海關(guān)的歷史篇一：淺談近代中國海關(guān)緝私制度的確立

論近代中國海關(guān)緝私制度的確立

[摘 要] 鴉片戰(zhàn)爭后,中國逐漸淪為西方列強的半殖民地,海關(guān)行政管理權(quán)也落入代表外國侵略勢力的外籍稅務(wù)司手中,致使海關(guān)不能獨立自主地行使緝私權(quán)。20世紀(jì)20年代,隨著民族民主革命運動蓬勃發(fā)展,南京國民政府為了增加財政收入,趁機收回部分海關(guān)主權(quán),整頓加強海關(guān)緝私工作,逐步確立了近代中國的海關(guān)緝私制度。

[關(guān)鍵詞] 近代中國;海關(guān);緝私制度

一、晚清海關(guān)緝私體制概述

1·晚清海關(guān)管理的腐敗局面

鴉片戰(zhàn)爭之前中國就有海關(guān)管理對外貿(mào)易。[1]但自海關(guān)創(chuàng)設(shè)以來,由于緝私事務(wù)“多由各關(guān)分任其責(zé),向無特別組織”。[2](P15~16)封建落后的清朝海關(guān),雖有查緝走私的辦法,但由于組織管理散漫松弛,規(guī)章制度形同具文,沒有建立基本的海關(guān)緝私制度,加上海關(guān)員役經(jīng)不起走私販的腐蝕,受賄縱私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。[3](P4)從參與反鴉片走私斗爭的緝私官員隊伍來看,由于一部分緝私官員監(jiān)守自盜,貪贓枉法,徇私舞弊,把查禁鴉片當(dāng)成了一種發(fā)財致富的手段。[4](P42)由于清王朝的對外貿(mào)易政策以及在海關(guān)管理體制方 面存在著嚴(yán)重的漏卮,鴉片走私在地方官府的受賄縱容下公開進(jìn)行,成了一項“繳費”的走私貿(mào)易。“海關(guān)由于沒有建立合理的經(jīng)費和管理制度,將納賄私放作為官吏收入的主要來源,使關(guān)稅的實征數(shù)額遠(yuǎn)低于稅章應(yīng)征數(shù)額�！盵5]這種腐敗局面的形成,在很大程度上也是外國領(lǐng)事和商人對海關(guān)的干擾和腐蝕的結(jié)果。[6](P398)

2·晚清海關(guān)緝私主權(quán)的喪失

鴉片戰(zhàn)爭后,中國喪失了關(guān)稅自主權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán),但中國仍擁有緝私和違章處分的權(quán)力�！吨杏⑽蹇谕ㄉ陶鲁獭访鞔_規(guī)定:“凡應(yīng)嚴(yán)防偷漏之法,悉聽中國各口收稅官從便處理。”

[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后條約》分別重申:“通商各口收稅如何嚴(yán)防偷漏,自應(yīng)由中國設(shè)法辦理�！盵7](P118)英國領(lǐng)事在晚清閉關(guān)時代的保商制度取消后,成為來華英國商人的“保人”,因而有協(xié)助緝私的義務(wù)。英國通過不平等條約迫使清王朝在接受協(xié)定關(guān)稅的同時接受領(lǐng)事報關(guān)制度。[8](P88)英國最初還在領(lǐng)事報關(guān)制度下“協(xié)助”清政府緝私,但沒有認(rèn)真履行協(xié)助緝私的義務(wù),這是由于在中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》中都沒有這種規(guī)定,英國認(rèn)為,若認(rèn)真協(xié)助清海關(guān)緝私,就會使英國商船在與他國的競爭中處 于不利境地。[9](P10~11)英國在鴉片戰(zhàn)爭之后一直設(shè)想推行其自由貿(mào)易政策,逐漸由推行領(lǐng)事干預(yù)中國海關(guān)的政策轉(zhuǎn)向?qū)η搴ｊP(guān)徹底改造的策略。隨后英國借故所謂不干涉中國主權(quán),從而取消了協(xié)助緝私的條約義務(wù)。[5]建立在封建自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的清王朝,財政收入以地稅為主,本來就不重視對外貿(mào)易的經(jīng)濟效益,而是把外貿(mào)作為對外“羈縻”的手段。清王朝不僅對關(guān)稅的流失安之若素,甚至不在乎英國取消協(xié)助緝私的條約義務(wù)。[10](P91)英國為了確保中國海關(guān)保障其在華利益,圖謀逐步控制中國海關(guān)。一方面縱容包庇外商大肆走私,一方面又指責(zé)中國海關(guān)官員貪污腐化,納賄私放,結(jié)果使清政府的關(guān)稅征收制度徹底瓦解。英國大肆渲染“除非由外國人緝私征稅,海關(guān)便無從征稅”[11](P324~325),從而迫使清政府在第二次鴉片戰(zhàn)爭中不得不接受洋人幫辦稅務(wù)。在上海,西方列強建立了外籍司稅制度,由英、法、美三國領(lǐng)事各舉薦一人充當(dāng)司稅,規(guī)定海關(guān)單據(jù)必須經(jīng)洋司稅副署和海關(guān)賬冊公開,并以洋扦子手驗貨[5]。這樣便限制了海關(guān)內(nèi)部作弊的機率,在一定程度上加強了緝私,增加了海關(guān)關(guān)稅。其后,外籍稅務(wù)司制度迅速推行到各個口岸,這種以外國人治外國人的做法,清王朝美其名曰“以夷制夷”,實際上,中國的海關(guān)緝私主權(quán)在逐漸喪失。

3·外籍稅務(wù)司制度下的海關(guān)緝私

1861年李泰國任中國海關(guān)總稅務(wù)司,統(tǒng)一了海關(guān)行政的權(quán)力,此為以英國為首的列強控制近代中國海關(guān)的開端。1863年赫德就任海關(guān)總稅務(wù)司,在其長達(dá)45年的任期內(nèi)逐步建立了以外

籍稅務(wù)司制度為核心的近代中國海關(guān)。海關(guān)中最核心的機關(guān)是征稅股,征稅股又分內(nèi)班、外班和海班三個部分,其中外班和海班的一些職能部門負(fù)責(zé)查緝走私。隨著對外貿(mào)易的擴大,洋商違反關(guān)章案件屢有發(fā)生。但是他們一般是聽之任之。總稅務(wù)司赫德在總稅務(wù)司署設(shè)立一開始,就認(rèn)為走私問題不好解決。他也意識到除非中國成立有效的緝私機構(gòu),海關(guān)業(yè)務(wù)絕對無法順利進(jìn)行。可是大多數(shù)外國領(lǐng)事認(rèn)為中外條約沒有明文規(guī)定,反對采取任何防止走私的嘗試,所以就是成立緝私機構(gòu),還是會有困難的。[12](P289)但是總稅務(wù)司署作為稅收的主管機關(guān),如果對走私問題置之不理,對中國政府說不過去。在這種情況下,赫德決定把緝私問題由各關(guān)自行處理。[3](P692~693)緝私和違章處分是聯(lián)系在一起的,沒有處分的權(quán)力,就達(dá)不到懲戒和制止走私的目的,緝私就等于空話。若要處分,外商則憑借領(lǐng)事裁判權(quán)否認(rèn)海關(guān)洋員的處分權(quán)力。于是列強與總稅務(wù)司赫德里應(yīng)外合,從損害中國海關(guān)的走私違章處分管轄權(quán)入手,制定了破壞中國海關(guān)主權(quán)的“會訊”章程。1863年,英美兩國公使照會清政府,提議在承認(rèn)中國政府違章處分具有單獨裁判權(quán)的前提下,由領(lǐng)事和代表海關(guān)監(jiān)管的稅務(wù)司共同審訊走私違章案件,并草擬了10條章程。赫德以“似讓權(quán)而永保其權(quán)”的手法誘導(dǎo)總理衙門批準(zhǔn)對走私違章案件試行“會訊”辦法。[13]1865年10月27日赫德擬定的《上海海關(guān)扣留案件條款》頒布施行。一開始,扣留案件條款僅在上海施行。[14](P376)1867年經(jīng)英美公使增訂為《會訊船貨入官章程》,規(guī)定有關(guān)外商的關(guān)稅案件得由海關(guān)監(jiān)督與領(lǐng)事“會同會訊”,稅務(wù)司亦應(yīng)參加;領(lǐng)事與海關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司對案件處理意見分歧時,應(yīng)申請總理衙門和駐京公使查核定奪。1868年5月31日正式頒布《會訊船貨入官章程》(簡稱《會訊章程》),為專對洋商違反我國海關(guān)章程的處理約章。[7](P135)《會訊章程》踐踏條約的規(guī)定,破壞“通商各口收稅如何嚴(yán)防偷漏,自應(yīng)由中國設(shè)法辦理”的原則,奪取了海關(guān)監(jiān)督的會訊權(quán),剝奪了中國政府的違章處分管轄權(quán)和案件最終裁決權(quán)�！稌�訊章程》公布后,赫德一再告誡各口稅務(wù)司與領(lǐng)事私下交易、息事寧人,以免招致外商走私違章所具有的一點約束作用也潛消于無形。所以,從它公布到廢止的六十多年間絕少實行。[10](P212)偶有實行,也是對外商從寬輕罰了事,“此已成海關(guān)習(xí)用之原則”,[15](P120~121)后任關(guān)務(wù)署長鄭萊批評道:“不特華洋待遇不平,且其制亦有損于主權(quán)�！�

[16]在領(lǐng)事裁判權(quán)和《會訊章程》的保護下,外商走私違章的不法行為從未間斷過。雖然從有關(guān)資料中看到1874年2月12日和6月8日赫德與康發(fā)達(dá)的來往信函談及有關(guān)緝私機構(gòu)問題,[8](P37)但是緝私機構(gòu)始終沒有真正建立起來。會訊制度對海關(guān)緝私起了釜底抽薪的作用,外商有恃無恐,猖狂走私。終清一代,直至北洋政府垮臺,并不存在嚴(yán)格意義的海關(guān)緝私制度和完整的海關(guān)緝私組織機構(gòu),海關(guān)緝私不過是虛張聲勢、裝潢門面而已,功效十分有限。[13]

二、近代中國海關(guān)緝私制度確立的歷史背景

1·國民政府加強對海關(guān)行政管理權(quán)的控制1927年隨著北伐戰(zhàn)爭的勝利,中國形式上得到 1927年6月,國民政府財政部設(shè)立關(guān)稅處;10月,關(guān)稅處改為關(guān)務(wù)署,[17]直接管轄中國海關(guān)。1929年1月,梅樂和繼任總稅務(wù)司,財政部長宋子文訓(xùn)示梅樂和:“朝野對于海關(guān)方面,指責(zé)殊多,有謂中國海關(guān)儼然成就政府中之政府,不啻為列強駐華使館之附屬物,甚謂總稅務(wù)司之一言,其效力等于財政之成法,北京政府財政總長之命運,實操于總稅務(wù)司之手,且海關(guān)收入,則只限于外籍關(guān)員,當(dāng)時朝野一致,有徹底改善海關(guān)組織之主張�！彪m然國民政府懾于列強特別是英國維護在中國海關(guān)中的權(quán)勢的壓力,不敢改用國人任總稅務(wù)司和徹底廢除外籍稅務(wù)司制度,但 國民政府明確宣布“海關(guān)將只應(yīng)恪遵政府命令,,掌管征稅工作,而擺脫一切政治性的,超出本職之外的職權(quán)和聯(lián)系。”[18](P41)自此國民政府加強了對海關(guān)行政管理權(quán)的控制。

2·中國關(guān)稅自主運動

剛剛成立的國民政府財政十分困難,1927年,武漢國民政府每月收入不過三百余萬兩,而軍費支付達(dá)一千五百萬兩;南京國民政府每月收入不過五百萬兩,而軍費支出達(dá)一千八百萬兩。

[19](P574)亟須解決財政入不敷出的嚴(yán)重問題。1925年11月,在北京召開關(guān)稅特別會議,與會各國允承中國自1929年起享有關(guān)稅自主之權(quán)。1928年7月至12月,美、德、挪、比、意、

丹、荷、葡、英、瑞、法、西等12國相繼與國民政府簽訂了關(guān)稅新約或友好通商條約,承認(rèn) 了中國的關(guān)稅自主權(quán)。根據(jù)一切有關(guān)關(guān)稅事項“應(yīng)適用國家關(guān)稅完全自主之原則”,[20](P28~29)國民政府自行修訂了進(jìn)出口稅則。1929年2月1日開始實施的第一個“國定稅則”,進(jìn)口稅率從原來的5%提高到7.5%~27.5%。[3](P751)1929年起接連爆發(fā)了蔣桂戰(zhàn)爭和蔣馮閻中原大戰(zhàn),緊接著從1930年底到1930年秋,蔣介石發(fā)動了對中央革命根據(jù)地的三次大“圍剿”,國民政府收支嚴(yán)重失去平衡。為了彌補財政赤字,進(jìn)口稅率一再提高,1931年1月1日實施的第二個“國定稅則”采用5%~50%的12級稅率,經(jīng)1932年部分修改,4月間提高了糖品進(jìn)口稅率,8月間又提高了人造絲、綢緞、洋酒、玩具等貨品的進(jìn)口稅率�！熬乓话恕笔伦兒笕諅谓亓魱|北關(guān)稅,國民政府每年關(guān)、鹽兩稅損失達(dá)五千萬元。1933年5月,《中日關(guān)稅協(xié)定》期滿,國民政府?dāng)[脫了三年內(nèi)不得提高稅率的束縛,于是全面修改進(jìn)口稅則,大幅度提高稅率。1933年和1934年稅則的最高稅率均為80%,如卷煙、洋酒、綢緞、砂糖、人造絲等貨物的進(jìn)口稅率均達(dá)80%,棉花、呢絨、紙品、海產(chǎn)品等貨物的進(jìn)口稅率亦達(dá)35%~50%。

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3·各地走私形勢漸趨嚴(yán)峻

我國幅員廣闊,有著漫長的海岸線和眾多的海灣港汊,便于走私,尤其華南港澳一帶在鴉片戰(zhàn)爭前早已盛行。海關(guān)緝私的裝備十分落后。截止至1927年,海關(guān)共有大小巡船10艘,大小巡艇43艘,以小船小艇居多。且大巡船“并征”、“專條”、“厘金”、“流星”、“海星”諸艦建造年代久遠(yuǎn),都已陳舊落后,最高時速均在12節(jié)(海里)以下。從海關(guān)擁有的艦艇數(shù)量及其質(zhì)量上看,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加強海關(guān)緝私的需要。岸上巡緝力量也只有少量的巡役和緝私役。海關(guān)緝私能力十分有限,“海關(guān)辦理(緝私)事務(wù),極感困難。”[22]加重稅率固然可以彌補財政的虧損,但跟著而來,卻是走私日盛一日。走私的物品以人造絲、砂糖、卷煙、洋酒、紙品、海產(chǎn)品等高稅率物品為主�！叭A南以香港、澳門、臺灣、廣州灣等處,為私運淵藪。華北則以由關(guān)東各地及東北各省至渤海灣,以及山東東北部沿岸,為私運充斥之區(qū)�！盵23](P427)1930年12 月,財政部派員前往南部沿海一帶調(diào)查,并令華南各關(guān)稅務(wù)司詳細(xì)報告,為此還專門規(guī)定100噸以上的輪船或電船,不準(zhǔn)在本國與外國各埠間運行,違者扣留充公。[24]但是,由于港、澳、廣州灣分別為英、葡、法殖民地或租借地,臺灣、關(guān)東租借地和東北則是日本的殖民地,走私策源地已經(jīng)形成,私貨有大量涌入之趨勢。尤其是日本政府采取了阻撓中國實行關(guān)稅自主、提高稅率的侵略政策,促使日本商民更加起勁地進(jìn)行對華走私活動。因此國民政府意識到必須盡快建立健全近代海關(guān)緝私制度,維護本國民族工業(yè),保障國家的關(guān)稅收入。

三、近代中國海關(guān)緝私制度的確立

1·健全海關(guān)緝私組織機構(gòu)

為了整頓海關(guān)緝私行政,健全海關(guān)緝私機構(gòu),國民政府財政部關(guān)務(wù)署于1928~1935年先后派考察員23人到英國、美國、德國、法國、比利時、日本、加拿大和澳大利亞8國考察海關(guān)行政制度,歷屆考察員寫出報告,匯編成《各國海關(guān)行政制度類編》一書,著重考察西方主要國家的海關(guān)組織、征稅制度和緝私制度。[25]為建立中國海關(guān)的緝私制度提供了一定的借鑒。同時,1929年10月,總稅務(wù)司委派專人“籌擬各關(guān)巡緝事務(wù)專員”,赴東北及九龍、潮汕一帶 調(diào)查走私情形。經(jīng)過調(diào)查研究,總稅務(wù)司署于1931年1月添設(shè)緝私科,派總稅務(wù)司署總務(wù)科額外稅務(wù)司兼金陵關(guān)稅務(wù)司福貝士任該科稅務(wù)司,[26]專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實全國海關(guān)緝私工作,協(xié)調(diào)各關(guān)緝私事務(wù),統(tǒng)一政令,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。并自1932年起,先后于江海、粵海、津海、九龍、廈門等重要緝私區(qū)設(shè)立緝私課,總理該區(qū)緝私工作�！昂ｊP(guān)設(shè)置專管緝私機關(guān),此為嚆失。”[27]為防范武裝走私,呈經(jīng)國民政府行政院核準(zhǔn),海關(guān)于滇越、港澳、中朝、中蘇沿邊各關(guān)添招武裝巡緝;至1935年,陸續(xù)于潮海、閩海、粵海、九龍、拱北、瓊海、東海、津海、甌海、北海、蒙自、思茅等關(guān)組建了武裝巡緝隊,以保證各關(guān)緝私工作的順利進(jìn)行。國民 政府于1931年裁撤25公里外和25公里內(nèi)常關(guān),為嚴(yán)密海陸關(guān)防,改設(shè)海關(guān)分關(guān)1處,分卡68

處,分所21處(不包括東北各口),[28]充實了海關(guān)原有的分支機構(gòu),形成一個較完整的體系,在沿海布下了一道緝私網(wǎng)。為查緝便利起見,海關(guān)還實行了分區(qū)緝私制度,全國海岸分成四大緝私區(qū),區(qū)分為若干輔助緝私區(qū)。各大區(qū),各配備若干主力巡緝艦,若干巡緝艇。第一區(qū),北起鴨綠江口,南迄連云港;第二區(qū),北起青島,南迄浙江的三角洲;第三區(qū),北起舟山群島,南迄廣東遮浪閘;第四區(qū),北起廣東石碑山,南迄東京灣。各區(qū)起訖點互相包疊,以免有所疏漏。各區(qū)查緝工 作,統(tǒng)歸各該區(qū)主要根據(jù)地的稅務(wù)司負(fù)責(zé)管理:第一區(qū)歸青島膠東海關(guān);第二區(qū),歸上海海關(guān);第三區(qū)歸福建廈門關(guān);第四區(qū)歸廣東九龍關(guān)。[3](P755)為了加快信息情報的傳遞,提高海關(guān)緝私效率,海關(guān)還在各根據(jù)地設(shè)置了專用無線電臺,建立了緝私情報協(xié)作網(wǎng),以利各關(guān)協(xié)同緝私。自此,海關(guān)緝私組織“業(yè)已規(guī)模大備,堪與他邦緝私設(shè)置,互相媲美�！盵28](P16)海關(guān)緝私力量大為增強,緝私效率顯著提高,海關(guān)緝獲走私貨充公變價及罰款金額從1931年的270萬元猛增 至1934年的790余萬元。[29](P5)海關(guān)緝私組織機構(gòu)的健全,保證了緝私行政的正常運轉(zhuǎn),使各項具體措施得以貫徹落實,為建立完善的緝私制度打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

2·厘定海關(guān)章程條例

鑒于稅率提高后各地沿海走私船只走私猖獗,國民政府財政部決定加強海上緝私,飭令總稅務(wù)司擬具《海關(guān)巡輪在本國領(lǐng)海內(nèi)檢查華洋船只應(yīng)守規(guī)程》,宣布海關(guān)巡輪在中國12海里領(lǐng)海內(nèi),擁有領(lǐng)海緝私權(quán)。一改以往海關(guān)查緝外商船貨須先經(jīng)該國領(lǐng)事簽發(fā)搜查證的規(guī)定。這是國民政府試圖廢除列強強加給中國在海關(guān)緝私方面的治外法權(quán)的端倪。為了從根本上扭轉(zhuǎn)在會訊制度下海關(guān)緝私形同虛設(shè)的反常現(xiàn)象,國民政府從厘定海關(guān)章程條例入手,重申海上緝私主權(quán),并于1933年8月4日廢除了會訊制度。于是,制定一套有效的緝私法令法規(guī)就擺到了 首要議事日程上來了。經(jīng)過長時間的研討和廣征各界意見,并參考了其他國家的緝私法令,1934年6月19日,國民政府頒布了《海關(guān)緝私條例》,該條例明確規(guī)定了海關(guān)員警執(zhí)行緝私時的搜查對象、空間和時間范圍以及扣留貨物的程序。對走私行為的構(gòu)成及對違章貨物、 貨主、報關(guān)行、舟車工具等的處分法則都作了詳細(xì)的規(guī)定。全文共35條。這是海關(guān)自創(chuàng)設(shè)以來頒行的第一個較完整的緝私法規(guī),從而改變了在會訊制度下海關(guān)形同虛設(shè)的反�，F(xiàn)象。 根據(jù)《海關(guān)緝私條例》第31條的規(guī)定,1934年11月設(shè)立了海關(guān)罰則評議會,受理中外商民不服海關(guān)處分的抗議案件。規(guī)定評議會直屬關(guān)務(wù)署領(lǐng)導(dǎo),評議員、主席評議員和評議會秘書均由關(guān)務(wù)署指定,無論沒收或罰款案件的管轄權(quán)全部收歸評議會,從而擺脫了外國領(lǐng)事對走私違章處分的干預(yù),改變了會訊制度將稅務(wù)司與領(lǐng)事意見分歧案件提交外交解決的做法,將走私案件的最終裁決權(quán)收歸中國政府的行政和司法部門。與此同時,國民政府還先后廢止和厘定了一批海關(guān)章程規(guī)則,如訂定《船只進(jìn)出口呈驗單照規(guī)則》,廢除退稅存票制度,修訂長江通商 章程,制定《管理報關(guān)行暫行章程》等,所有這些嚴(yán)密監(jiān)管制度和程序,為堵塞走私漏洞提供了制度上的保障。

3·加強緝私隊伍的建設(shè),完善海關(guān)緝私體制從19世紀(jì)70年代起,海關(guān)陸續(xù)購置了10余艘 巡船和30余艘巡艇,但海關(guān)緝獲的外商走私違章案件寥若晨星,走私販逍遙法外。為了保障海關(guān)緝私制度較好地得到貫徹執(zhí)行,國民政府責(zé)成并支持海關(guān)積極采取措施,切實加強海關(guān)緝私力量,特別是籌劃沿海巡緝事務(wù)和創(chuàng)建了一支相當(dāng)可觀的海上緝私武裝。1932年,海關(guān)緝私科擬具建造巡緝艦艇、組建海關(guān)緝私艦隊計劃,[30](P326~327)到1934年底,艦艇建造工作大致完成,計有主力巡緝艦26艘,分配我國沿岸,北自山海關(guān),南迄東京灣,擔(dān)任深海巡緝工作。另外還有巡緝艇40余艘,分配各關(guān)區(qū),輔助主力巡緝艦,擔(dān)任港灣緝私工作。[31](P32)1934年宋子文還親自到沙遜大廈安利洋行的辦事處去為“上海海關(guān)緝私營”購買步槍等軍火。[32](P1) 總稅務(wù)司署還從制度入手,加強對關(guān)員的約束,尤其加強對洋員的訓(xùn)誡�！皳�(jù)調(diào)查所得,各關(guān)洋員多有犯舞弊賄賂的行為,直到最近幾年,經(jīng)總稅務(wù)司的嚴(yán)厲誡告,更因制度改良華洋平等,洋員不能專權(quán),這種表現(xiàn)才逐漸減少而趨消滅�！盵33](P190)

4·制定協(xié)助緝私的獎勵制度

1933年12月,孔祥熙上臺伊始,就對以前地方機關(guān)協(xié)助緝私給獎方法作了修改。他說:“地方機關(guān)緝獲普通貨物,僅得獎金一成或一成半,違禁品僅得獎一至三成,為數(shù)未免過薄,似不足以照激勵。海關(guān)對于公安、郵政等局協(xié)助緝私,向視同眼線,普通貨物給獎四成,違禁品給獎三成至五成,現(xiàn)其他機關(guān)協(xié)助緝私情形,既與此相同,則給獎似未便歧異。故擬一律按眼線給獎辦法辦理,以資鼓勵,而昭公允�！盵34]為了進(jìn)一步提高緝私的積極性,1936年6月,財政部又制定了《緝獲私貨從優(yōu)給獎辦法》,規(guī)定:海關(guān)根據(jù)眼線報告,因以緝獲私貨者,由海關(guān)處分后,以處 分所得之款,給予該眼線獎款5成;各機關(guān)及軍警緝獲私貨,移送海關(guān)處理者,由關(guān)處分后,以處分所得之款,給予獎款5成;商家廠家,舉發(fā)其本商號或本工廠私運私銷情事,海關(guān)因此緝獲私貨者,由關(guān)處分后,以處分所得之款,給該舉發(fā)人獎款5成;海關(guān)查獲私貨,如系邀同軍警到場幫助執(zhí)行者,給予該幫助軍警獎款1成。為便于檢舉,財政部還特地制定了《設(shè)匭告密辦法》。這些獎勵措施的制定和施行,進(jìn)一步完善了近代海關(guān)緝私制度。

四、結(jié)論

綜上所述,南京國民政府為了增加財政收入以穩(wěn)固其統(tǒng)治,利用列強想在華取得較多的經(jīng)濟利益的企圖,趁機恢復(fù)了中國的緝私主權(quán)和走私違章處分管轄權(quán),在國家法權(quán)思想和民族自主精神的基礎(chǔ)上初步確立了海關(guān)緝私制度,使海關(guān)緝私有法可依,有章可循;整頓加強了海關(guān)緝私工作,逐步建立了近代中國的海關(guān)緝私制度。■

晚清海關(guān)緝私體制述論

摘 要:走私是一種國際經(jīng)濟違法犯罪活動,是逃避海關(guān)監(jiān)管的非法、變態(tài)貿(mào)易行為。海關(guān)依照國家有關(guān)政策、法令執(zhí)行緝私職責(zé),代表國家行使主權(quán)。緝私是國家賦予海關(guān)的一項重要權(quán)能,國家主權(quán)是海關(guān)緝私的根本政治保障。近代中國的社會性質(zhì)以及國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化,直接和間接地影響并決定了晚清海關(guān)緝私體制的建構(gòu)以及緝私工作的成效。 關(guān)鍵詞:晚清;海關(guān);走私;緝私

一、晚清時期走私活動的主要特征

“中國幾百年來一直是各國走私者滿意的獵食場所”[1]。晚清時期,走私活動綿延不斷。早在嘉道年間,“英國的不法商人來中國的日漸其多,許多快艇小船,闌入珠江,船主水手,不遵守任何法律,不服從任何權(quán)威,常常斗毆爭打,以致逞兇殺人,無法無天�！盵2](P49)五口通商以后,走私分子“依仗著高速精銳的飛剪船,運用行賄手段,腐蝕海關(guān)員役,進(jìn)行了肆無忌憚的走私活動,形成了一股大規(guī)模的走私逆流。”[3](P8)1852年7月,江南道監(jiān)察御史梁紹獻(xiàn)上奏稱:“奸徒走私,??或雇用快艇,直達(dá)夷船,或借票影射,飛渡關(guān)津,或通事書差,串通瞞驗,百端詭計,愈出愈奇。此洋務(wù)所以日壞,夷情所以日肆,而偷漏所以日多也�！盵4](P67-68)1852年5月15日, 上�！蹲至中瞧谥芸�》亦稱:“洋商對于應(yīng)繳之稅餉,初因懼其領(lǐng)事之督促,尚能照章完稅,今竟無所顧忌,每以設(shè)計偷運大宗貨物為其營業(yè)之方法,致一般誠實商人,咸蒙其害??總之,葫埠走私一事,日甚一日。”[5](P72)許多外國洋行也大肆進(jìn)行走私貿(mào)易活動,走私蔓延各個開埠口岸,以及一些未開埠口岸。走私的浪潮在中國沿海以至內(nèi)地廣泛地泛濫著。

晚清時期的走私主要呈現(xiàn)出如下特征:

第一,從走私方式和對象上看,一方面,走私的方式大多為進(jìn)口走私,相對而言,出口走私較少;另一方面,走私的對象(即貨物)違禁品居多,普通貨物為少。進(jìn)口走私是以鴉片為大宗。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之前,每年走私到中國的鴉片已猛增到40000箱左右[6](P33)。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后至外籍稅務(wù)司制度建立前,鴉片以及其他普通貨物的走私活動,已發(fā)展到了肆無忌憚的地步。這主要是由于鴉片戰(zhàn)爭后,中國喪失了關(guān)稅自主權(quán),被迫實行不平等條約所規(guī)定的極低的海關(guān)稅率,實際上經(jīng)常還不到值百抽五的水平。海關(guān)稅率低下,使得合法進(jìn)出口貨物與走私進(jìn)出口貨物的差價很小,走私普通貨物獲利不大�！瓣僬吆ｊP(guān)稅率低微,私運貨物,除鴉片、軍火及違禁物

海關(guān)的歷史篇二：閩海關(guān)歷史沿革

清代閩海關(guān)沿革

黃國盛李森林

福建是中國歷史上最早設(shè)立海關(guān)的省份。考察閩海關(guān)的歷史沿革，有助于人們了解近代福建對外經(jīng)濟交往的狀況。清代的閩海關(guān)，亦是近代中國海關(guān)制度演變發(fā)展歷程的縮影�？滴醵�十二年（1683)，清王朝統(tǒng)一了臺灣，進(jìn)一步鞏固了對全國的統(tǒng)治。為了適應(yīng)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強與外部世界的經(jīng)濟交往，康熙下令開海貿(mào)易�？滴醵�十三年（1684)，清廷決定粵、閩兩省先行創(chuàng)設(shè)海關(guān)，任命郎中宜爾格圖為粵海關(guān)背任滿人監(jiān)督，郎中吳世把為閩海關(guān)首任滿人監(jiān)督。吳世把及時赴任，該年十月閩省已“設(shè)閩海鈔關(guān)，許百姓造船浮海而貿(mào)易焉”（中華書局：《 清史資料》第1輯）。而粵海關(guān)監(jiān)督宜爾格圖于次年( l685）才到廣州設(shè)關(guān)。隨后．清廷又議準(zhǔn)江、浙二省分別設(shè)立江海關(guān)與浙海關(guān)。

閩海關(guān)初用滿漢二員監(jiān)督，二年一易。首任滿漢監(jiān)督分別為戶部郎中吳世把和兵部主事張濬�？滴醵�十九年．為內(nèi)務(wù)府員外朱成格，

“此下專用滿員，一年一易”（同治七年刊本《福建通志》卷107）。由于閩海關(guān)初用滿漢二員海關(guān)監(jiān)督，“分駐南、廈二口”，便設(shè)兩處海關(guān)監(jiān)督衙署。一處設(shè)在福州府城外南臺中洲，另一處監(jiān)督衙署設(shè)在廈門塔仔街張厝保（道光十八年刊本《廈門志》卷7）。雍正二年（1724 )，閩海關(guān)議歸巡撫管理，巡撫委府道征收。雍正七年，復(fù)設(shè)海關(guān)監(jiān)督。乾隆三年(1738)，改歸“鎮(zhèn)閩將軍兼理，衙署仍在舊地”。此后歷久不變。閩海關(guān)在閩省沿海一帶設(shè)有大小諸多稅口。這些稅口初由海關(guān)衙署自設(shè)，“原未報部”。至雍正七年，閩海關(guān)監(jiān)督將收稅之南臺、廈門、泉州、涵江、安海、銅山、石碼、南山邊、閩安鎮(zhèn)、寧德（后移駐酒嶼）、沙埕、福寧、白石司、劉五店、云霄、詔安（后移駐懸鐘）、楓亭、江口、港尾渡等20處稅口“奏明覆準(zhǔn)，經(jīng)部科頒給親填季考等簿”。其中南臺、廈門、泉州、涵江等6處稱為大口，乾隆初年“分委旗員陸員赴南臺、廈門等六大口管理”。此外，閩海關(guān)還在沿海各地設(shè)數(shù)十處巡查小口，亦稱“稽查口岸”。以上“海關(guān)稅口并巡查小口共六十余處，延袤二千余里”。海關(guān)創(chuàng)設(shè)之后，閩省商民到南洋貿(mào)易的商船發(fā)展很快。康熙二十四年（1685)，從福州、廈門等地開往雅加達(dá)的商船有10余艘；至康熙四十二年（1703）有50多艘。乾隆初年，“閩、粵洋船不下百十號，每船大者造作近萬金，小者亦四五千金”。閩省沿海一帶人民，“望海謀生，十居五六”（中華書局：《中國近代對外貧易史資料》第1冊）。眾多商民出海貿(mào)易，促進(jìn)了沿海地區(qū)商品經(jīng)濟的繁榮。 乾隆二十二年（1757）以前，閩、浙、江三省口岸雖對外商開放，歐美商人卻因財力有限裹足不前。定海所設(shè)供外商居住的“紅毛館”，終因“數(shù)十年該番船不至，館亦記廢”（《史料旬刊》第22期）。乾隆二十二年后，出于對西方國家殖民侵略的戒備心理，清政府下令禁止歐美商人直接赴閩、浙、江三省進(jìn)行貿(mào)易。18世紀(jì)末葉以后，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，西方國家希圖擴大中國市場的欲望日漸強烈，列強終于通過鴉片戰(zhàn)爭強迫清政府開放了福州、廈門、寧波、上海等口岸。但五口通商初期，各口岸海關(guān)行政管理仍基本維持舊制，閩海關(guān)事務(wù)仍由福州將軍兼管。

咸豐三年八月（1853年9月）,上海小刀會起義，道臺吳健彰逃入租界，英、法、美三國領(lǐng)事趁機攫奪江海關(guān)的行政管理權(quán)。次年6月29日，上述三國領(lǐng)事與吳健彰舉行會議，由三國領(lǐng)事各推舉一人充當(dāng)“司稅”，把持江海關(guān)，代清政府征收關(guān)稅。其后，列強企圖將這種外籍司稅制度推行到其他口岸，逍到閩、粵地方當(dāng)局堅決抵制。1856年6月29日，福州將軍冇鳳等在奏折中指出：“此時若聽其添設(shè)司稅官，夷情叵測，利之所在，難免不生覬覦······此時欲令福州仿照而行，臣等斷不敢輕許，致紊關(guān)政�！毕特S皇帝當(dāng)時也表示：“是時斷難允行�！保ā痘I辦夷務(wù)始末》卷13)

1858年10月，列強用武力迫使清政府簽訂《通商章程善后條約》，規(guī)定中國關(guān)稅“各口畫一辦理”,“邀請英人（或法人等）幫辦稅務(wù)”。次年，在列強要挾下，兩江總督何桂清任命前任英籍司稅李泰國為中國海關(guān)第一任總稅務(wù)司，總攬中國海關(guān)行政大權(quán)。同時，江海關(guān)

“改司稅為正稅務(wù)司一人，副稅務(wù)司一人”（《第二次雞片戰(zhàn)爭》資料叢刊第1冊）。1861年，總理衙門正式任命李泰國為總稅務(wù)司。但不久李泰國因病回國，行前指定赫德代理總稅務(wù)司。從此，赫德在新開各埠全面推行外籍稅務(wù)司制度。

1861年8月17日，洋員把持下的閩海關(guān)正式開關(guān)（亦稱洋關(guān)或新關(guān)）。赫德任命美國人華為士為閩海關(guān)首任稅務(wù)司。洋稅務(wù)司看中福州南臺島的泛船浦，在此建起了西式辦公樓。從那時起至1949年，此處便一直是閩海關(guān)的關(guān)址。該地因而得名，叫“海關(guān)埕”。在建關(guān)的過程中，洋稅務(wù)司們大肆營造稅務(wù)司公館、洋員住宅以及洋員俱樂部等等。隨著厲任稅務(wù)司的更替，閩海關(guān)的建筑不斷擴展，從海關(guān)埕一直延伸到倉前山。與此同時，關(guān)址附近的洋行也不斷增多．泛船浦一帶便成了洋人與買辦的勢力范圍（《福建文史資料》第10輯）。

洋關(guān)設(shè)立后，洋稅務(wù)司便控制了閩海關(guān)行政管理大權(quán)。此后的海關(guān)稅以課征輪船貿(mào)易為主，征收量較大，占口岸貿(mào)易的大部分，稱洋稅�！伴}海關(guān)稅務(wù)司公署”于福州倉前山泛船浦外，還在福州地區(qū)的長樂營前沒辦事處，監(jiān)督船舶的進(jìn)出口和貨物的裝卸；在連江琯頭和長樂潭頭兩地的閩江分流出口處設(shè)立支關(guān)，行使輯私及征稅職權(quán)。由福州將軍兼管的舊閩海關(guān)形式上依存，此后亦稱常關(guān)，只征收海關(guān)所在地50里以內(nèi)往來的帆船貿(mào)易稅，稱常稅。這時期口岸輪船貿(mào)易迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的帆船貿(mào)易卻日益萎縮。1901年，列強迫使清政府簽訂《辛丑條約》。為了將常關(guān)稅連同洋關(guān)稅一起抵付庚子賠款，又規(guī)定將海關(guān)周圍50里以內(nèi)的常關(guān)劃歸當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司管轄。由閩海關(guān)稅務(wù)司兼管的常關(guān)有倉后、洋頭、新港、閩安、館頭、東岱、海山，

烏龍江、旺岐等處。從此清政府所設(shè)的海關(guān)監(jiān)督更是徒有虛名。

1862年l月1日，繼閩海關(guān)之后，赫德在廈門開設(shè)了閩省第二個洋關(guān)，稱廈海關(guān)。赫德調(diào)任華為士為廈海關(guān)首任稅務(wù)司，關(guān)址設(shè)于新路頭。廈海關(guān)管理洋船貿(mào)易，征收洋稅。原閩海關(guān)廈門正口亦改稱“常關(guān)”或“舊關(guān)”，管理民船貿(mào)易，征收內(nèi)貿(mào)稅。同年，福州將軍委任協(xié)領(lǐng)廣星督理廈門常關(guān)稅務(wù)。廈海關(guān)在行政上獨立于閩海關(guān)。1864年，總稅務(wù)司赫德指令廈門關(guān)轄區(qū)南起東澎島與廣東潮海關(guān)轄區(qū)相連，北至泉州府的泉州灣與閩海關(guān)（福州洋關(guān)）轄區(qū)相連（《近代廈門社會經(jīng)濟概況》，鷺江出版社1990年版）。1899年，清政府開放閩東的三都澳為對外貿(mào)易港口。同年5月8日，在三都島上正式成立了福海關(guān)。赫德指派洋員麥嘉林

（C.A.Mcallum)為該關(guān)首任代理稅務(wù)司，并指令三都澳作為福州的外部港口，直接受閩海關(guān)稅務(wù)司管轄（《福建文史資料》第10輯）。

晚清時期的海關(guān)洋員，不僅控制了中國的海關(guān)行政管理權(quán)，而且還不斷攫取條約規(guī)定以外的種種特權(quán)。如1868年，赫德在總稅務(wù)司署中設(shè)“海政局”，把非海關(guān)業(yè)務(wù)的海務(wù)、港務(wù)并入了海關(guān)。于是閩海關(guān)稅務(wù)司包攬了港口的一切事務(wù)，包括閩江河道的勘測，燈塔、浮標(biāo)的設(shè)置等等。廈海關(guān)作為中國海關(guān)南段巡段的中心，先后代管溫州以南至廣東遮浪角的所有燈塔和航行事務(wù)。福海關(guān)“幾乎把海港所有的業(yè)務(wù)集于一身，成了海港的主宰者”（《福建文史資料》第10輯）。1896年，在列強的威脅利誘下，清政府批準(zhǔn)由海關(guān)兼辦郵政，并命赫德兼任總郵政司。次年，由閩海關(guān)稅務(wù)司兼管的郵政局在福州正式設(shè)立。該郵政局即設(shè)在南臺島閩海關(guān)辦公樓內(nèi)。郵政局的主要職務(wù)均由閩海關(guān)派洋員擔(dān)任，華人大多是郵差和雜役。同時，廈海關(guān)亦開始兼辦郵政。

在近代史上，中國人民為收回海關(guān)行政與關(guān)稅自主權(quán)進(jìn)行了長期不解的斗爭和努力。1911年11月，福建革命黨響應(yīng)武昌起義，福州光復(fù)后成立了“中華民國軍政府閩都督府”。都督孫道仁立即照會閩海關(guān)稅務(wù)司單爾（P.von?Tanner)，宣布軍政府接管閩省新常各海關(guān)的監(jiān)督權(quán)，并要求閩海關(guān)“脫離總稅務(wù)司”（中華書局：《中國海關(guān)與辛亥革命》）。1912年3月29日，閩都督府設(shè)立關(guān)務(wù)處，革命黨人“準(zhǔn)備后日將海關(guān)收回自辦”（《福州文史資料選輯》第1輯）。但不久辛亥革命失敗了，海關(guān)仍舊為洋員所把持。中國人民爭取恢復(fù)海關(guān)主權(quán)的愿望，在中華人民共和國成立時才真正得以實現(xiàn)。

海關(guān)的歷史篇三：9三海關(guān)

9、山海關(guān)

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、認(rèn)識并學(xué)會本課9個生字，掌握“巍然聳立、蜿蜒、無垠、碧波萬頃、盔甲、捍衛(wèi)”等詞語。

2、訓(xùn)練學(xué)生用詞語概括山海關(guān)的特點，培養(yǎng)學(xué)生概括歸納總結(jié)能力和準(zhǔn)確用詞能力，掌握課文描寫順序，背誦自己喜歡的段落。

3、體會文章所表達(dá)出熱愛祖國疆土，熱愛中華民族熾熱情懷。

學(xué)習(xí)重點：

引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合課文內(nèi)容，領(lǐng)會“山海關(guān)，將以它那偉大的體魄、忠貞的靈魂，永遠(yuǎn)的刻在人民心中”這個重點語句的含義。

學(xué)習(xí)難點：

培養(yǎng)學(xué)生概括歸納總結(jié)的能力和準(zhǔn)確用詞能力。

一、疑：

看到課題你最想知道什么？你還有疑問么？

二：探：

自探：默讀課文，標(biāo)出自然段，并想一想每個自然段都寫了什么內(nèi)容，整篇課文中，那些部分主要寫“我”看到的景象？哪些部分寫“我”的聯(lián)想？合探：如果通過自學(xué)還有不能解決的問題與你的同桌交流一下。

三、練（展）:

1、、下面的詞語，給加點的字注音

名不虛傳（）氣勢磅礴 （） 廣袤無垠（） ．．．

渾然一體（）干戈擾攘 （） 慷慨悲歌（） ．．．．

捍衛(wèi)忠貞（）引人矚目 （） 重關(guān)要塞（） ．．．

2、寫出下列詞語的近義詞

雄偉——（ ） 開闊 ——（） 屹立——（ ） 險要——（ ） 捍衛(wèi) ——（ ） 贊揚——（ ）

3、多音字注音組詞

) ） 頸燕

)）

） ）

落 沒

） ）

4、根據(jù)課文內(nèi)容填空

（1）、背面是（ ）的燕山山脈，萬里長城（ ）,順著那（

）的山巒，由西北面（），向著南面

（

）。

（2）、如今 ，這雄關(guān)雖已成為歷史陳跡，但是它卻以它那（ ）的風(fēng)貌，（）的歷史，鼓舞著人們的（），激勵著人們的（ ）。山海關(guān)，將以它那（），（

），永遠(yuǎn)地刻在人們的心中。

（3）、山海關(guān)號稱（），讀了課文之后，我們對山海關(guān)的印象是（

）。

（4）、文中有一幅插圖，我覺得（），（ ）等詞語可以表現(xiàn)插圖帶給我的感覺。

（5）、通過讀課文，我知道文章先贊嘆出山海關(guān)（），

（ ），再寫出上海關(guān)的威武風(fēng)貌和歷史（ ），（ )―――最后歌頌山海關(guān)（ ）、（）。

5、按要求做練習(xí)

（1）、啊，雄關(guān)，它就是我們偉大名族的英雄歷史的見證人，它本身就是一個熱血沸騰，頂天立地的英雄好漢�。�縮句）

（2）、這高聳入云的堅固城墻上的一塊塊磚石，那一處沒灑落過我們英雄祖先的殷洪熱血？（改成陳述句）

（3）、名不虛轉(zhuǎn)（解釋詞語并造句）

四、談?wù)勎业氖斋@：————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

五、拓展：寫一篇贊美家鄉(xiāng)名勝古跡的日記。

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