海關(guān)歷史篇一：中國(guó)舊海關(guān)史料目錄

海關(guān)總署總務(wù)廳、中國(guó)第二歷史檔案館編《中國(guó)舊海關(guān)史料》，京華出版社，2001年10月

海關(guān)歷史篇二：30年來(lái)我國(guó)海關(guān)的治關(guān)理念與實(shí)踐

３０年來(lái)我國(guó)海關(guān)的治關(guān)理念與實(shí)踐

【摘要】改革開(kāi)放的30年，也是我國(guó)海關(guān)事業(yè)不斷改革創(chuàng)新和快速發(fā)展的30年，其中海關(guān)的治關(guān)理念發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作全局的作用。本文以海關(guān)科學(xué)治關(guān)理念的理論與實(shí)踐為線索，概括我國(guó)海關(guān)30年改革開(kāi)放的成果，大致歸結(jié)為三個(gè)發(fā)展階段：“從嚴(yán)治關(guān)” 階段，“依法治關(guān)”與“以德治關(guān)” 階段，“科學(xué)治關(guān)” 階段。

【關(guān)鍵詞】治關(guān)理念 從嚴(yán)治關(guān) 依法治關(guān) 以德治關(guān)

我國(guó)30年的漸進(jìn)式改革取得了舉世矚目的成就：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民生活水平普遍提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位明顯提高，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，與外部的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)變，全球性問(wèn)題的解決越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)的參與。同時(shí)，中國(guó)提出了建設(shè)和諧世界的理念，更主動(dòng)地履行起一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際責(zé)任。

中國(guó)改革開(kāi)放的30年，也是中國(guó)海關(guān)事業(yè)不斷改革創(chuàng)新，不斷探索建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的30年。海關(guān)是國(guó)家宏觀調(diào)控與行政執(zhí)法部門(mén)之一，但是我國(guó)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制相對(duì)于財(cái)政、金融等領(lǐng)導(dǎo)體制而言是多變的，由1949年集中統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)改為雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。海關(guān)總署作為全國(guó)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，其隸屬關(guān)系也經(jīng)歷了多次變更，由直屬政務(wù)院改為對(duì)外貿(mào)易部，又降為對(duì)外貿(mào)易部部屬職能局。國(guó)務(wù)院1980年發(fā)布了《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》，又將海關(guān)總署改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)，并實(shí)行統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，海關(guān)事業(yè)的復(fù)興與蓬勃發(fā)展與我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)系更加密切，也受益最多。海關(guān)系統(tǒng)改革內(nèi)容十分豐富而具體，本文僅以統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作全局的治關(guān)理念為核心，詮釋和總結(jié)海關(guān)系統(tǒng)改革30年的成就。與中國(guó)改革開(kāi)放的階段性相對(duì)應(yīng)，我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)的改革也可以劃分為三個(gè)時(shí)期。

一、1980—1998年探索出“從嚴(yán)治關(guān)”治關(guān)理念

改革開(kāi)放以來(lái)，海關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化：進(jìn)出口業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)，進(jìn)出境人員日益頻繁，外資企業(yè)不斷增加，對(duì)外貿(mào)易方式和運(yùn)輸方式多樣化。為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)提出以“促進(jìn)為主”的工作方針，進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新。

海關(guān)也是采用漸進(jìn)式改革，先選擇深圳海關(guān)為改革試點(diǎn)，再在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)推廣。羅湖海關(guān)在1986年率先實(shí)施了“紅、綠色通道”改革，實(shí)施大通道敞開(kāi)

海關(guān)歷史篇三：閩海關(guān)歷史沿革

清代閩海關(guān)沿革

黃國(guó)盛李森林

福建是中國(guó)歷史上最早設(shè)立海關(guān)的省份�？疾扉}海關(guān)的歷史沿革，有助于人們了解近代福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的狀況。清代的閩海關(guān)，亦是近代中國(guó)海關(guān)制度演變發(fā)展歷程的縮影�？滴醵�十二年（1683)，清王朝統(tǒng)一了臺(tái)灣，進(jìn)一步鞏固了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。為了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)與外部世界的經(jīng)濟(jì)交往，康熙下令開(kāi)海貿(mào)易�？滴醵�十三年（1684)，清廷決定粵、閩兩省先行創(chuàng)設(shè)海關(guān)，任命郎中宜爾格圖為粵海關(guān)背任滿(mǎn)人監(jiān)督，郎中吳世把為閩海關(guān)首任滿(mǎn)人監(jiān)督。吳世把及時(shí)赴任，該年十月閩省已“設(shè)閩海鈔關(guān)，許百姓造船浮海而貿(mào)易焉”（中華書(shū)局：《 清史資料》第1輯）。而粵海關(guān)監(jiān)督宜爾格圖于次年( l685）才到廣州設(shè)關(guān)。隨后．清廷又議準(zhǔn)江、浙二省分別設(shè)立江海關(guān)與浙海關(guān)。

閩海關(guān)初用滿(mǎn)漢二員監(jiān)督，二年一易。首任滿(mǎn)漢監(jiān)督分別為戶(hù)部郎中吳世把和兵部主事張濬�？滴醵�十九年．為內(nèi)務(wù)府員外朱成格，

“此下專(zhuān)用滿(mǎn)員，一年一易”（同治七年刊本《福建通志》卷107）。由于閩海關(guān)初用滿(mǎn)漢二員海關(guān)監(jiān)督，“分駐南、廈二口”，便設(shè)兩處海關(guān)監(jiān)督衙署。一處設(shè)在福州府城外南臺(tái)中洲，另一處監(jiān)督衙署設(shè)在廈門(mén)塔仔街張厝保（道光十八年刊本《廈門(mén)志》卷7）。雍正二年（1724 )，閩海關(guān)議歸巡撫管理，巡撫委府道征收。雍正七年，復(fù)設(shè)海關(guān)監(jiān)督。乾隆三年(1738)，改歸“鎮(zhèn)閩將軍兼理，衙署仍在舊地”。此后歷久不變。閩海關(guān)在閩省沿海一帶設(shè)有大小諸多稅口。這些稅口初由海關(guān)衙署自設(shè)，“原未報(bào)部”。至雍正七年，閩海關(guān)監(jiān)督將收稅之南臺(tái)、廈門(mén)、泉州、涵江、安海、銅山、石碼、南山邊、閩安鎮(zhèn)、寧德（后移駐酒嶼）、沙埕、福寧、白石司、劉五店、云霄、詔安（后移駐懸鐘）、楓亭、江口、港尾渡等20處稅口“奏明覆準(zhǔn)，經(jīng)部科頒給親填季考等簿”。其中南臺(tái)、廈門(mén)、泉州、涵江等6處稱(chēng)為大口，乾隆初年“分委旗員陸員赴南臺(tái)、廈門(mén)等六大口管理”。此外，閩海關(guān)還在沿海各地設(shè)數(shù)十處巡查小口，亦稱(chēng)“稽查口岸”。以上“海關(guān)稅口并巡查小口共六十余處，延袤二千余里”。海關(guān)創(chuàng)設(shè)之后，閩省商民到南洋貿(mào)易的商船發(fā)展很快�？滴醵�十四年（1685)，從福州、廈門(mén)等地開(kāi)往雅加達(dá)的商船有10余艘；至康熙四十二年（1703）有50多艘。乾隆初年，“閩、粵洋船不下百十號(hào)，每船大者造作近萬(wàn)金，小者亦四五千金”。閩省沿海一帶人民，“望海謀生，十居五六”（中華書(shū)局：《中國(guó)近代對(duì)外貧易史資料》第1冊(cè)）。眾多商民出海貿(mào)易，促進(jìn)了沿海地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。 乾隆二十二年（1757）以前，閩、浙、江三省口岸雖對(duì)外商開(kāi)放，歐美商人卻因財(cái)力有限裹足不前。定海所設(shè)供外商居住的“紅毛館”，終因“數(shù)十年該番船不至，館亦記廢”（《史料旬刊》第22期）。乾隆二十二年后，出于對(duì)西方國(guó)家殖民侵略的戒備心理，清政府下令禁止歐美商人直接赴閩、浙、江三省進(jìn)行貿(mào)易。18世紀(jì)末葉以后，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，西方國(guó)家希圖擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的欲望日漸強(qiáng)烈，列強(qiáng)終于通過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)迫清政府開(kāi)放了福州、廈門(mén)、寧波、上海等口岸。但五口通商初期，各口岸海關(guān)行政管理仍基本維持舊制，閩海關(guān)事務(wù)仍由福州將軍兼管。

咸豐三年八月（1853年9月）,上海小刀會(huì)起義，道臺(tái)吳健彰逃入租界，英、法、美三國(guó)領(lǐng)事趁機(jī)攫奪江海關(guān)的行政管理權(quán)。次年6月29日，上述三國(guó)領(lǐng)事與吳健彰舉行會(huì)議，由三國(guó)領(lǐng)事各推舉一人充當(dāng)“司稅”，把持江海關(guān)，代清政府征收關(guān)稅。其后，列強(qiáng)企圖將這種外籍司稅制度推行到其他口岸，逍到閩、粵地方當(dāng)局堅(jiān)決抵制。1856年6月29日，福州將軍冇鳳等在奏折中指出：“此時(shí)若聽(tīng)其添設(shè)司稅官，夷情叵測(cè)，利之所在，難免不生覬覦······此時(shí)欲令福州仿照而行，臣等斷不敢輕許，致紊關(guān)政�！毕特S皇帝當(dāng)時(shí)也表示：“是時(shí)斷難允行�！保ā痘I辦夷務(wù)始末》卷13)

1858年10月，列強(qiáng)用武力迫使清政府簽訂《通商章程善后條約》，規(guī)定中國(guó)關(guān)稅“各口畫(huà)一辦理”,“邀請(qǐng)英人（或法人等）幫辦稅務(wù)”。次年，在列強(qiáng)要挾下，兩江總督何桂清任命前任英籍司稅李泰國(guó)為中國(guó)海關(guān)第一任總稅務(wù)司，總攬中國(guó)海關(guān)行政大權(quán)。同時(shí)，江海關(guān)

“改司稅為正稅務(wù)司一人，副稅務(wù)司一人”（《第二次雞片戰(zhàn)爭(zhēng)》資料叢刊第1冊(cè)）。1861年，總理衙門(mén)正式任命李泰國(guó)為總稅務(wù)司。但不久李泰國(guó)因病回國(guó)，行前指定赫德代理總稅務(wù)司。從此，赫德在新開(kāi)各埠全面推行外籍稅務(wù)司制度。

1861年8月17日，洋員把持下的閩海關(guān)正式開(kāi)關(guān)（亦稱(chēng)洋關(guān)或新關(guān)）。赫德任命美國(guó)人華為士為閩海關(guān)首任稅務(wù)司。洋稅務(wù)司看中福州南臺(tái)島的

泛船浦，在此建起了西式辦公樓。從那時(shí)起至1949年，此處便一直是閩海關(guān)的關(guān)址。該地因而得名，叫“海關(guān)埕”。在建關(guān)的過(guò)程中，洋稅務(wù)司們大肆營(yíng)造稅務(wù)司公館、洋員住宅以及洋員俱樂(lè)部等等。隨著厲任稅務(wù)司的更替，閩海關(guān)的建筑不斷擴(kuò)展，從海關(guān)埕一直延伸到倉(cāng)前山。與此同時(shí)，關(guān)址附近的洋行也不斷增多．泛船浦一帶便成了洋人與買(mǎi)辦的勢(shì)力范圍（《福建文史資料》第10輯）。

洋關(guān)設(shè)立后，洋稅務(wù)司便控制了閩海關(guān)行政管理大權(quán)。此后的海關(guān)稅以課征輪船貿(mào)易為主，征收量較大，占口岸貿(mào)易的大部分，稱(chēng)洋稅�！伴}海關(guān)稅務(wù)司公署”于福州倉(cāng)前山泛船浦外，還在福州地區(qū)的長(zhǎng)樂(lè)營(yíng)前沒(méi)辦事處，監(jiān)督船舶的進(jìn)出口和貨物的裝卸；在連江琯頭和長(zhǎng)樂(lè)潭頭兩地的閩江分流出口處設(shè)立支關(guān)，行使輯私及征稅職權(quán)。由福州將軍兼管的舊閩海關(guān)形式上依存，此后亦稱(chēng)常關(guān)，只征收海關(guān)所在地50里以?xún)?nèi)往來(lái)的帆船貿(mào)易稅，稱(chēng)常稅。這時(shí)期口岸輪船貿(mào)易迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的帆船貿(mào)易卻日益萎縮。1901年，列強(qiáng)迫使清政府簽訂《辛丑條約》。為了將常關(guān)稅連同洋關(guān)稅一起抵付庚子賠款，又規(guī)定將海關(guān)周?chē)?0里以?xún)?nèi)的常關(guān)劃歸當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司管轄。由閩海關(guān)稅務(wù)司兼管的常關(guān)有倉(cāng)后、洋頭、新港、閩安、館頭、東岱、海山，烏龍江、旺岐等處。從此清政府所設(shè)的海關(guān)監(jiān)督更是徒有虛名。

1862年l月1日，繼閩海關(guān)之后，赫德在廈門(mén)開(kāi)設(shè)了閩省第二個(gè)洋關(guān)，稱(chēng)廈海關(guān)。赫德調(diào)任華為士為廈海關(guān)首任稅務(wù)司，關(guān)址設(shè)于新路頭。廈海關(guān)管理洋船貿(mào)易，征收洋稅。原閩海關(guān)廈門(mén)正口亦改稱(chēng)“常關(guān)”或“舊關(guān)”，管理民船貿(mào)易，征收內(nèi)貿(mào)稅。同年，福州將軍委任協(xié)領(lǐng)廣星督理廈門(mén)常關(guān)稅務(wù)。廈海關(guān)在行政上獨(dú)立于閩海關(guān)。1864年，總稅務(wù)司赫德指令廈門(mén)關(guān)轄區(qū)南起東澎島與廣東潮海關(guān)轄區(qū)相連，北至泉州府的泉州灣與閩海關(guān)（福州洋關(guān)）轄區(qū)相連（《近代廈門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況》，鷺江出版社1990年版）。1899年，清政府開(kāi)放閩東的三都澳為對(duì)外貿(mào)易港口。同年5月8日，在三都島上正式成立了福海關(guān)。赫德指派洋員麥嘉林

（C.A.Mcallum)為該關(guān)首任代理稅務(wù)司，并指令三都澳作為福州的外部港口，直接受閩海關(guān)稅務(wù)司管轄（《福建文史資料》第10輯）。

晚清時(shí)期的海關(guān)洋員，不僅控制了中國(guó)的海關(guān)行政管理權(quán)，而且還不斷攫取條約規(guī)定以外的種種特權(quán)。如1868年，赫德在總稅務(wù)司署中設(shè)“海政局”，把非海關(guān)業(yè)務(wù)的海務(wù)、港務(wù)并入了海關(guān)。于是閩海關(guān)稅務(wù)司包攬了港口的一切事務(wù)，包括閩江河道的勘測(cè)，燈塔、浮標(biāo)的設(shè)置等等。廈海關(guān)作為中國(guó)海關(guān)南段巡段的中心，先后代管溫州以南至廣東遮浪角的所有燈塔和航行事務(wù)。福海關(guān)“幾乎把海港所有的業(yè)務(wù)集于一身，成了海港的主宰者”（《福建文史資料》第10輯）。1896年，在列強(qiáng)的威脅利誘下，清政府批準(zhǔn)由海關(guān)兼辦郵政，并命赫德兼任總郵政司。次年，由閩海關(guān)稅務(wù)司兼管的郵政局在福州正式設(shè)立。該郵政局即設(shè)在南臺(tái)島閩海關(guān)辦公樓內(nèi)。郵政局的主要職務(wù)均由閩海關(guān)派洋員擔(dān)任，華人大多是郵差和雜役。同時(shí)，廈海關(guān)亦開(kāi)始兼辦郵政。

在近代史上，中國(guó)人民為收回海關(guān)行政與關(guān)稅自主權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期不解的斗爭(zhēng)和努力。1911年11月，福建革命黨響應(yīng)武昌起義，福州光復(fù)后成立了“中華民國(guó)軍政府閩都督府”。都督孫道仁立即照會(huì)閩海關(guān)稅務(wù)司單爾（P.von?Tanner)，宣布軍政府接管閩省新常各海關(guān)的監(jiān)督權(quán)，并要求閩海關(guān)“脫離總稅務(wù)司”（中華書(shū)局：《中國(guó)海關(guān)與辛亥革命》）。1912年3月29日，閩都督府設(shè)立關(guān)務(wù)處，革命黨人“準(zhǔn)備后日將海關(guān)收回自辦”（《福州文史資料選輯》第1輯）。但不久辛亥革命失敗了，海關(guān)仍舊為洋員所把持。中國(guó)人民爭(zhēng)取恢復(fù)海關(guān)主權(quán)的愿望，在中華人民共和國(guó)成立時(shí)才真正得以實(shí)現(xiàn)。

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