土地了。 土地所有制的基本形式：1;地主土地私有制（占主導(dǎo)地位）2：君主土地私有制（即國有土地）3自耕農(nóng)土地所有制

土地兼并問題 土地兼并，是指土地愈來愈集中到少數(shù)大地主、大官僚手中，而農(nóng)民則越來越多地喪失土地，甚至根本就沒有土地。土地兼并是封建社會(huì)中央集權(quán)的一個(gè)難以治愈的頑疾。大地主為了擁有更多的土地，采用各種卑劣手段， 尤其是災(zāi)年，地主巧取豪奪讓擁有土地的農(nóng)民變賣自己的土地和房產(chǎn)淪為佃農(nóng)。

封建社會(huì)中自給自足的自然經(jīng)濟(jì)是造成土地兼并的根本原因。封建中央政權(quán)的軟弱是造成中國封建社會(huì)王朝末期土地兼并愈演愈烈的直接原因。

當(dāng)土地兼并嚴(yán)重時(shí)，兩種矛盾突出起來。一是農(nóng)民與地主的矛盾，二是封建國家同地主的矛盾。這些矛盾的發(fā)展將出現(xiàn)兩種結(jié)果，一是封建政府采取抑制兼并的措施，使兼并現(xiàn)象得到一定程度的緩解，二是直接導(dǎo)致

農(nóng)民戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

歷代調(diào)整治理土地兼并的法令：目的是限制土地兼并，確保小自耕農(nóng)利益，限制大地主利益，以維系政權(quán)穩(wěn)定和國家財(cái)政收入。

1;北魏的均田令

2;隋唐的均田制 注： 均田制雖然包括私有土地，但能用來授受的土地只是無主土地和荒地，數(shù)量有限。因而均田農(nóng)民受田，開始就普遍達(dá)不到應(yīng)受額。口分田雖然規(guī)定年老、身死入官，但實(shí)際上能還官的很少。隨著人口的增多和貴族官僚地主合法、非法地把大量公田據(jù)為己有，能夠還授的土地就越來越少。均田令雖然限制土地買賣、占田過限，但均田農(nóng)民土地不足，經(jīng)濟(jì)力量脆弱，賦役負(fù)擔(dān)沉重，稍遇天災(zāi)人禍，就被迫出賣土地，破產(chǎn)逃亡。地主兼并土地是必然要發(fā)生的。正因?yàn)槿绱�，均田制在北魏�?shí)施以后不久即被破壞。經(jīng)過北魏末年的戰(zhàn)亂，無主土地和荒地增多。繼起的東西魏、北齊、北周、隋，施行之后又破壞。隋末農(nóng)民起義后，人口大減，土地荒蕪，新建立起來的唐王朝重新推行均田令，成效顯著。唐高宗以后，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發(fā)展，國有土地通過各種方式不斷轉(zhuǎn)化為私有土地。到唐玄宗開元天寶年間，土地還授實(shí)際上已不能實(shí)行。德宗建中元年實(shí)行兩稅法后，均田制終于廢弛。

3;清朝更名田：內(nèi)容：康熙帝宣布原來明朝藩王的土地，

歸現(xiàn)在耕種人所有，叫做更名田。

起源： 明未清初，明代宗室藩王們及一大批官僚豪紳被鎮(zhèn)壓后，這些被鎮(zhèn)壓的藩王、官僚豪紳所霸占的土地分布在山東、山西、湖南、湖北、陜西等地，當(dāng)時(shí)清政府有的官吏建議統(tǒng)一回收，然后賣給農(nóng)民耕種。而當(dāng)時(shí)有的庶民一貧如洗，哪有錢購買這些土地呢？康熙作了一個(gè)令大部分清政府官吏張目結(jié)舌的決策，他下詔將藩王的土地?zé)o償交給所在地的農(nóng)民耕種，號(hào)稱“更名田”�！案�名田”的實(shí)施，使農(nóng)民有了自己的田地，不再成為“流民”，不再滋生事端，贏得了民心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；反過來，農(nóng)民種田取得收益后，積極繳納賦（稅），使清政府的國庫日益充實(shí)起來。 康熙在實(shí)施“更名田”的同時(shí)，大膽?yīng)剟?lì)官員、農(nóng)民墾荒。他針對(duì)當(dāng)時(shí)一方面國庫糧食不充足；而另一方面地方出現(xiàn)拋耕、荒耕的現(xiàn)實(shí)狀況，在康熙十年，對(duì)新墾荒地免稅的年限，由過去的三年放寬到四年，又寬到六年，最后寬到了十年；此外，康熙皇帝針對(duì)貧困農(nóng)民在墾荒和興修水利無資金、無耕牛的問題，他下令地方政府給予財(cái)政資助。他說：“流移者給以官莊（官田），匱乏者貸以官牛，陂塘溝洫修以官帑（公款），則民財(cái)裕而力墾者多矣�！辈⑾铝钫{(diào)荒地墾熟后，原主不許復(fù)認(rèn)，以鼓勵(lì)墾荒者的積極性。

土地與歷史篇二：土地管理歷史的演變

土地管理歷史的演變

1、奴隸社會(huì)實(shí)行的土地國有制；一切土地屬于國家。所謂的“普天之下，莫非王土；四海之濱，莫非王臣”。國王把土地分給諸侯，可以世代使用，但無權(quán)轉(zhuǎn)讓和買賣，井田制是奴隸社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、封建社會(huì)實(shí)行的土地私有制；標(biāo)志從秦朝建立，“六王畢，四海一”，形成“家天下”。

3、現(xiàn)行的全民所有制和農(nóng)民集體所有制的確立。中華人民共和國的成立后，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，改為農(nóng)民的土地所有制。1982年的憲法第一次提出，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留山、自留地，也屬于集體所有。

二、黨在各個(gè)歷史時(shí)期的土地政策。

黨對(duì)中國農(nóng)民階級(jí)作了深入的調(diào)查和分析，認(rèn)定革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民是中國農(nóng)民革命的主力軍，而土地又是農(nóng)民革命的動(dòng)力。解決了土地問題，無疑就是解決了政權(quán)問題。因此，不論是在抗戰(zhàn)中還是在解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨始終都在調(diào)整著土地政策，朝著對(duì)農(nóng)民最有利的方向發(fā)展，因此得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，取得了革命的勝利。建立政權(quán)后，中共進(jìn)行了三大改造，土地公有的誕生，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有利的鞏固了新生的政權(quán)。歷史表明“誰贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得中國，誰解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民。

1、土地革命（國共十年對(duì)峙時(shí)期）。

政策：打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)。

路線：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)（1931）。作用：農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)政治上翻了身；農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)。

2、雙減政策（抗戰(zhàn)時(shí)期）

政策：地主減租減息、農(nóng)民交租交息。

作用：有利于團(tuán)結(jié)農(nóng)民、地主一致抗日。

3、土地改革（解放戰(zhàn)爭，實(shí)際時(shí)間是1947—1948年）

政策：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。

路線：依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削土地制度。作用：農(nóng)民分得土地，積極參軍、支援前線，成為解放戰(zhàn)爭勝利的可靠保證。

4、土地改革（過渡時(shí)期，實(shí)際時(shí)間是1950—1952年）

政策：廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。與以往不同：保護(hù)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。作用：徹底廢除了數(shù)千年的封建剝削土地制度；解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。

5、農(nóng)業(yè)合作化（三大改造時(shí)期，1953—1956年）

政策：積極發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的方針，自愿互利的原則，由互助組——初級(jí)社——高級(jí)社。作用：農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓�有制�?/p>

6、人民公社化（十年建設(shè)時(shí)期，實(shí)際時(shí)間1958—1978年）

政策：小社并大社（片面追求一大二公）。

影響：嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

7、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（改革開放時(shí)期，1978年以來）

政策：在土地公有制的基礎(chǔ)上，把土地包給各家各戶使用，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，沒有所有制。農(nóng)民生產(chǎn)的東西，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。

作用：調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（朝三化發(fā)展）。

三、《土地管理法》的地位。

是迄今為止中國土地立法的基本法。在它的上面是憲法，下面是各種行政法規(guī)和規(guī)章。自1986年以來，土地管理法對(duì)我國土地法律制度的完善和地產(chǎn)市場的發(fā)育成長及耕地的保護(hù)起到了十分重要的作用。即使是1994年《城市房地產(chǎn)管理法》頒布以后，《土地管理法》的這種土地基本法地位仍然沒有動(dòng)搖。

現(xiàn)行的《土地管理法》的性質(zhì)。基本上屬于土地行政法，而不是土地民事法。盡管這部法律中規(guī)定了各種土地權(quán)利，但主要是為了管理的目的。在這部法律中，核心指導(dǎo)思想是“加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”（第1條），而不是奉行保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人意思自治的原則。這個(gè)原則已經(jīng)和《中國土地法大綱》發(fā)生了質(zhì)的區(qū)別。與民法的物權(quán)法有聯(lián)系，也有一定區(qū)別。土地法不是純粹的民事立法，但也不能脫離民法、無視民法。

3、《土地管理法》受到三個(gè)方面的制約：①憲法，特別是憲法關(guān)于土地公有制的規(guī)定。②中國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。改革的漸進(jìn)性，使現(xiàn)階段任何時(shí)候的立法都帶有階段性和滯后性。這一點(diǎn)在土地立法方面表現(xiàn)十分明顯。如：建設(shè)用地賠償。③其他法律。如《合同法》、《擔(dān)保法》等。

4、土地法的改革勢(shì)在必行�，F(xiàn)行的《土地管理法》是一部好的法律，它的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)作用都是值得肯定的。但是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求我們進(jìn)一步完善土地立法。所以，我們不能回避存在的問題，更應(yīng)該積極地推進(jìn)土地法的改革。我們需要一步更好的土地法。

四、《土地管理法》的基本內(nèi)容

我國《土地管理法》的基本內(nèi)容：共有8章86條，確立了土地管理的基本制度，即土地權(quán)利制度、土地征收征用制度、土地使用權(quán)出讓制度、土地使用權(quán)劃撥制度、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、土地使用權(quán)抵押制度、土地儲(chǔ)備制度、土地登記制度、土地使用權(quán)抵押制度、耕地保護(hù)制度、土地違法行為法律責(zé)任及土地糾紛處理與預(yù)防等。下面我簡要的同大家復(fù)習(xí)一下：

（一）土地權(quán)利制度。包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)

所有權(quán)是物權(quán)中最重要、最完整的一種權(quán)利�？梢哉f土地制度是國家的基本制度，土地政策是國家的基本國策。

1、土地所有權(quán)類型 是土地所有權(quán)公有制，即全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。但法律同時(shí)規(guī)定，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)可以相互分離，也就是說單位和個(gè)人可以通過法定的程序有償或無償取得土地的使用權(quán)。

2、土地所有權(quán)的權(quán)能: 占有、使用、收益、處分。

3、土地所有權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利 : 地役權(quán)（通行權(quán)、用水權(quán)、相鄰權(quán)）、抵押權(quán)、租賃權(quán)

4、國有土地所有權(quán)的來源 : 繼承、沒收、土地改革、依憲法規(guī)定直接取回、征收（以前的征用）

5、土地所有權(quán)主體代表 : 國有土地所有權(quán)根據(jù)《土地管理法》第2條第2款規(guī)定：全民所有，即國家所有的土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。實(shí)際上是有地方各級(jí)政府主要是由市、縣人民政府及土地管理部門實(shí)際行使該項(xiàng)權(quán)利，并依法律規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府審批向上級(jí)政府上繳部門土地收益。

集體土地所有權(quán)代表 根據(jù)《土地管理法》第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

土地使用權(quán)是依照法律或合同的規(guī)定，對(duì)所占有的土地享有利用和取得收益的權(quán)利。

1、特征 是一種用益物權(quán)，是以土地的占有、使用和收益為目的的他物權(quán)。是土地所有權(quán)派生出來的一種權(quán)利，具有獨(dú)立性。

2、取得方式 集體土地使用權(quán)是通過使用或撥用方式，國有土地使用權(quán)是通過劃撥、出讓、租賃等方式。

存在問題 目前因土地所有權(quán)和使用權(quán)引起的矛盾和糾紛很多，也是國家下一步改革的重點(diǎn)，主要有：

1、《土地管理法》雖然規(guī)定了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地所有權(quán)，但這種權(quán)利是不完整、不從充分的，表現(xiàn)在所有權(quán)的處分和收益方面，《土地管理法》第63條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者也不能擅自改變土地用途。另外在集體土地收益方面也受到極大地限制，作為被征地的對(duì)象，對(duì)于土地何時(shí)被征用、征地補(bǔ)償?shù)亩�，集體土地的所有者只能被動(dòng)的服從。

2、城市市區(qū)以外的土地如何界定�！锻恋毓芾矸ā返�8條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有�！痹凇锻恋毓芾矸▽�(shí)施條例》

第2條具體規(guī)定了屬于國有土地的六種情形。但是在實(shí)際工作中很難界定，主要原因在于舉證難。特別是集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作還沒有全部到位。

土地與歷史篇三：土地證的歷史演變

? 【農(nóng)村】“農(nóng)業(yè)六十條（修正草案）”完成了農(nóng)村土地“集體所有”

1951年土改發(fā)放“土地證”

50年代的“土改”，對(duì)中國農(nóng)民而言，是一件歡天喜地的大事。以下內(nèi)容，錄自1951年中共風(fēng)陽縣委《姚灣鄉(xiāng)頒發(fā)土地證的工作報(bào)告》，頗能反映當(dāng)時(shí)民眾的反應(yīng)：

“貧雇農(nóng)聽到發(fā)證都?xì)g天喜地。貧雇農(nóng)許志邦說：‘土地證什么時(shí)候到手？我一輩子沒見過大契，這下可有了寶貝了！’另一戶貧雇農(nóng)軍屬說：‘分了土地，縣長蓋了章，子孫萬代不會(huì)磨牙吵嘴，永遠(yuǎn)傳下去了！’佃中農(nóng)因佃田改成自田，自耕自種，對(duì)發(fā)放土地證表示高興。佃中農(nóng)楊榮家里種地主幾輩子田，這次發(fā)證時(shí)說：‘領(lǐng)到土地證，佃田變自田，回去一定加油生產(chǎn)�！�自中農(nóng)原田不動(dòng)，對(duì)發(fā)證認(rèn)為遲早沒有關(guān)系，抱可有可無的無所謂態(tài)度。自中農(nóng)李中魁在發(fā)證中開會(huì)也不來，說：‘發(fā)證不是我們的事，開會(huì)你們?nèi)�，我田中的麥子半半拉拉呢�！�富農(nóng)因占有土地?cái)?shù)量大，聽說發(fā)證，也想“早點(diǎn)定規(guī)”。富農(nóng)萬子邦說：‘以前人家蓋房子蓋到我門口也不敢說，現(xiàn)在界線分明，大家有產(chǎn)權(quán)就好。’地主因土改中打得狠，害怕農(nóng)民再換田、算舊帳。地主范保文說：‘解放后三七分租，收到的也有限�，F(xiàn)在政府寬大，分給一份土地，發(fā)個(gè)證，勞動(dòng)改造是應(yīng)當(dāng)?shù)摹！?/p>

“發(fā)證以村為單位召開村民會(huì)(地主不參加)，舉行發(fā)證儀式，宣傳舊契作廢。土地證是合法的契約，在發(fā)土地房屋所有證的時(shí)候，群眾情緒高昂。世子墳村干部捧出土地證時(shí)，群眾鼓掌達(dá)10分鐘。十里鋪農(nóng)民領(lǐng)證時(shí)主動(dòng)向毛主席像鞠躬，貧農(nóng)方桂文說：‘大紅契到手，土地到家。真翻了身！’

“專門召集地主訓(xùn)話，宣布華東軍政委員會(huì)《關(guān)于土地改革完成地區(qū)改造管制地主的規(guī)定》，并當(dāng)場宣布從縣批準(zhǔn)管制的不法地主，及怎樣就要加強(qiáng)管制，怎樣就可取消管制等規(guī)定，以后發(fā)給土地證。一個(gè)地主回家后，向床上一躺，嘆了一口氣，死心塌氣的說：‘就落這幾畝!’”

“1951年土地證”意味著農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛兴�有�?quán)

1951年土改頒發(fā)的“土地證”是什么性質(zhì)？1950年11月25日中央人民政府內(nèi)務(wù)

部頒發(fā)的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條對(duì)此有所說明：

“根據(jù)共同綱領(lǐng)第二十七條：“保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)”，及土地改革法第三十條；“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給、頒發(fā)土地證的規(guī)定：凡土地改革已經(jīng)完成

的地區(qū)，為切實(shí)保障土地改革后各階層人民的土地房產(chǎn)所有權(quán)，鞏固與提高農(nóng)民生產(chǎn)情緒，不論農(nóng)民新分的土地及原有土地，均應(yīng)一律頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證。同樣，對(duì)土地改革后分給地主的土地房屋，也發(fā)給所有證。發(fā)新證時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地改革法第三十條之規(guī)定，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢，并予繳銷。” 也就是說：1951年頒發(fā)給農(nóng)民的“土地證”，是為了保障農(nóng)民對(duì)分到的土地的“所有權(quán)”。

層層審核：防備農(nóng)村土地買賣的制度設(shè)計(jì) 擔(dān)憂農(nóng)民得到土地所有權(quán)之后，會(huì)盲目買賣，是當(dāng)下反對(duì)土地私有化的聲音中極流行的一種理由。1951年頒發(fā)“土地證”，當(dāng)局在保障農(nóng)民土地所有權(quán)的同時(shí)，也懷有前述同樣的隱憂，故而采取了一系列的制度設(shè)計(jì)。1955年5月7日國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地的移轉(zhuǎn)及契稅工作的通知》，即是這一系列制度設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，通知中說：

“對(duì)農(nóng)村土地的買賣在法律上雖不禁止，但在實(shí)際工作中應(yīng)防止農(nóng)民不必要地出賣或出典土地。因此，農(nóng)村土地買賣、典當(dāng)及其他移轉(zhuǎn)，均應(yīng)首先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)人民委員會(huì)審核，轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)公所或區(qū)人民委員會(huì)批準(zhǔn)(未設(shè)區(qū)的，報(bào)縣、市人民委員會(huì)批準(zhǔn))，并取具區(qū)公所或區(qū)人民委員會(huì)的介紹信(未設(shè)區(qū)的取具縣、市人民委員會(huì)的介紹信)，始得辦理契稅手續(xù)。上列各機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)開具土地買賣、典當(dāng)及其他移轉(zhuǎn)介紹信的事項(xiàng)，必須查明其原因，分別處理：對(duì)于農(nóng)民因生產(chǎn)、生活困難而出賣、出典土地者，應(yīng)幫助他們解決困難，以免他們出賣、出典土地；對(duì)于農(nóng)民之間為了生產(chǎn)上的便利而互相調(diào)換遠(yuǎn)近好壞土地的，則不應(yīng)加以限制；對(duì)于以出租土地進(jìn)行剝削為目的而購買土地者，以及對(duì)于無正當(dāng)職業(yè)、不事生產(chǎn)而出賣、出典土地維持生活者，則不應(yīng)開具介紹信。”

“農(nóng)業(yè)六十條”變農(nóng)村土地私有制變?yōu)榧�體所有制

貧雇農(nóng)許志邦們手里的“大契”被當(dāng)作“寶”珍藏的時(shí)間不會(huì)太長。隨著社會(huì)主義改造的到來，農(nóng)村土地所有制已悄然發(fā)生變化，最終變成了“集體所有制”。對(duì)于這個(gè)隱秘的過程，此處不妨用一個(gè)很流行的法律案例說明：

問：土改時(shí)政府頒發(fā)的土地證，能否作為確定宅基地使用權(quán)的憑證？

答：有些地方在調(diào)劑宅基地或者其他土地時(shí)，有的農(nóng)民要求以土改時(shí)人民政府發(fā)給的包括宅基地在內(nèi)的土地證為據(jù)，要搞所謂的“宅基地還家”、“清原耕”、“繼祖業(yè)”，這種做法是錯(cuò)誤的。它違背了我國社會(huì)主義土地集體所有制原則，不符合國家現(xiàn)行的政策、法令。解放初期，為盡快廢除封建性或半封建性剝削的土地制度，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，沒收了地主等用以剝削農(nóng)民的土地，分配給無地或少地的農(nóng)民(或留作公有)，實(shí)行了耕者有其田的土地制度，為保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)，對(duì)農(nóng)民頒發(fā)了土地所有證。土改后，黨本著自愿互利的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)民將土地入社，走合作化的道路。1952年普遍成立了初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956年由初級(jí)社普遍轉(zhuǎn)為高級(jí)社，1962年又在高級(jí)社的基礎(chǔ)上成立了人民公社。根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社示范章程》和《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)合作社初級(jí)階段，土地以入股形式參加統(tǒng)一經(jīng)營，保留農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)，對(duì)入社的土地評(píng)定產(chǎn)量，根據(jù)產(chǎn)量規(guī)定土地報(bào)酬。轉(zhuǎn)入高級(jí)合作社后，把私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(即《六十條》)規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣�！币虼耍�村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，土改時(shí)發(fā)給的土地證就自然失

去法律效力，不能作為處理宅基地使用權(quán)。

上述問答，作為標(biāo)準(zhǔn)范式，在許多有關(guān)農(nóng)村土地使用的法律咨詢類書籍中均可見到。其中所提到的《六十條》中的規(guī)定，原文是這樣的：

“二十一、生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用�！�

需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是：將《六十條》中的這條規(guī)定，作為農(nóng)村土地由私有制徹底轉(zhuǎn)向集體所有制的法律依據(jù)，是存在問題的，因?yàn)椤读�十條》自始至終，只是一個(gè)“條例”，而且還只是一個(gè)“條例草案”，它從來就沒有“轉(zhuǎn)正”過。

? 【城市】1982年《憲法》一夜之間完成城市土地的“國有化”

1954年《憲法》：明確保護(hù)城市居民房地產(chǎn)所有權(quán)

歷史上，中國城市土地基本上以私人所有制為主。1950年代的土地改革，主要限于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，對(duì)城市包括城郊土地，則是基本上維持了建國前的土地所有制狀況，土地私有制也基本得以延續(xù)。這種處理方式有政策淵源—— 1949年4月25日毛澤東、朱德簽署的《中國人民解放軍布告》中明確強(qiáng)調(diào)：“城市的土地房屋，不能和農(nóng)村土地問題一樣處理”。1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》乃是一部臨時(shí)憲法，其第三條明確規(guī)定：“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”，這些“私有財(cái)產(chǎn)”當(dāng)中，就包括私有土地。

1954年《憲法》在城市土地問題上與《共同綱領(lǐng)》有些區(qū)別。最重要的一點(diǎn)，是刪去了《共同綱領(lǐng)》中所明確規(guī)定的“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”，宣布要“通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”；但同時(shí)又規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)”以及“資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)”，而且，“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。也就是說，無論是作為生產(chǎn)資料還是作為生活資料，城市居民的土地所有權(quán)仍然受到1954年《憲法》承認(rèn)和保護(hù)。

1954年憲法對(duì)城市居民房地產(chǎn)所有權(quán)的明確保護(hù)，在實(shí)際數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)，“據(jù)有關(guān)文件，直至1955年，私有房地產(chǎn)在各城市房地產(chǎn)總量中仍然很高，最高如蘇州可達(dá)到86%.14在當(dāng)時(shí)，在城市里，私人之間的房地產(chǎn)自由買賣相當(dāng)活躍。1950年代初期和中期，一些文化名人為了在北京安家落戶購置了房地產(chǎn)，如吳祖光購買了一套四合院，價(jià)錢在1～2萬元之間。當(dāng)時(shí)的四合院包括土地和房屋建筑，這些私人財(cái)產(chǎn)受到1954年憲法的保護(hù)。”（據(jù)

楊俊峰《我國城市土地國有制的演進(jìn)與由來》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年01期）

私房改造：以“國家經(jīng)租”方式曲線“國有化”

1956年1月18日，中央于批轉(zhuǎn)了中央書記處第二辦公室提出的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見》�！兑庖姟诽岢�，要對(duì)私有房產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)主義改造。改造的“總的要求是加強(qiáng)國家控制，首先使私有房產(chǎn)出租完全服從國家的政策，進(jìn)而逐步改變其所有制”。

改造的具體方式有兩種：一是國家經(jīng)租，即“由國家進(jìn)行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配使用和修繕維護(hù)，并根據(jù)不同對(duì)象，給房主以合理利潤”。時(shí)至今日，“經(jīng)租房”已成為一個(gè)嚴(yán)重的“歷史遺留問題”。二是公私合營，即對(duì)“原有的私營房產(chǎn)公司和某些大的房屋占有者，可以組織統(tǒng)一的公私合營房產(chǎn)公司，進(jìn)行公私合營”。兩種方式當(dāng)中，國家經(jīng)租是絕對(duì)主流。

國家經(jīng)租，不僅僅意味著房主喪失了經(jīng)營自主權(quán)，還意味著房主同時(shí)也喪失了房屋所有權(quán)——按相關(guān)規(guī)定，“凡是由國家經(jīng)租的房屋，??房主只能領(lǐng)取固定租金，不能收回已由國家經(jīng)租的房屋”；并對(duì)“有些房主認(rèn)為房屋由國家經(jīng)租還沒有過渡到全民所有制，仍然屬于個(gè)人所有”的意見做了嚴(yán)厲批判。也就是說，“國家經(jīng)租只不過是將城市私有房強(qiáng)制收歸國有但又回避國有化這個(gè)稱謂的手段�！�1964年9月18日，最高人民法院在《關(guān)于國家經(jīng)租的房屋不允許繼承問題的批復(fù)》中稱：“國家經(jīng)租房屋的業(yè)主實(shí)際上已經(jīng)喪失了所有權(quán)。因此業(yè)主死后，經(jīng)租房屋不能允許他的家屬繼承”

1982年憲法：“城市的土地屬于國家所有”

目前已知最早的、主張一次性將城鎮(zhèn)土地全部收歸國有的政策性文件，是1967年11月4日，由國家房產(chǎn)管理局、財(cái)政部稅務(wù)總局出具的《答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請(qǐng)示提綱的記錄》。

1956年中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見》中，已經(jīng)有“一切私人占有的城市空地，街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)?shù)霓k法，一律收歸國有”的條款。《紀(jì)錄》則將“城市空地，街基等地產(chǎn)”解釋為“其中街基等地產(chǎn)應(yīng)包括在城鎮(zhèn)上建有房屋的私有宅基地”；并強(qiáng)調(diào)“無論什么空地（包括旗地），無論什么人的土地（包括剝削者、勞動(dòng)人民）都要收歸國有”。城鎮(zhèn)私有宅基地，終于開始了其被國有化的歷史進(jìn)程。

但和《六十條》并非農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體所有制的法律依據(jù)一樣，《紀(jì)錄》雖已出臺(tái)，但在法律上，并未廢除城市土地私有權(quán)，至少在名義上還維持著國家所有、集體所有和私人所有并存的城市土地所有制格局。直到1982年憲法頒布。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國憲法》。第十條第一款簡潔、明確地增加了這樣的規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”。對(duì)此一劃時(shí)代的變故，1989年由農(nóng)業(yè)出版社出版的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書如此描述：

“1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議以前，中國沒有正式宣布一切城市土地實(shí)行國有化。雖然城市土地的絕大部分已為國家所有了，但還有少量的仍屬于集體和個(gè)人所有。因此，城市土地在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，以國家所有制為主，國家，集體和個(gè)人三種所有制形式同時(shí)并存。據(jù)1982年全國226個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，城市建成區(qū)土地面積為7438平方公里，集體和個(gè)人所有的土地約有335平方公里，占4.5％左右。屬于集體所有的城市土地，主要是城市中的個(gè)體勞動(dòng)者在組織成為合作社時(shí)將其作業(yè)場所入股變?yōu)楹献魃绲淖鳂I(yè)場所所占用的土地。屬于個(gè)人所有的城市土地，主要，是個(gè)人自住房屋及當(dāng)時(shí)在社會(huì)主義改造起點(diǎn)以下的個(gè)人出租房屋的宅基地。1982年經(jīng)第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華

人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有�！辈粌H明確了原來的國有土地的權(quán)屬，而且把城市中殘存的非國有上地通過立法也宣布為國有土地了。通過這種方式將土地收歸國有是無償?shù)�，但這并沒有引起波動(dòng)。原因是涉及的土地面積較小，而且長期以來就對(duì)私人土地所有權(quán)就作了嚴(yán)格限制，只準(zhǔn)使用，不得買賣、出租或以其他形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，土地私有權(quán)早就是極不完全的了�！�

《新世紀(jì)周刊》2010年第5期刊文《城市土地私有產(chǎn)權(quán)是何時(shí)消失的？》，其中說道： “1982年頒布的《中華人民共和國憲法》，第十條規(guī)定‘城市的土地屬于國家所有’，這是以往三個(gè)憲法文本中從未出現(xiàn)過的。城市‘土改’的既成事實(shí)地寫入了憲法，沒有給公民的財(cái)產(chǎn)損失以任何補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，公眾權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)‘私有’二字心存疑懼，無人敢于提出異議。此外，還有一項(xiàng)‘文革戰(zhàn)果’被保留下來，即公私合營企業(yè)未經(jīng)任何法律手續(xù)轉(zhuǎn)為國營企業(yè)。上述兩項(xiàng)剝奪如果放到今天實(shí)行，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩�！�

“城市的土地屬于國家所有”一條，具體是如何寫入1982年憲法的，目前尚無資料說明；寫入憲法之后，在當(dāng)時(shí)，也并未引起民眾的注意。但頒布之后，憲法又經(jīng)歷四次修正，幾乎每次都要涉及到土地制度的修改。

最為關(guān)鍵的的修正，是1988年4月12日第七屆全國人大第一次會(huì)議通過的憲法修正案，此次修正將憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓�！绷硪魂P(guān)鍵修正，是2004年3月14日第十屆全國人大第二次會(huì)議通過了第四次憲法修正案，將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！� 資料來源：王坤、李志強(qiáng)《新中國土地征收制度研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952·中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；楊俊峰《我國城市土地國有制的演進(jìn)與由來》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年01期；章立凡《城市土地私有產(chǎn)權(quán)是何時(shí)消失的？》，載《新世紀(jì)周刊》2010年第5期；《新中國法制研究史料通鑒·第5卷》，中國政法大學(xué)出版社；周誠《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，農(nóng)業(yè)出版社等。

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