領(lǐng)導(dǎo) 在全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點工作會議講話 發(fā)言稿

　同志們：

　今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當(dāng)前的一項重要政治任務(wù),背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開會議進行安排部署。近年來，中央先后印發(fā)《黨支部工作條例》《農(nóng)村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調(diào)度前期準(zhǔn)備工作。等下，還將進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對換屆工作的“實操”進行了詳細(xì)講解，請大家務(wù)必深刻領(lǐng)會，認(rèn)真消化，精準(zhǔn)落實。

　根據(jù)中央、省委、市委有關(guān)部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個別試點、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進行，試點工作在11 月底完成；試點工作順利推開后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時召開會議進行全面部署，力爭 2021 年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會換屆，整個換屆工作在

　2021 年 3 月底前完成。大家要強化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識和“首戰(zhàn)必首勝”的擔(dān)當(dāng)，切實把風(fēng)險矛盾提前化解到位、人選精準(zhǔn)選配到位、程序要求落實到位、換屆紀(jì)律執(zhí)行到位，確保試點任務(wù)順利完成。受 X 部長委托，我就貫徹落實中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作講幾點意見。

　一、深刻認(rèn)識這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢、新特點。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下進行的關(guān)鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點，我們要高度重視，認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅收官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展速度放緩等嚴(yán)峻考驗的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準(zhǔn)確把握。

　一是統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強領(lǐng)導(dǎo)，從一開始就要對村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）

　委會換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。

　二是全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。對社情村情復(fù)雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應(yīng)嚴(yán)格控制，X 鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有 1 個村（社區(qū)）分設(shè)。

　三是明確人選負(fù)面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近 5 年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問題進行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，試點中進一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩 5 年以上、法律責(zé)任和黨紀(jì)處分已落實到位的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

　二、認(rèn)真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作。這次換屆試點，時間只有 1 個月，節(jié)奏非常緊湊、任務(wù)比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開換屆選舉工作探索有益經(jīng)驗，創(chuàng)造出換屆工作的 X 模式。一是 要做好前期準(zhǔn)備工作。要發(fā)揮駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的作用，采取進村入戶、明查暗訪、

　民主評議等形式，對所有村（社區(qū)）開展一次全面調(diào)查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數(shù)”。即：對村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數(shù)；對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數(shù)；對后備人選情況要心中有數(shù)；對可能影響換屆的不利因素要心中有數(shù)；對容易出問題的村（社區(qū)）和應(yīng)對辦法要心中有數(shù)；對維穩(wěn)形勢復(fù)雜、集中整治重點村（社區(qū)）要心中有數(shù)。

　二是要樹立選人導(dǎo)向。任期從 3 年到5 年，不是單純的數(shù)字變化，而是對干部素質(zhì)、基層治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務(wù)就是選優(yōu)配強黨組織班子，一個重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個高標(biāo)準(zhǔn)，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點工作中嚴(yán)格執(zhí)行到位。根據(jù)黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神好、品行作風(fēng)好、發(fā)展本領(lǐng)強、治理能力強的“三好兩強”資格條件。在這個基礎(chǔ)上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，要求政治引領(lǐng)、促推發(fā)展、基層治理、服務(wù)群眾“四種能力”強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅持上述條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程條例，結(jié)合實際進一步細(xì)化人選條件，將“選什么樣的人”這把標(biāo)尺立

　起來。要不拘一格用人才，要大力引導(dǎo)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人進“班子”，倡導(dǎo)“能人”回村競選干部，積極發(fā)動各界“經(jīng)濟能人”“社會達(dá)人”回鄉(xiāng)“治村”。三是 要嚴(yán)格人選把關(guān)。堅持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴(yán)格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進行。X 鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要對“兩委”班子成員進行深入考察，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預(yù)備人選要由區(qū)委組織部直接進行考察。四是 要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機，采取切實有效措施，進一步優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)與上屆保持一致，重點是著力解決村干部隊伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實現(xiàn)新突破，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實現(xiàn)“一肩挑”；X 鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名 30 歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進入村（社區(qū)）“兩委”。五是 要嚴(yán)格選舉程序。換屆選舉是一項政策性、程序性、規(guī)范性都很強的工作。等下將進行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導(dǎo)性意見和操作指南。要嚴(yán)格依規(guī)操作，確保該走的流程一個都不能少、一個都不能簡、一個都不能顛倒。在座大部分都是試點工作的“一線操盤手”，要挑起擔(dān)子、當(dāng)好標(biāo)兵，

　迅速進入狀態(tài)，提高實戰(zhàn)能力，堅持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點工作的高質(zhì)量確保換屆工作的高標(biāo)準(zhǔn)。

　三、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過程。無論是在試點階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責(zé)任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X 鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問題最多的村（社區(qū)）、情況最復(fù)雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進。試點工作期間 X 鎮(zhèn)黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關(guān)建議向 X 部長匯報，同時抄送區(qū)換屆辦。

　二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識、增強法制觀念，

　真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程。要通過集中辦理、上門服務(wù)、電話微信等方式，扎實細(xì)致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達(dá)到規(guī)定的參選率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活習(xí)慣，組織引導(dǎo)黨員群眾有序參與。

　三要加強督促指導(dǎo)。X 鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)和風(fēng)氣監(jiān)督組，加強現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立聯(lián)系點制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要包村（社區(qū)），全程駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。要通過全員指導(dǎo)、隨機抽查、明查暗訪等方式，及時在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

　同志們，換屆選舉試點工作，責(zé)任重大，使命光榮。試點在堅持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統(tǒng)籌推進，確保試點工作圓滿成功！說寫文章難，因為它是一種復(fù)雜而特殊的精神勞動。就拿應(yīng)用寫作來說，文種繁多，有的教材說有 40-50 種，實際存在的具體種類，有人統(tǒng)計不下 2000 種。而且有敘述、描寫、議論、說明、抒情、表意等許多種變化多端、令人眼花繚亂的語言表達(dá)方式。尤其是文章使用或發(fā)表后，它是“一字寫入文，九牛拔不出”，“一文昭天下，好壽萬眾評”。因而，寫文章確實是一門高深的科學(xué)，一種尖端的技能，也是毀譽莫測、難度很大的行當(dāng)。寫文章有別于其他勞動的特點和難度，主要體現(xiàn)在:

　一是鮮明的目的性。凡動手寫，都有一個“寫作意圖”或“創(chuàng)作動機”，或表情達(dá)意，或宣事明理，或傳授知識等。沒有目的，就沒有文章。背離了目的，再精彩的文字都是廢話一堆，分文不值。

　二是強烈的個體性。寫文章是最能體現(xiàn)個性的個體精神勞動。正如古人說的“文如其人”。作者才、學(xué)、識的特點和功底，可以通過他的文章一覽無遺。即使是寫作班子的共同創(chuàng)作，也能程度不同地顯現(xiàn)出主持該文章寫作的人獨特的思想和風(fēng)格，或該寫作班子整體的特色。

　三是深邃的理論性。文以載道見水平。“道”，是道理、事理。“道”是文的生命線。一篇文章要有道，必須有一定的理論含量，須用簡潔準(zhǔn)確生動的語言揭示科學(xué)發(fā)展之理、事物內(nèi)在規(guī)律等。為什么有的文章字面上看很通順，但卻顯得一般化，讀起來不解渴、聽起來沒味？很重要的原因是缺乏思想性和理論深度。

　四是突出的綜合性。文章是作者思想水平、理論修養(yǎng)、思維方法、生活閱歷、知識儲備、審美情趣、文字功底以及性格氣質(zhì)等的綜合反映，通過文章，能夠比較全面、藝術(shù)、形象地顯現(xiàn)出作者綜合素質(zhì)的高低強弱。

　五是高度的創(chuàng)造性。寫文章既要靠實踐——總結(jié)——再實踐——再總結(jié)——再實踐，循環(huán)往復(fù)來完成創(chuàng)作過程和實現(xiàn)創(chuàng)作目的；更要靠高度創(chuàng)造性的精神勞動，來賦予文章不朽的靈魂、獨有的價值和特色。

　20 世紀(jì) 80 年代以來，我國現(xiàn)代寫作學(xué)在適應(yīng)社會需求

　中不斷創(chuàng)新發(fā)展，加快了普及和繁榮。如，推進了以“八個結(jié)合”為標(biāo)志的現(xiàn)代寫作變革，這就是文本與人本結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合、微觀與宏觀結(jié)合、知識與智能結(jié)合、寫作技巧與寫作規(guī)律結(jié)合、寫作本體與綜合引進結(jié)合、客體主體與載體受體結(jié)合、紙質(zhì)寫作與電腦寫作結(jié)合�；�本形成了由寫作原理、動態(tài)過程、邊緣、文體寫作、發(fā)展史論、技法技巧、寫作訓(xùn)練等類型構(gòu)成的現(xiàn)代寫作學(xué)理論體系�？梢哉f，我國的寫作學(xué)已較好地實現(xiàn)由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，這為我們學(xué)習(xí)掌握寫作理論、走入寫作“自由王國”創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。寫文章雖難又容易著，是因為文章是客觀事物的反映，它有規(guī)律可循。關(guān)于寫作的基本規(guī)律，有不少專著、文章作過討論。如有學(xué)者歸納寫作“三個飛躍”的基本規(guī)律，用鄭板橋的形象語言來說，就如由“眼中之竹”到“胸中之竹”再到“手中之竹”的三個飛躍。

　一是感知飛躍。它是整個寫作活動的基礎(chǔ)。任何一篇文章的產(chǎn)生，首先要經(jīng)過由客觀外物向主體滲透、激發(fā)的過程。主體通過對外物的觀察、感受、體驗后，在頭腦中逐漸形成對外界事物的感性認(rèn)識。感性認(rèn)識積累到一定程度，就會產(chǎn)生認(rèn)識上的飛躍，上升到理性認(rèn)識階段。這一升華，就是感知飛躍，是寫作活動中客體向主體的第一步轉(zhuǎn)化過程，使主體萌發(fā)寫作的動機和欲望。

　二是內(nèi)孕飛躍。它是整個寫作行為的核心。隨著寫作欲望的萌發(fā)，主體在理性認(rèn)識和情感的推動下，逐漸在胸中形成意象、形象和文章的雛形，這是寫作活動由客觀外物轉(zhuǎn)化

　為主觀內(nèi)在之“意”的一次質(zhì)的飛躍，這里，主體已 經(jīng)基本完成了“心靈產(chǎn)品”的構(gòu)想過程。三是外化飛躍。就是作者用語言符號將“心靈產(chǎn)品”凝固定型，使其成為外在客觀存在物——即文章，最終完成主體的寫作意圖。這三次飛躍，概括起來就是由“物”到“意”，再到“文”的一個轉(zhuǎn)化過程。機關(guān)干部由于平時大量接觸的是規(guī)范性比較強的文書，初學(xué)寫作者可以考慮先從模仿入手，循序漸進、由易而難地提高文書寫作能力。我想為年輕的機關(guān)干部歸納和推薦初學(xué)寫作“三步法”：

　第一步：簡單模范。模仿的本義，是指有意或無意仿效他人的言行，使自己的言行與對方相似。模仿是人類學(xué)習(xí)的基本方法，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。南宋著名理學(xué)家朱熹說：“古人作文作詩，多是模仿前人而作之，蓋學(xué)之既久，自然純熟。”當(dāng)代著名作家茅盾認(rèn)為：“模仿是學(xué)習(xí)的最初形式。”學(xué)習(xí)繪畫要求臨摹，學(xué)習(xí)書法要求臨帖，同樣的，提高公文寫作水平，模仿是不可逾越的初級階段。一位知名教授在介紹他寫文章的秘訣時說：“參考一篇文章寫一篇文章，是抄襲；參考三篇文章寫一篇文章，是模仿；參考十篇以上文章寫一篇文章，是創(chuàng)造。”此話很有道理。初學(xué)寫作的過程可以說是“機械”模仿、“照著畫描虎”的過程。軍隊公文寫作不像文學(xué)創(chuàng)作和新聞寫作那樣“有法”而“無法”，“有體”而“無體”，而是有規(guī)定的格式、語體的模式和約定俗成的表述方法。這些特點對于公文寫作入門者來說，是比較容易模仿的。初學(xué)者在起步階段，首先應(yīng)熟悉軍用文書概念，了解基本知

　識，學(xué)會套用該文體的基本模式；接著在例文的引導(dǎo)下，進一步把握特點要領(lǐng)，努力達(dá)到學(xué)什么像什么；再是通過帶教人分析點評或自我總結(jié)，找出成功和不足之處，熟練掌握模式。

　第二步：深度模仿。“照著畫描虎”是初級模仿、簡單模仿，因為成形的線條是比較容易勾畫復(fù)制的。而“看著虎畫虎”就是高級模仿、深度模仿，因為你要深入實際、深入生活，比照著見到的活生生老虎，要畫出虎的逼真體態(tài)，才能進一步領(lǐng)悟和掌握到真諦。鄧小平說過：“寫文章也不是很困難，主要是要意思好。”這里所說的“意思好”，是告訴我們寫作是將自己觀察事物形成的正確思想、認(rèn)識、感受反映出來，傳播出去。“看著虎畫虎”之所以高于“照著畫描虎”，主要在于觀察事物從間接到直觀、從簡單到復(fù)雜，能夠更準(zhǔn)更好地表達(dá)“意思”了在熟悉公文寫作基本要領(lǐng)、基本模式后，就要循序漸進地在規(guī)范的基礎(chǔ)上進行局部創(chuàng)新，努力畫出虎的內(nèi)在神韻。如調(diào)整文章結(jié)構(gòu)、使用鮮活語言等。尤其要在提煉和升華自己獨到的思想觀點上多動腦子，使寫作水平加快踏上新的臺階。

　第三步：丟棄模仿。要更上一層樓，就必須丟棄模仿，將現(xiàn)實中儀態(tài)不同的各種虎，化成心中的虎畫出來。袁枚在《隨園詩話》中說：“人閑居時，不可一刻無古人；落筆時，不可一刻有古人；平居有古人，而學(xué)力方深；落筆無古人，而精神始出。”這是一種很高的創(chuàng)造性寫作境界。對事物的認(rèn)識，應(yīng)不斷追求和升華到“見皮知骨”“萬象歸一”，動中

　知靜、靜中知動。一旦有了這種悟性，畫出的心中虎，就會源于虎而高于虎，不但形似，更重神似，集萬千虎的神韻于一身；就會按照新的思路，想寫什么就會寫、能寫好什么，達(dá)到隨心所欲的境界。

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