同志們：

去年以來(lái)，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，在復(fù)雜形勢(shì)中艱難前行。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、我市短期問(wèn)題與長(zhǎng)期矛盾疊加累積、內(nèi)在因素與外在制約相互交織，從去年年初開(kāi)始穩(wěn)增長(zhǎng)保運(yùn)行壓力一直很大。在這樣異常困難的情況下，全市政府系統(tǒng)始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓政府自身建設(shè)，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，工作作風(fēng)有了新改進(jìn)，行政效能得到新提高，隊(duì)伍整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升，為全省和我市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處提供了有力保障。尤其是在全市穩(wěn)增長(zhǎng)保運(yùn)行的實(shí)踐中，既鍛煉了干部，又考驗(yàn)了干部，我們的干部隊(duì)伍上下一心、迎難而上、拼搏進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，想了很多辦法，解決了很多問(wèn)題，各項(xiàng)工作都有特色、有亮點(diǎn)、有成效，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。成績(jī)的取得，與全市政府系統(tǒng)各部門(mén)通力協(xié)作、真抓苦干密不可分，傾注著在座各位同志們的大量心血，凝聚著大家的辛勤勞動(dòng)和智慧，借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，向戰(zhàn)斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問(wèn)候!

“十四五”時(shí)期，是我市深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)格局的關(guān)鍵時(shí)期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我們既面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難，又擔(dān)負(fù)著“提速”、“爬坡”、“轉(zhuǎn)彎”等多重重任，政府及其部門(mén)使命光榮、責(zé)任重大，只有以嶄新的姿態(tài)、扎實(shí)的作風(fēng)來(lái)面對(duì)新挑戰(zhàn)，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)工作邁上新臺(tái)階。在新形勢(shì)下，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，比任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫。但是，從當(dāng)前的情況看，政府自身建設(shè)還不盡如人意，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，與人民群眾新期待新期盼相比，還有很多不適應(yīng)的地方，亟需加強(qiáng)、完善和提升。突出表現(xiàn)為“五個(gè)不適應(yīng)”：

一是思想觀念不適應(yīng)。有的干部思想解放不夠，視野不開(kāi)闊，認(rèn)識(shí)水平、思維方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，缺少與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的意識(shí)和魄力。有的囿于傳統(tǒng)思維定勢(shì)，安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，按部就班、墨守成規(guī)，抱殘守缺，機(jī)械套用法律法規(guī)和政策條文。有的只講眼前利益、不講長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只看局部利益、不講整體效應(yīng)，“一葉障目、不見(jiàn)泰山”。甚至有些表現(xiàn)為“出于好心”、“堅(jiān)持原則”、“敢于負(fù)責(zé)”，而實(shí)質(zhì)上卻阻礙了改革發(fā)展。

二是工作作風(fēng)不適應(yīng)。有的部門(mén)作風(fēng)浮漂，做事拖拉，松松垮垮，滿足于寫(xiě)在紙上、喊在嘴上，說(shuō)多做少，抓落實(shí)不夠，搞形式主義，做表面文章，工作效率低下；
有的部門(mén)仍然存在“中梗阻”現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策合意的就執(zhí)行，不合意的就拖著不辦，導(dǎo)致政策“棚架”，嚴(yán)重影響工作大局。有的干部缺乏職責(zé)意識(shí)，在崗不敬業(yè)、履職不盡責(zé)，慵、懶、散問(wèn)題仍然存在，遇到矛盾繞著走、碰到難題不擔(dān)當(dāng)，一心想做官，但又不能吃苦、不會(huì)干事，真正的硬仗打不了；
有的干部不深入調(diào)查研究，對(duì)實(shí)情、下情了解不深，抓工作不具體、不深入、不扎實(shí)，落實(shí)不到位，影響政策措施效力。

三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。有些干部出現(xiàn)“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，不研究問(wèn)題，不研究政策，遇到問(wèn)題要么束手無(wú)策、找不出主要矛盾，要么思路不清、辦法不多；
還有一些干部習(xí)慣于用老思路、老套路辦事，不愿意深入基層了解實(shí)情，經(jīng)常出現(xiàn)信息不準(zhǔn)、情況不明現(xiàn)象，遇到棘手的問(wèn)題往往主觀臆斷，想當(dāng)然決策，使一些事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作遲遲得不到有效推進(jìn)，有的甚至導(dǎo)致發(fā)展機(jī)遇喪失，造成戰(zhàn)略上被動(dòng)。對(duì)于這些現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，要防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。

四是職能職責(zé)不適應(yīng)。主要是“三個(gè)不到位”：其一，職能轉(zhuǎn)變不到位。市場(chǎng)化程度低，資源、資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作水平低，這也是我們與先進(jìn)地區(qū)最突出的差距。其二，社會(huì)管理不到位。長(zhǎng)期以來(lái)政府重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)，面對(duì)社會(huì)矛盾增多新形勢(shì)不適應(yīng)、不得法。其三，服務(wù)監(jiān)管不到位。一些部門(mén)重審批輕服務(wù)，在市場(chǎng)監(jiān)管上重罰輕管、以罰代管問(wèn)題較為突出，不僅直接影響行政效能、效果，而且導(dǎo)致政府管理缺失、缺位。

五是精神狀態(tài)不適應(yīng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、從嚴(yán)治黨新要求，少數(shù)干部感覺(jué)到不適應(yīng)、不習(xí)慣，產(chǎn)生了“換擋焦慮”，安不下心、聚不起神、對(duì)不準(zhǔn)焦、擰不住力。一些干部宗旨觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)缺失，你好我好、得過(guò)且過(guò)，上下推諉、混天度日，不作為、慢作為，尸位素餐甚至失職瀆職。這些消極因素，不僅渙散斗志、削弱戰(zhàn)斗力，而且嚴(yán)重?fù)p害政府形象。

以上這些現(xiàn)象是在征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)出來(lái)的，雖然有些現(xiàn)象只是發(fā)生在局部和少數(shù)人身上，但如果任由其存在下去、發(fā)展下去，必將削弱政府執(zhí)行力、公信力，影響改革發(fā)展大局。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，聯(lián)系實(shí)際，反思對(duì)照、認(rèn)真自查，盡快改進(jìn)、切實(shí)提高。

關(guān)于今年的政府自身建設(shè)工作，我們?cè)谇捌谡J(rèn)真調(diào)研、充分準(zhǔn)備、深入研究、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)同意，決定結(jié)合開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，出臺(tái)問(wèn)責(zé)辦法，切實(shí)加強(qiáng)以“兩為兩轉(zhuǎn)一提升”為重點(diǎn)的高效政府建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使政府工作效率明顯提高，執(zhí)行力和公信力明顯增強(qiáng)，人民群眾的滿意度明顯提升。

“兩為兩轉(zhuǎn)一提升”就是“為基層、為群眾，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升效能”。

“為基層”就是要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“重心下移、深入一線、責(zé)任前置、跟蹤服務(wù)”，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，暢通辦事渠道，加快工作節(jié)奏，在優(yōu)化服務(wù)上用真心、下硬功、求實(shí)效，千方百計(jì)為基層群眾、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

一要服務(wù)基層。繼續(xù)深化審批制度改革，全面建立權(quán)責(zé)清單制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明辦理，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，提高審批效率和透明度。項(xiàng)目審批重點(diǎn)部門(mén)要沖破條條框框，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下，精簡(jiǎn)手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步合理劃分事權(quán)，明確部門(mén)工作職能和管理權(quán)限，防止和減少推諉扯皮問(wèn)題。要健全完善并落實(shí)好崗位職責(zé)制、告知承諾制、AB崗工作制、失職追究制等一系列相關(guān)制度，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)，多為基層、群眾、企業(yè)著想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要樹(shù)立先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造主動(dòng)服務(wù)基層的工作氛圍。

二要強(qiáng)化基層。基層基礎(chǔ)工作至關(guān)重要，抓實(shí)了這項(xiàng)工作，政府系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能轉(zhuǎn)變、效能提升才算抓到了根本。各單位“一把手”一定要發(fā)揮好作用，抓好班子、帶好隊(duì)伍。各單位班子成員要積極配合，不遺余力，真正做到在思想上同心、工作上同步、目標(biāo)上同向。對(duì)干部隊(duì)伍要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，特別要管理好、教育好中層干部，破除“中梗阻”，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，全心全意干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。

三要搞活基層。按照“應(yīng)簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、能放盡放”的原則，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)基層發(fā)展的內(nèi)在活力。持續(xù)探索推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的重點(diǎn)鎮(zhèn)（城市新區(qū)）作為試點(diǎn)，采取直接放權(quán)、委托執(zhí)法、派駐機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)（城市新區(qū)）的土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，逐步賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)乃至所有鎮(zhèn)與縣級(jí)政府相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

“為群眾”就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，多辦得人心、暖人心的好事實(shí)事，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

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