鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022—2025年）

　　加強對脫貧地區(qū)傾斜支持力度，加大脫貧人口的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費幫扶力度，持續(xù)健全完善監(jiān)測幫扶機制，確保返貧人口“一個都不能有”。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編準備了鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022—2025年），歡迎查閱。

　　為進一步貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實省第xx次黨代會、市第xx次黨代會精神和中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，按照市政府“抓項目、促發(fā)展”系列行動工作要求，制定本行動方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞守住保障糧食安全和不發(fā)生返貧兩條底線和鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三大重點，抓實試點村、示范線、整鎮(zhèn)推進三個載體，實施脫貧成果鞏固提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升、鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理效能提升等“四大提升計劃”和試點村“梯度提檔”工程、示范線“增量提質(zhì)”工程、整鎮(zhèn)推進“五好培育”工程等“三大示范工程”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。至2025年，全市脫貧對象收入增速保持高于全市農(nóng)民平均水平，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值力爭達xxx億元，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成；城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務基本互聯(lián)互通、均衡同標，做精做美小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村；“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心建設全面推進，農(nóng)村黨的建設全面加強，黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，制度體系更加健全，治理效能明顯提升；鄉(xiāng)村振興試點示范創(chuàng)建成效顯著，打造標桿村、精品示范線、“五好”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到xxx個、xx條、xx個以上，形成一批山海包容、可學可鑒的鄉(xiāng)村振興典型案例，走出一條具有xx特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　二、主要任務

　　（一）實施脫貧成果鞏固提升計劃。加強對脫貧地區(qū)傾斜支持力度，加大脫貧人口的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費幫扶力度，持續(xù)健全完善監(jiān)測幫扶機制，確保返貧人口“一個都不能有”。

　　脫貧成果再鞏固。落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制貫徹措施，對易返貧致貧對象早發(fā)現(xiàn)早預警早幫扶，實現(xiàn)動態(tài)清零。持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障成果，產(chǎn)業(yè)扶持政策措施向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會綜合保障等方面加大對易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)幫扶力度，堅決防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。

　　幫扶成效再拓展。在鞏固拓展建檔立卡脫貧村、脫貧戶脫貧成果的基礎上，將xx市、xx縣、xx縣、xx縣欠發(fā)達鎮(zhèn)村、老區(qū)村、少數(shù)民族村、低收入村以及家庭年人均可支配收入高于當?shù)氐捅�標準但低于當�(shù)氐捅�標�?倍的低收入農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶對象范圍，預防新增致貧現(xiàn)象。

　　銜接質(zhì)量再提標。優(yōu)先支持原市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村參與鄉(xiāng)村振興各領域試點示范創(chuàng)建。落實“萬企興萬村”行動。到2025年，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制基本建立，脫貧對象收入增速高于全市農(nóng)民平均水平，脫貧村集體經(jīng)營性收入全部達到xx萬元以上。

　　（二）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升計劃。堅持綠色發(fā)展，科學優(yōu)化布局，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。聚焦糧食安全、品牌建設、科技賦能和人才支撐，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　加速產(chǎn)業(yè)集聚和融合。實施農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工程，著力糧食、生豬、蛋雞生產(chǎn)能力持續(xù)提升，“菜籃子”產(chǎn)品增產(chǎn)穩(wěn)供；實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“4222”工程，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺提檔升級；實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，加快糧油果蔬、食品飲料、漁業(yè)林產(chǎn)、畜禽屠宰肉品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升精深加工水平，推進農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用；實施鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程，建設一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、農(nóng)產(chǎn)品加工觀光園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊；實施鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和農(nóng)村電子商務發(fā)展。到2025年，全面完成省上每年下達的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量任務；新建高標準農(nóng)田xx萬畝，改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田7萬畝；建設茶葉、果蔬菌、畜禽、水產(chǎn)等4個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建成農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地xxx個以上，農(nóng)產(chǎn)品電商項目xx個以上，百億農(nóng)產(chǎn)品加工園x個；全市十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到xxxx億元。

　　加快品牌和示范建設。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大提級工程，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，進一步規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，培育一批多元化專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務組織。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升工程，加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌建設，強化標準化生產(chǎn)和監(jiān)管。到2025年，新培育高素質(zhì)農(nóng)民1.25萬人；培育市級以上重點龍頭企業(yè)達到250家、新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社310家、家庭農(nóng)場250家；新增省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)3個以上，建設國際標準農(nóng)產(chǎn)品示范基地10個，評選認定xx知名農(nóng)產(chǎn)品品牌100個以上，新創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣5個。

　　加強科技和人才賦能。實施農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能工程，強化基層農(nóng)技推廣體系建設，推廣應用農(nóng)業(yè)“五新”技術，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平；實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工程，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵吸納返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐；完善科技特派員制度，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式。到2025年，發(fā)布農(nóng)業(yè)主推技術100項以上，主推技術到位率95%以上；建成市級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地100個；培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人4200人，評選xx市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才125人；爭取每年獲評1個“中國農(nóng)技協(xié)科技小院”。

　�。ㄈ�）實施鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升計劃。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，突出規(guī)劃引領，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，針對短板弱項，策劃實施一批重點建設項目，逐步實現(xiàn)從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”的內(nèi)在提升。

　　推動規(guī)劃編制統(tǒng)籌優(yōu)化。按照“城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一”要求，注重挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化、閩南文化、海絲文化、世遺文化等元素融入規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好農(nóng)村建設用地特別是農(nóng)村宅基地與承包地的關系，做到合理布局。優(yōu)先推動鄉(xiāng)村振興試點村、示范線、整鎮(zhèn)推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及應編村莊的規(guī)劃編制，鼓勵積極開展多村聯(lián)編、整鎮(zhèn)同編。到2023年，基本實現(xiàn)全市1012個應編村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　推進基礎建設均衡一體。加快推進農(nóng)村公路提級改造、城鄉(xiāng)供水一體化建設、農(nóng)村電網(wǎng)升級和農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，推動農(nóng)村千兆光纖、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)同步建設。提升農(nóng)村教育質(zhì)量，推進健康鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，全市實施農(nóng)村路網(wǎng)建設改造1000公里以上，新增通硬化路自然村1000個；農(nóng)村自來水普及率達到90%以上；實現(xiàn)千兆光纖、5G網(wǎng)絡所有行政村全覆蓋；新建、改造提升電商服務站點100個；實施鄉(xiāng)村幼兒園新改擴建工程50個、鄉(xiāng)村中小學校舍安全和擴容增量工程50個；建設100個以上“三達標”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設1500個以上“雙達標”、有村醫(yī)、有服務的村衛(wèi)生所；改造提升區(qū)域養(yǎng)老服務中心不少于25所。

　　整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。以建設宜居村莊為導向，以村莊環(huán)境整治為重點，圍繞廁所糞污處理、污水垃圾治理、風貌管控、安全飲水等重點領域，策劃實施一批重點建設項目，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。按照《xx市農(nóng)村人居環(huán)境整治評價體系》，分年度分層級提檔晉級，建設更具xx特色、閩南風貌的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025年，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；建成城鄉(xiāng)一體化保潔機制；農(nóng)村生活污水治理率達到78%以上；全市既有裸房整治實現(xiàn)“三年過半、五年基本完成”目標，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過既有農(nóng)房整治驗收；人居環(huán)境2.0版村莊達到95%，3.0版村莊達到55%。

　�。ㄋ模�實施鄉(xiāng)村治理效能提升計劃。以黨建強化、自治完善、法治提升、德治普及為抓手，加快推廣應用積分制、清單制、“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心等創(chuàng)新經(jīng)驗，深入開展善治鄉(xiāng)村試點示范創(chuàng)建，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實打通“最后一公里”，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

　　強化基層建設。實施“海絲先鋒”達標創(chuàng)星專項行動，全面推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化標準化建設；實施“千雁領航、聯(lián)片帶富”行動和“百萬村財”攻堅行動，推行“導師幫帶制”，抓好村主干培訓。建設“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心，健全網(wǎng)格內(nèi)一攬子村務協(xié)調(diào)解決機制。到2025年，先進村（社區(qū)）黨組織占比達到80%以上。

　　優(yōu)化文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮鄉(xiāng)村講師團、農(nóng)民講師團等宣講隊伍作用，把鄉(xiāng)村精神文明建設融合到“泉民開講”“xx文化云”等平臺；續(xù)推“一縣一方案”，發(fā)揮“一約四會”功能作用，推動建立健全村規(guī)民約落實監(jiān)督機制。到2025年，全市村級“一約四會”覆蓋率超過95%，村級綜合文化服務中心覆蓋率超過98%；全市縣級以上文明村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比超過65%。

　　深化法治建設。提升鄉(xiāng)村法治水平，加快推進鄉(xiāng)村綜治中心、網(wǎng)格化服務管理中心建設；堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，創(chuàng)新提升“12345”等便民服務平臺；開展法治文化陣地“一地一品”建設，建好用好農(nóng)村公共法律服務“12348”熱線實體平臺。到2025年，全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村（社區(qū)）達到平安創(chuàng)建標準，“一村一法律顧問”覆蓋率達到100%。

　　細化治理機制。構(gòu)建“一核多元、合作共贏”村級治理體系。深化村民說事議事機制，全面推廣“四議兩公開”、村級民主議事協(xié)商制度。全面推行“六要”群眾工作法、“七多”問題清理整頓，推動xx市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化行政服務平臺在村級延伸應用。加快推廣應用積分制、清單制等創(chuàng)新經(jīng)驗，開展善治鄉(xiāng)村創(chuàng)建評選。到2025年，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，評選市級善治鄉(xiāng)村150個左右，培育國家級、省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村300個以上。

　�。ㄎ澹�實施試點村“梯度提檔”工程。按照《中共xx市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組關于印發(fā)〈xx市加快推進鄉(xiāng)村振興試點村建設的指導意見〉的通知》（x委振興組〔2020〕xx號），建立省級和市級試點村梯次管理（合格村1.0、示范村2.0、標桿村3.0）名錄庫，每年度制定梯次推進任務清單，實行一年一調(diào)度。堅持“以評爭先、以獎促建”，落實“五個一”工作機制，指導315個省、市級試點村對照20個規(guī)范指引晉檔升級，每年分類引導創(chuàng)建一批“五大振興”領域典型案例。到2025年，全市所有建制村達到合格村、1000個以上村達到示范村、300個以上村達到標桿村。

　�。�六）實施示范線“增量提質(zhì)”工程。按照《中共xx市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室關于印發(fā)〈xx市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范線的指導意見〉的通知》（x委振興辦〔2020〕xx號）和鄉(xiāng)村振興試點示范“串點連線成片”工作要求，繼續(xù)開展示范線“拉練比拼”活動，重點聚焦“三無一改”（即無裸房、無黑臭水體、無凌亂桿線，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）和“三有一壯”（有主題、有產(chǎn)業(yè)、有項目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟），每年組織一次創(chuàng)建成效評估、一場現(xiàn)場交叉檢查、一輪精品線路評選。到2025年，創(chuàng)建100條左右市級鄉(xiāng)村振興示范線，評選30條以上精品示范線路。

　　（七）實施整鎮(zhèn)推進“五好培育”工程。按照《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于印發(fā)〈xx市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進的指導意見〉的通知》（x委辦發(fā)〔2021〕xx號），全面啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進工作。圍繞“五好”指標評價體系，聚焦以鎮(zhèn)帶村梯度晉檔、村集體經(jīng)濟抱團式發(fā)展壯大、鎮(zhèn)域中心建成區(qū)裸房“零存量”等重點，有序組織創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“1+3”結(jié)對要求建立工作專班，加快鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈完善，積極探索創(chuàng)設鎮(zhèn)域發(fā)展主體，制定鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、一村一策、目標明晰、措施有力的創(chuàng)建方案，按年度實施一批帶動力強、輻射面廣的公共建設項目。到2025年，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到整鎮(zhèn)推進“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評價體系要求。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要切實把“三農(nóng)”工作放在優(yōu)先發(fā)展位置，進一步建立健全領導領銜、單位聯(lián)動、專班運行的鄉(xiāng)村振興工作機制；要樹牢“抓項目、促發(fā)展”工作思維，圍繞鄉(xiāng)村振興各個領域，以縣域或行業(yè)統(tǒng)籌，通過整合資源、統(tǒng)一打包，策劃實施一批鄉(xiāng)村振興領域重大項目。市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組下設12個專項小組牽頭單位要結(jié)合落實《中共xx市委關于成立市委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組的通知》（x委〔2021〕xx號）精神，把落實專項行動任務融入專項小組工作方案，統(tǒng)一明確到2025年的節(jié)點目標和階段任務，合力共為推動工作落實。

　　（二）細化目標任務。各級各部門要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，細化分解“四大提升計劃”和“三大示范工程”的具體目標任務。市直各有關單位要立足職能職責，對照鄉(xiāng)村振興專項行動任務，逐項抓好落細落地。各縣（市、區(qū)）、xx臺商投資區(qū)要根據(jù)工作要求，進一步細化貫徹措施、具體目標、時序進度、責任單位，采取切實有效措施，確保不折不扣落實到位。

　�。ㄈ�）強化督導推進。各級各部門要加強對鄉(xiāng)村振興專項行動推進情況的定期調(diào)度，將完成專項行動任務目標情況納入本地區(qū)本部門的績效考核范圍。適時組織專項行動推進情況實地調(diào)研督導，督導結(jié)果納入市對縣鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容，確保專項行動各項任務按序推進。

 

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