目錄 在全市秋冬季森林防滅火暨松材線蟲病防控工作電視電話會議上的講話 ............................................................................ 3

　在全市民政會議暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話 .............................................................................. 15

　在全市核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建提升推進(jìn)會上的講話 ........... 33

　在全市農(nóng)口穩(wěn)增長重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會上的講話 ............... 44

　在全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作專班會上的講話 ...................... 60

　在市防汛抗旱指揮部視頻會議上的講話 .............................. 71

　在《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》宣傳貫徹電視電話會議上的講話 .................................................................................. 79

　在全市深入推進(jìn)村莊清潔行動“凈美安康”攻堅(jiān)戰(zhàn)視頻會議上的講話 ...................................................................................... 87

　在全市農(nóng)口系統(tǒng)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作視頻會上的講話 .................................................................................................. 96

　在全市農(nóng)口重點(diǎn)工作落實(shí)會上的講話 ................................ 103

　在全市魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會上的講話 ................................ 131

　在全市冬春森林防火暨松材線蟲病防控工作電視電話會議上的講話 ................................................................................ 145

　在安康市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會暨動員部署會上的講話 ............................................................ 154

　在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話 ........................................ 161

　在全市現(xiàn)代生豬和生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上的

　 講話 ........................................................................................ 168

　在 2019 年全市河湖長制工作推進(jìn)會上的講話................... 184

　在加快推進(jìn)富硒茶品牌整合工作會上的講話 .................... 192

　在全市農(nóng)口重點(diǎn)工作落實(shí)會議上的講話 ............................ 199

　在全市秋冬季森林防滅火暨松材線蟲病防控工作電視電話會議上的講話 魯琦 （2020 年 9 月 29 日）

　今天這個會議是市政府決定召開的一次非常重要的會議。安康自古以來肩扛兩件大事、頭懸兩把利劍，就是“防汛”和“防火”，當(dāng)前防汛工作進(jìn)入尾聲，防火開始進(jìn)入關(guān)鍵期，因此，今天的會議非常重要，主要是傳達(dá)貫徹全國森林草原防滅火工作電視電話會議精神，總結(jié)前期工作，認(rèn)真研判形勢，全面部署 2020 年秋冬季全市森林防火和松材線蟲病防控工作，進(jìn)一步鞏固和提升來之不易的工作成效和良好局面，確保全市森林安全、生態(tài)安全。

　剛才，市氣象局通報(bào)了秋冬季天氣預(yù)報(bào)情況，市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局分別就做好全市森林防火、應(yīng)急救援、松材線蟲病防控、胡蜂防治等工作進(jìn)行了具體安排。晶華市長傳達(dá)了省安委會三季度例會精神和市長趙俊民對全市森林防火和松材線蟲病防控工作的批示要求，一會兒還將作講話并提出具體要求，請各縣區(qū)、各相關(guān)部門切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　一、切實(shí)抓好森林防滅火工作

　 9 月 18 日全國秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會后，市防指立即召開指揮部會議研究貫徹落實(shí)措施。昨天召開的全省安委會第三季度例會再次傳達(dá)了全國森林防滅火工作電視電話會議精神，這就意味著當(dāng)前全省已經(jīng)進(jìn)入秋冬季森林防火期。關(guān)于森林防滅火工作，市委、市政府年年研究、年年安排、年年部署，主要就是因?yàn)樯�林防火工作一直以來是全市秋冬季安全工作中的重中之重，是人命關(guān)天的大事，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和安康綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全市各級各部門務(wù)必要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到做好保護(hù)森林資源安全這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真分析當(dāng)前森林防火工作面臨的形勢，提前研判，系統(tǒng)謀劃，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做足做好、抓實(shí)抓牢。

　（一）思想上千萬不可麻痹大意 近幾年來，通過全市各級各部門的共同努力，全市森林防火工作總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但我們絕不能放松警惕，切不可麻痹大意，務(wù)必深刻認(rèn)識到今年森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢。

　一是血的教訓(xùn)慘痛。從全國看，僅去冬今春，全國發(fā)生較大火災(zāi) 73 起，共接報(bào)火災(zāi) 23.3 萬起，死亡 1335 人，因火致傷致殘 837 人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失 36.12 億元，我省周邊的山西、四川、湖北等省份發(fā)生了不同程度的較大火災(zāi)，特別是四川涼山州連續(xù)兩年 4 月 30 日發(fā)生的森林火災(zāi)，49 條人命因?yàn)?zāi)遇難，損失慘重，觸目驚心。從全省看，西安藍(lán)田、

　 寶雞麟游、咸陽旬邑、銅川市宜君、渭南市華陰、延安富縣、榆林神木、商洛商州、韓城雷寺莊等地市不同程度發(fā)生火災(zāi)，造成了一定損失和人員傷亡，教訓(xùn)慘痛。從全市看，雖然近年來全市沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)事件，但零星小火苗、小火警還時有發(fā)生，我們還有永遠(yuǎn)忘不了的 2013 年“10.12”旬陽白柳森林火災(zāi)，造成了 8 人不幸遇難，這都是血的教訓(xùn)，對數(shù)個家庭帶來了毀滅性打擊。各級各部門一定要堅(jiān)決克服僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，思想上不能有絲毫的松懈，工作上不能有絲毫的紕漏，行動上不能有絲毫的怠慢，必須落細(xì)措施，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)密防范，確保打贏防范硬仗。

　二是氣候形勢嚴(yán)峻。一方面，根據(jù)氣象部門預(yù)測，今冬明春整體氣候形勢不利，從 10 月份開始，雨水同期減少、氣溫同期升高，高溫、干旱、大風(fēng)、雷暴等極端天氣層疊相加，極有可能出現(xiàn)干旱氣候，加之隨著封山禁牧、退耕還林、天然林保護(hù)等力度持續(xù)加大，全市森林覆蓋率已達(dá)到 68%以上，林區(qū)、山林地面可燃物堆積增加，一旦著火容易迅速蔓延，全市森林火險(xiǎn)等級較往年持續(xù)走高，發(fā)生山林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，森林防火形勢日趨嚴(yán)峻。另一方面，新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，農(nóng)村較多青壯勞動力留家牧耕，進(jìn)山進(jìn)林農(nóng)耕、旅游等活動顯著增加，農(nóng)事違規(guī)用火、野外吸煙、野外搭鍋?zhàn)鲲埖仁录�仍然屢禁不止，上墳祭祖焚燒冥幣、燃放鞭炮等陋�?xí)還未從根本上得到改善，野外火源管控難度劇增，森林防火任務(wù)倍數(shù)增大。

　 三是防范力量薄弱。在硬件方面，由于財(cái)政能力有限，全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱；在軟件方面，防火機(jī)制體制調(diào)整還未完全到位，專業(yè)隊(duì)伍力量也較為薄弱，社會宣傳氛圍還不夠濃厚，各級各部門和全社會對森林火災(zāi)的危害性認(rèn)識還不統(tǒng)一，還沒有引起高度重視。加之，這兩年部分縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志崗位調(diào)整，一些同志對森林防火工作還不完全熟悉，還沒有參與過防火救火工作，對防范關(guān)鍵點(diǎn)、短板還不能完全摸清，如果再稍有馬虎大意或責(zé)任缺失，極易造成無法估量的災(zāi)害損失。因此，各縣區(qū)、各相關(guān)部門一定要牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，始終把森林防火這根弦繃緊，必須嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)抓實(shí)抓好防控措施落實(shí)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，確保不造成人員傷亡。

　（二）防滅火的各項(xiàng)工作一定要落實(shí)到位 一是防控責(zé)任一定要落實(shí)到位。各級各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，高度重視森林防火工作，萬萬不可麻痹大意、心存僥幸，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、迎難而上的優(yōu)良作風(fēng)，立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各縣區(qū)要嚴(yán)格夯實(shí)“屬地管理”責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，壓實(shí)森林防滅火行政首長負(fù)總責(zé)、黨政同責(zé)和縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包抓責(zé)任，逐層逐級傳導(dǎo)壓力、細(xì)化任務(wù)，把責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到組，到每座山頭、每個護(hù)林員，確保每座山頭、每塊林地都有人查、有人管、有人防。

　 二是防控措施一定要落實(shí)到位。要立足于“防”，突出于“早”，落實(shí)于“細(xì)”，千方百計(jì)提升森林火災(zāi)防范能力。首先，要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，形成森林防火人人有責(zé)的濃厚宣傳氛圍，確保家喻戶曉、人人皆知，全面發(fā)揮好群防群治的有效措施。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，組織相關(guān)方面充分利用各種宣傳媒介和宣傳方式，開展多形式、多層次、多內(nèi)容的防火宣傳，把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程。通過全方位全覆蓋的宣傳教育，有效引導(dǎo)和調(diào)動群眾參與森林防火的主動性和積極性，變堵為疏，不斷增強(qiáng)群眾防火意識、提升群防群治能力。第二，隱患排查整治工作一定要抓細(xì)抓實(shí)。9 月 18 日全市森林（草原）防火指揮部會議上已經(jīng)對隱患排查工作進(jìn)行了安排部署，這里再強(qiáng)調(diào)一下，要按照既定的部署，全面徹底開展火災(zāi)隱患排查和可燃物清理，查清并拔除每一個隱患點(diǎn)，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保 10 月 10 日前隱患排查整治工作全部完成。第三，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警一定要及時、準(zhǔn)備、全覆蓋。氣象、林業(yè)部門要加強(qiáng)會商研判，緊盯氣象變化，精密分析、精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)研判火險(xiǎn)趨勢，按照“隱患排查到山頭、防火措施到山頭、責(zé)任落實(shí)到山頭”的要求，一旦發(fā)生火情，及時預(yù)警預(yù)報(bào)，第一時間將預(yù)警送到戶、到人、到山頭，為滅火、撤離創(chuàng)造更多應(yīng)對時間。第四，火源管控一定要嚴(yán)格。要切實(shí)加強(qiáng)野外林區(qū)火源防控，認(rèn)真開展火源管控“三清”工作，加強(qiáng)對入山作業(yè)和耕種人員的火源管控，做好人員入山前警示教育，重點(diǎn)地區(qū)要安排專人負(fù)責(zé)巡察排查及有序勸導(dǎo)。對野外用火審

　 批制度要嚴(yán)格把關(guān)，如有必要，防火關(guān)鍵期嚴(yán)禁一切野外用火。各防火檢查站和檢查哨卡要認(rèn)真把好入山關(guān)口，對入山人員及車輛嚴(yán)格檢查登記，特別是防火關(guān)鍵期，要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作力度，對非法入山人員，堅(jiān)決擋在山門之外。每個重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域、地塊都要落實(shí)具體防火責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，依法管控，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全方位網(wǎng)格化管理。第五，重點(diǎn)人群一定要管好護(hù)好。要把“生命至上”落實(shí)到森林防滅火工作始終，特別是重點(diǎn)特殊人員要嚴(yán)格落實(shí)包抓監(jiān)管監(jiān)護(hù)責(zé)任，對農(nóng)村的孤寡老人、老弱病殘、婦女兒童等特殊人群，一定要“一對一”的監(jiān)管監(jiān)護(hù)到位，確保不出問題。任何未受過培訓(xùn)的普通群眾，堅(jiān)決不允許參與撲火救火，這是一項(xiàng)紀(jì)律要求，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)普通群眾參與撲滅火，無論是否發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡，一律從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

　三要把應(yīng)急救援各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一是要抓緊完善應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)、各級森林防火機(jī)構(gòu)要根據(jù)今年防火形勢，及時完善應(yīng)急處置預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作責(zé)任制，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，確保防滅火工作有條不紊、有章可循。二是應(yīng)急救援物資一定要準(zhǔn)備充足。要備足備齊防火物資，加快對全市防火物資進(jìn)行清理整理，根據(jù)實(shí)際需要，及時補(bǔ)缺、及時修復(fù)，防火物資儲備要做到“寧可備而不用、不可用而無備”，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，防火物資能拉的出、頂?shù)纳�、能管用。三是�?yīng)急救援隊(duì)伍要加快健全。應(yīng)急管理部門要加大專業(yè)、半專業(yè)撲滅火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，常態(tài)化開展業(yè)

　 務(wù)培訓(xùn)及撲火救援演練，不斷提高對突發(fā)火情火警的辨別能力和救援處置能力，確保出現(xiàn)火情迅速出擊，科學(xué)應(yīng)對，有效處置。四是應(yīng)急處置能力一定要持續(xù)提升。一旦發(fā)生火情，要根據(jù)預(yù)案各項(xiàng)安排，同步啟動相應(yīng)級別的預(yù)警行動，防火責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕赴火場現(xiàn)場，組織各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和半專業(yè)森林消防隊(duì)，以“及時、科學(xué)、果斷、有力”為原則，立即科學(xué)指揮處置，集中優(yōu)勢兵力科學(xué)撲救，控制火場蔓延，打好殲滅戰(zhàn)，爭取“首撲”成功，切實(shí)做到打早、打小、打了。

�。ㄈ�）依法防控各項(xiàng)措施一定要落實(shí)到位。要按照《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》各項(xiàng)要求，依法做好防滅火工作。一旦森林火災(zāi)案件發(fā)生，要堅(jiān)決依法查處，依法處置，對放火縱火等違法違規(guī)事件，從嚴(yán)從重追究重點(diǎn)責(zé)任人、生態(tài)護(hù)林員、肇事者等涉事人員責(zé)任，并進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大震懾，絕不姑息。

�。ㄋ模�應(yīng)急值守一定要落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，確保各級防滅火干部在崗在位、信息暢通、指揮有力。要嚴(yán)格執(zhí)行信息和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，應(yīng)急管理、林業(yè)部門要加強(qiáng)會商，統(tǒng)一信息報(bào)送口徑，落實(shí)好“雙報(bào)送”工作機(jī)制，由應(yīng)急、林業(yè)部門對口上報(bào)，堅(jiān)決避免瞞報(bào)、漏保、遲報(bào)。

　二、全力抓好松材線蟲病防控工作 松樹是我市極為重要的生態(tài)樹種，但當(dāng)前松材線蟲病疫情幾乎覆蓋了我市松林主要分布區(qū)，蔓延勢頭仍然迅猛，防

　 控形勢異常嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)壓力艱巨。

�。ㄒ唬┧枷肷弦欢ㄒ�高度重視。自疫情在全省蔓延開以來，省委、省政府高度重視松材線蟲病防治工作，并多次對我市防治工作作出批示指示，也在多個會議上強(qiáng)調(diào)要求我們要加強(qiáng)疫病防控、加快疫木處置，保護(hù)好松樹這一森林資源。去年俊民市長帶隊(duì)到省林業(yè)局匯報(bào)對接工作時，省林業(yè)局黨雙忍局長就講：“松材線蟲病如果染病到秦嶺區(qū)域，其危害和追責(zé)力度不亞于秦嶺北麓違建別墅問題”。國家林草局也出臺了《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，對松材線蟲病防治工作追責(zé)力度可以說是在我國林業(yè)有害生物防治歷史上前所未有。全市各級各部門一定要高度警醒、高度警覺、高度重視，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府安排部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更務(wù)實(shí)、更高效、更管用的強(qiáng)有力舉措，確保疫情不在巴山蔓延，堅(jiān)決打贏這場“青松保衛(wèi)戰(zhàn)”。

�。ǘ�）防控工作一定要扎實(shí)細(xì)致。一要把底數(shù)抓緊摸清摸透摸實(shí)。從現(xiàn)在開始到明年 3 月底，是摸清松材線蟲病疫區(qū)、疫木底數(shù)和清除枯死松樹的關(guān)鍵時期，在去年摸排的基礎(chǔ)上，要按照技術(shù)規(guī)程，再加力度，加快進(jìn)度，對之前發(fā)現(xiàn)的疫區(qū)進(jìn)行普查核查，對疫區(qū)邊緣的區(qū)域進(jìn)行核實(shí)登記，一定要把安康尤其是 8 個已發(fā)生松材線蟲病疫情的縣區(qū)底子摸清、摸準(zhǔn)、核實(shí)。二要把工作責(zé)任壓實(shí)壓牢。此項(xiàng)工作落實(shí)主要在縣區(qū)，在基層，要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作機(jī)制，黨委政府“一把手”是第一責(zé)任

　 人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的責(zé)任制，對松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治工作負(fù)總責(zé)。林業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，相關(guān)部門要按照松材線蟲病防治工作任務(wù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)，確保我市疫木防控防治有力有效。三是防控措施一定要強(qiáng)硬有效。要按照既定防控措施，用好“防、除、堵、管、打”組合拳，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。“防”的方面要實(shí)在，林業(yè)部門牽頭，要履行好監(jiān)測、排查、預(yù)防職責(zé)，加快樹干注藥、飛機(jī)防治、生物防治等新技術(shù)全面應(yīng)用。一旦發(fā)現(xiàn)疫情必須立即向當(dāng)?shù)卣�府和上級林業(yè)主管部門報(bào)告，并迅速組織開展除治，凡瞞報(bào)、謊報(bào)疫情的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。“除”的方面要徹底，要堅(jiān)持就地焚燒和粉碎相結(jié)合的方式，采取專業(yè)隊(duì)作業(yè)方式加快枯死松樹清理。公安機(jī)關(guān)要主動配合林業(yè)部門加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)禁疫木加工利用和調(diào)運(yùn)，確保疫木不因人為原因流失，疫情不因人為原因蔓延，一旦發(fā)生違法違紀(jì)行為，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)從重從快處置。明年 3 月底前，務(wù)必要全面完成所有枯死松樹的清理銷毀工作任務(wù)。“堵”的方面要堵死，要嚴(yán)格實(shí)施松材線蟲病檢疫封鎖，充分發(fā)揮全市 50 個重大林業(yè)有害生物臨時檢疫檢查站點(diǎn)作用，細(xì)查嚴(yán)堵，堵死看牢，確保本地疫木出不去、外地疫木進(jìn)不來。“管”的方面嚴(yán)格，要依法實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制采伐指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕商品性采伐松樹。要嚴(yán)格落實(shí)加工、外調(diào)、除治等各項(xiàng)工作措施，杜絕違法違規(guī)運(yùn)輸加工、使用染病疫木及其制品現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決阻截松材線蟲病自然傳播和人為傳播。“打”的方面有力，公安機(jī)關(guān)要

　 主動出擊，全力配合林業(yè)部門加大植物檢疫刑事案件查處力度，依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

�。ㄈ�）工作紀(jì)律一定要嚴(yán)明嚴(yán)肅。國家層面對松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害有了明確的追責(zé)辦法，市上也要根據(jù)實(shí)際研究制定松材線蟲病防治追責(zé)辦法，并且此項(xiàng)工作從省到市到縣都已經(jīng)納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核負(fù)面清單，要進(jìn)一步嚴(yán)肅防治工作紀(jì)律，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)防治任務(wù)。

　三、切實(shí)加強(qiáng)對“兩防”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府對本轄區(qū)內(nèi)“兩防”工作全面負(fù)責(zé)，各縣區(qū)黨委、政府“一把手”要切實(shí)把“兩防”工作放在心上、抓在手上，市上政府常務(wù)會議已專題研究部署了“兩防”工作，縣區(qū)也要專題研究，迅速部署，及時解決工作中人的問題、錢的問題、隊(duì)伍的問題，并納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。同時，要統(tǒng)籌好決勝脫貧攻堅(jiān)、沖刺全年目標(biāo)任務(wù)以及打好大氣污染防治和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到互促互進(jìn)、相得益彰。

　二要統(tǒng)籌緊密合作。“兩防”工作涉及方方面面，范圍大、任務(wù)重，不單單是林業(yè)、應(yīng)急部門兩家的事情，各級森林防滅火指揮部和林業(yè)重大有害生物防控指揮部各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌抓好“兩防”工作落實(shí)落細(xì)落地。

　三要完善工作機(jī)制。要用防汛有效工作機(jī)制抓好“兩防”工作，堅(jiān)持現(xiàn)有的森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，盡快完善松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要充分整合和利用好基層工作力量，強(qiáng)化和落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)包村、村級負(fù)責(zé)人包組、

　 森林防火指揮部成員單位包重點(diǎn)區(qū)域、護(hù)林員包山頭地塊的“五包責(zé)任制”。9 月 25 日市政府常務(wù)會議已經(jīng)明確，今年森林防火工作在體制沒有完成交接、轉(zhuǎn)隸之前，仍然由森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要切實(shí)做到隊(duì)伍不散、思想不亂、工作不斷、干勁不減，絕不允許出現(xiàn)推諉扯皮、工作斷檔和責(zé)任缺失。

　四要加強(qiáng)能力建設(shè)。“斃敵一千，自損八百”是防火工作的大忌，要不斷提升森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生物災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，要按照分級負(fù)責(zé)原則，層層抓好森林防火指揮員、值班員、護(hù)林員和森林消防隊(duì)員等“四員”培訓(xùn)，要把此項(xiàng)工作納入各級防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)之中，全面落實(shí)人防、技防、物防各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“十四五”項(xiàng)目策劃謀劃和爭取力度，確保有錢干事、能干成事。

　五是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市林業(yè)局要進(jìn)一步健全和加強(qiáng)“兩防”工作聯(lián)席會議制度，常態(tài)化督導(dǎo)指導(dǎo)與督查檢查結(jié)合，定期通報(bào)工作進(jìn)展，定期研判分析形勢，及時研究解決“兩防”工作中的實(shí)際問題。同時要強(qiáng)化責(zé)任追究，對履行職責(zé)不到位，工作落實(shí)不力，甚至玩忽職守，造成較大損失的單位和個人，要嚴(yán)格追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)懲處。

　借此機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前胡蜂防治有關(guān)工作。市衛(wèi)健委、市林業(yè)局牽頭，一方面要加強(qiáng)胡蜂防治工作的宣傳教育，深刻汲取 2014 年胡蜂傷人事件慘痛教訓(xùn)的同時，也要清醒認(rèn)識胡蜂是森林有益生物物種，是食物鏈的一部分，能有效保護(hù)森林生態(tài)資源，要把宣傳教育重點(diǎn)聚焦到保護(hù)、防治、救治上來，從源頭上統(tǒng)一思想、增強(qiáng)認(rèn)識，減少不必要的傷

　 亡事件發(fā)生；一方面要加強(qiáng)胡蜂救治工作的能力建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)被蟄事件，要采取有效的應(yīng)急辦法快速處置，盡快趕往專業(yè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)接受治療，切不可拖延、自行處置；同時，10 月開始全市氣溫同期升高，也是胡蜂活動猖獗時期，對重點(diǎn)區(qū)域的胡蜂巢穴要及時排查發(fā)現(xiàn)，由專業(yè)處置人員科學(xué)安全摘除。市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)近期胡蜂傷人事件等有關(guān)方面的輿論監(jiān)測和引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕小事件引起大波瀾。

　同志們，“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，保護(hù)好森林植被，關(guān)乎生態(tài)建設(shè)和民生福祉。當(dāng)前森林防火、松材線蟲病防治工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有知無畏的擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，全力打好“兩防”攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)全市森林生態(tài)安全、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出更大貢獻(xiàn)！

　在全市民政會議暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話 魯琦 （2020 年 9 月 10 日）

　這次會議是市委、市政府同意召開的一次十分重要的會議，也是全市上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。會前，郭青書記、俊民市長專門對民政工作作出批示，剛才明波同志進(jìn)行了傳達(dá)，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。會上，啟漢同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民政工作的意見》和《安康市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》作了說明，并就抓好兩個文件貫徹落實(shí)和民政重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，各縣區(qū)要認(rèn)真抓好落實(shí)；漢濱、石泉、寧陜、旬陽 4 個縣區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，其他縣區(qū)作了書面交流，各有亮點(diǎn)、各具特色，請各縣區(qū)相互借鑒、互促互進(jìn)、共同提高。

　會上通報(bào)表揚(yáng)了全市民政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者，在此，我代表市政府表示熱烈祝賀！同時也向長期關(guān)心、支持民政工作的各級、各部門表示衷心感謝！向辛勤工作的全市民政系統(tǒng)干部職工致以誠摯慰問！下面，我講幾點(diǎn)意見。

　 一、牢記使命，服務(wù)大局，全市民政事業(yè)改革發(fā)展成效顯著 黨的十八大以來，全市各級各部門特別是民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省市黨委、政府工作要求，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動全市民政事業(yè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

�。ㄒ唬┯眯挠们槌掷m(xù)提升社會救助能力，基本民生保障網(wǎng)更加密實(shí)。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“社會保障兜底一批”部署要求，持續(xù)推動農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，全市兜底脫貧工作連續(xù)三年位居全省民政系統(tǒng)考核第一。全市 13 萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保，農(nóng)村低保限定保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年 2500 元提高到每人每年 4310 元，動態(tài)穩(wěn)定高于全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對疫情導(dǎo)致群眾收入驟減情況，在全省率先開展提高農(nóng)村低保覆蓋率專項(xiàng)行動，在嚴(yán)防“錯保”“脫保”“漏保”基礎(chǔ)上，將支出型貧困家庭納入保障范圍，全市農(nóng)村低保人口達(dá)到 15.3 萬人，覆蓋率達(dá)到 6.17%。扎實(shí)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度改革，制定發(fā)布《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范》，深入開展星級敬老院和農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范院創(chuàng)建，特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)能力不斷提升。全面建立臨時救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童分類保障制度，全市 58479 名殘疾人、37420 名

　 重度殘疾人、683 名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童享受補(bǔ)貼全面落實(shí)，1.88 萬名農(nóng)村留守兒童、1.49 萬名困境兒童、572 名孤殘兒童基本生活有效保障，社會救助兜底線、救急難、保民生作用得到有效發(fā)揮。

�。ǘ�）用心用情不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人獲得感更加實(shí)在。以第一批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位、全省生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市建設(shè)為契機(jī)，編制了《安康市生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安康市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，出臺了多個涉及養(yǎng)老的政策性文件，持續(xù)打造安康生態(tài)健康養(yǎng)老品牌，我市先后被評為“中國最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市”“西部最佳養(yǎng)老宜居城市”和“中國養(yǎng)老城市排行榜 50 強(qiáng)”。市政府連續(xù) 4 年把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為改善民生的“十件實(shí)事”予以強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)公辦示范性老年公寓全覆蓋，培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 21 家，建成老年人日間照料中心 83 個，建成農(nóng)村互助幸福院 1306 個，累計(jì)建成養(yǎng)老床位20298 張，每千名老人擁有床位 44.9 張，位居全省第一方陣。初步建立留守老年人探訪制度，惠及 3.47 萬農(nóng)村留守老年人。全面實(shí)現(xiàn)了高齡津貼普惠制，23.3 萬老年人直接受益。

�。ㄈ�）用心用情努力創(chuàng)新發(fā)展治理方式，基層社會治理更有活力。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，按期高質(zhì)量完成第九次、第十次村委員會換屆選舉工作，城鄉(xiāng)治理體系和基層群眾自治制度不斷完善。以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四

　 社聯(lián)動”工作全面推進(jìn)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，平利縣以創(chuàng)建“五星”社區(qū)為抓手創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和旬陽縣“黨建引領(lǐng)﹒三治融合”基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，得到民政部的肯定和推廣。全市 90%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成社區(qū)服務(wù)站，38%的行政村建成社區(qū)服務(wù)中心。公開招聘的 491 名社區(qū)專職工作人員已成長為社區(qū)治理的骨干力量。不斷深化登記管理改革，全市社會組織達(dá)到 2931 家。

�。ㄋ模┯眯挠们槌掷m(xù)加強(qiáng)基本民生服務(wù)，社會服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范黨員干部、公職人員殯葬行為的規(guī)定》，深入開展亂埋亂葬專項(xiàng)治理行動，不斷加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，十縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)建成鎮(zhèn)級示范性的農(nóng)村公益性公墓 55 個,農(nóng)村殯儀服務(wù)點(diǎn) 17 個，文明喪葬新風(fēng)延伸到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)。不斷優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助管理，“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”常抓不懈，累計(jì)救助流浪乞討人員 5.5 萬人次。區(qū)劃地名和勘界管理平安有序，圓滿完成全國第二次地名普查任務(wù)，旬陽縣撤縣設(shè)市省政府已上報(bào)國務(wù)院待審批。持續(xù)開展婚姻和收養(yǎng)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)部門共享。

　與此同時，機(jī)構(gòu)改革已劃轉(zhuǎn)的有關(guān)職能工作也取得顯著成效。在減災(zāi)救災(zāi)方面，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，建成市級和 9 個縣級救災(zāi)物資儲備庫，累計(jì)下?lián)苤惺【葹?zāi)資金 3.66 億元，有力有效應(yīng)對了2017 年強(qiáng)秋淋等特大自然災(zāi)害。優(yōu)撫安置方面，逐年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)實(shí)施“扶優(yōu)工程”，建立了優(yōu)

　 撫對象醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)結(jié)算機(jī)制，優(yōu)撫對象生活醫(yī)療條件顯著改善。深入開展全國、全省雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了省級雙擁模范城“兩連冠”，2016 年首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。同時，面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，全市民政系統(tǒng)廣泛發(fā)動社區(qū)群眾、社會組織、志愿者、愛心人士等社會力量參與疫情防控，采取多種措施保障困難群眾基本生活，切實(shí)守護(hù)“一老一小”、殘疾人、流浪乞討人員健康安康，確保了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和工作人員無一人感染，有力有效服務(wù)全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　應(yīng)該說，黨的十八大以來的 8 年，是我市民政發(fā)展史上極不平凡的 8 年，也是我市民政事業(yè)投入最大、發(fā)展最快、群眾得到實(shí)惠最多的 8 年，是全體民政事業(yè)戰(zhàn)線上的干部眾志成城，不懈努力，奮力拼搏揮灑辛勞和汗水的 8 年，這一份份沉甸甸的成績單來之不易，彌足珍貴，為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。在此，我代表市政府向大家致以衷心感謝和崇高敬意！

　二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，努力開創(chuàng)新時代全市民政事業(yè)發(fā)展新局面 成績固然可貴，值得肯定，但我們也要清醒地看到我市民政工作中存在的一些突出矛盾和問題：安康基礎(chǔ)較差、發(fā)展滯后、財(cái)力有限、深度貧困的事實(shí)尚未從根本上改變；民政經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力還不能完全滿足日益增長的社會需求；民政領(lǐng)域政策制度還不夠健全，基層基礎(chǔ)還比較薄弱，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、殯葬改革、社會組織管理

　 等方面工作機(jī)制還有待健全完善；各級民政工作力量不足，基層能力建設(shè)與職能拓展、任務(wù)加重的形勢還不相匹配；“安康養(yǎng)老”品牌優(yōu)勢和市場化、專業(yè)化、社會化程度還不高，做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還任重道遠(yuǎn)。這些問題務(wù)必引起各級各部門高度重視，認(rèn)真加以解決。

　今年是全面完成“十三五”任務(wù)的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，抓實(shí)抓好當(dāng)前和今后一個時期全市民政工作，我們必須在以下幾個方面持續(xù)聚焦聚力。

　一要聚力決勝脫貧攻堅(jiān)，全力做好兜底保障工作。兜底保障脫貧是國家賦予民政部門的重要任務(wù)，特別對貧困程度深、自然條件差、脫貧任務(wù)艱巨的安康而言，做好兜底保障工作意義尤為重大。尤其是越到最后關(guān)頭，越要集中力量、集中資源、決戰(zhàn)決勝，切實(shí)筑牢守好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保。要全面落實(shí)兜底保障政策措施，對部分和完全喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要把他們的基本生活切實(shí)兜起來。對符合條件的建檔立卡貧困人口可參照單人戶納入低保，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二是緊盯重點(diǎn)人群。對貧困人口中的殘疾人、老年人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體，要結(jié)合實(shí)際制定特惠政策，幫助他們與其他貧困人口一道同步脫貧、一個不少全面小康。要按照“脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”的要求，在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資金撥付、資金配套比例等方面加

　 大對深度貧困縣區(qū)及貧困村的傾斜力度，幫助其盡快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升兜底保障水平。三是鞏固脫貧成果。完善低保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理提高農(nóng)村低保覆蓋率，確保貧困人口的基本生活保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要鞏固農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果，完善農(nóng)村低保對象退出機(jī)制，既做到應(yīng)退盡退，又防止脫貧即脫保。特別對脫貧后又返貧的人口，要重點(diǎn)通過臨時救助等措施及時納入救助范圍。要高度重視城市困難群體貧困問題，及時研究制定相關(guān)政策，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，逐步將工作布局由農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建分層分類梯度救助格局，推動城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

　二要聚力夯實(shí)基本生活保障，強(qiáng)化特殊群體救助。低保戶、特困戶、孤兒、流浪乞討人員等特殊群體，是民政民生保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要持續(xù)給予特殊關(guān)注，讓他們切實(shí)感到溫暖，樹立生活自信，看到美好希望。一是持續(xù)提升社會救助質(zhì)量。堅(jiān)持把補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線作為助推“十四五”時期救助工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中省關(guān)于改革完善社會救助制度的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步健全完善及時發(fā)現(xiàn)、主動救助、定期回訪等相關(guān)制度體系，加大困難群眾基本生活保障力度，嚴(yán)防因得不到及時有效保障而出現(xiàn)極端事件。要深入推進(jìn)社會救助綜合改革，根據(jù)不同群體救助需求，統(tǒng)籌整合社會救助資源，提供多元化、針對性救助服務(wù)；充分發(fā)揮臨時救助救急解難作用，完善異地

　 救助機(jī)制，暢通救助資金發(fā)放渠道，確保各類救助資金及時足額發(fā)放到位,切實(shí)保障和改善困難群眾的基本生活。二是做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和各類困境兒童保障工作。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范孤棄兒童收養(yǎng)工作，建立健全家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”等活動，對事實(shí)無人撫養(yǎng)和家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和�，做到快發(fā)現(xiàn)、早介入，及時落實(shí)救助保護(hù)措施。三是做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于流浪乞討人員救助管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范救助管理流程，強(qiáng)化對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生活無著流浪乞討人員合法權(quán)益。

　三要聚力提升基本社會服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，我們要善于發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)切，善于預(yù)見群眾關(guān)切，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高民政公共服務(wù)共建能力和共享水平。一是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)。截至 2019 年底，全市 60歲以上人口已達(dá)到 45.6 萬，占到全市總?cè)丝诘?15%，老齡化形勢異常嚴(yán)峻，必須按照及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對的要求，加快發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人更好安享幸福晚年。從民生角度講，要積極發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，推動服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，向居

　 家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變。要通過稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等政策，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建一院（社區(qū)小型養(yǎng)老院）、一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)）、一中心（社區(qū)日間照料中心）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改革發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，鼓勵民營資本興辦養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、建筑、食品等安全。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)、運(yùn)行和管理，不斷提升管理服務(wù)水平。從產(chǎn)業(yè)角度講，要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個品牌、一個服務(wù)協(xié)會、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個集團(tuán)公司“五個一”模式，打造“安康養(yǎng)老”品牌，運(yùn)用市場化手段，全面推動養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)化、品牌化、規(guī)�；�、連鎖化發(fā)展。圍繞打造國家級健康養(yǎng)生度假養(yǎng)老基地，聚力推進(jìn)“5 個 10”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，每年創(chuàng)建市級和縣級各 10 個標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老示范社區(qū)、生態(tài)健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化示范園、農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范院、農(nóng)村互助幸福院標(biāo)準(zhǔn)化示范院，推進(jìn) 10個縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老公寓全部運(yùn)營并逐步實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)連鎖經(jīng)營。二是積極推進(jìn)殯葬服務(wù)改革和管理。加快健全基本殯葬服務(wù)制度，將殯儀館、公益性公墓等設(shè)施建設(shè)納入縣區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和公共財(cái)政支持范圍，多渠道增加殯葬服務(wù)供給，補(bǔ)齊公益安葬短板，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)力推進(jìn)火化殯儀館建設(shè)，確保 2021 年 6 月底前全市所有殯儀館全部開展遺體火化業(yè)務(wù)、所有殯葬火化設(shè)施環(huán)保全部達(dá)標(biāo)。全面加強(qiáng)對殯葬用品市場、殯儀服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)

　 管，嚴(yán)禁捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)，堅(jiān)決打擊違法行為。要進(jìn)一步做好殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，將違法違規(guī)私建硬化大墓、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地等問題整改落實(shí)到位，樹立厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。三是做好婚姻登記管理服務(wù)工作。要推進(jìn)婚姻頒證服務(wù)創(chuàng)新，完善婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能，提高婚姻登記當(dāng)事人身份核驗(yàn)的準(zhǔn)確性，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動婚俗改革，倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。要推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

　四要聚力創(chuàng)新基層社會治理，推進(jìn)共建共治共享。基層社會治理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，必須在抓實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理等方面持續(xù)聚焦、用心用力。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中省市加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)提高村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例。積極借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣旬陽“三治融合”鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計(jì)劃，編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)組織好社區(qū)專職工作人員招聘工作。持續(xù)推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)和“陽光村務(wù)”建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，深化村務(wù)公開民主管理。廣泛開展社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作。加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后

　 一公里”。二是切實(shí)加強(qiáng)社會組織管理。強(qiáng)化黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持培育發(fā)展、監(jiān)督管理“兩手抓”，完善政府購買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢承接公共服務(wù)事項(xiàng)，支持培育社會組織發(fā)展。強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)，大力整治亂收費(fèi)、亂評比等問題，堅(jiān)決取締非法社會組織，建立長效查處打擊機(jī)制，推動社會組織誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)蘇陜社會組織扶貧協(xié)作，廣泛引導(dǎo)各類社會組織參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加大對農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會的管理和指導(dǎo)力度，不斷挖掘協(xié)會潛力，充分釋放協(xié)會能量。三是大力支持慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)。大力支持各類慈善組織動員引導(dǎo)更多社會力量參與慈善公益事業(yè)，規(guī)范各類慈善活動，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神。加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)，加大社區(qū)專職工作人員教育培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。建立健全社會工作引領(lǐng)志愿服務(wù)機(jī)制，落實(shí)社會工作專業(yè)人才薪酬保障措施。推動落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，壯大志愿者隊(duì)伍，讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神深入人心。四是規(guī)范推進(jìn)區(qū)劃地名優(yōu)化管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)旬陽撤縣設(shè)市、恒口設(shè)區(qū)等區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，提升區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保調(diào)整工作最大程度反映民心民意、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。規(guī)范地名命名、更名審批，穩(wěn)妥推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治，準(zhǔn)確把握政策和標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不良社會影響。積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

　 五要聚力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)提升服務(wù)發(fā)展能力。民政工作直接面對群眾，重在服務(wù)，必須持續(xù)深化“放管服”改革，努力創(chuàng)新服務(wù)形式，把該管的管好，該放的放到位，讓群眾辦事更加便捷，更好共享改革發(fā)展成果。要全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理，健全完善綜合監(jiān)管措施。在民政管理服務(wù)中大力推行一次性告知和一站式服務(wù)，探索將低保審批權(quán)下放至鎮(zhèn)辦。積極采取政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作力量，更好地為服務(wù)社會和群眾提供支持保障。統(tǒng)籌民政信息化建設(shè)，建立社會救助失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新、先行先試，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　三、夯實(shí)責(zé)任，探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作 在中省民政及財(cái)政部門大力支持下,我市被確定為第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。這是繼全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、全省生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市之后，我市承接的中省在養(yǎng)老方面第三個試點(diǎn)任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作作為補(bǔ)齊民生短板的重大機(jī)遇來搶抓、作為重大民生工程來推進(jìn)，要結(jié)合改革試點(diǎn)任務(wù)，努力在政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施、社會參與、智慧養(yǎng)老等方面實(shí)現(xiàn)新突破，大幅提升全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,全力推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階,持續(xù)增強(qiáng)全社會尤其是老

　 年人的幸福感和獲得感。

　一要切實(shí)扛起推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)責(zé)任。這次改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面深化改革決策部署、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，也是著力破解居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題、補(bǔ)充居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板的重要途徑。各級政府一定要搶抓機(jī)遇，主動作為，按照《實(shí)施方案》要求和分工，切實(shí)抓實(shí)抓好改革試點(diǎn)工作。市上已經(jīng)成立了俊民市長任組長，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和我為副組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),把養(yǎng)老服務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、社會組織培育、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加快完善政策體系,為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供政策支撐，進(jìn)一步把職責(zé)劃清、把任務(wù)夯實(shí)。要加大資金投入,在用足用好中省補(bǔ)助資金的同時，市級福彩公益金要對試點(diǎn)項(xiàng)目通過以獎代補(bǔ)方式給予支持;各縣區(qū)也要積極籌措資金,加大投入力度，做好試點(diǎn)工作資金的兜底保障，確保改革任務(wù)按時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，民政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)作用，財(cái)政、自然資源、住建、人社、衛(wèi)健等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，上下“一盤棋”、擰成一股勁。市上已將試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，要加強(qiáng)督查通報(bào),強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保 2021 年 10 月底前全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

　二要加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。居家和社區(qū)養(yǎng)

　 老服務(wù)設(shè)施是支撐平臺，只有搭建好這個平臺，才能為社會力量積極參與提供載體，才能有效集成多元服務(wù)。這次改革試點(diǎn)要建設(shè) 12 個社區(qū)小型養(yǎng)老院、139 個城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、53 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，目前最關(guān)鍵的是要盡快把這些建設(shè)任務(wù)落到在規(guī)劃上、落到具體地塊上，全力加快推進(jìn)。對新建住宅小區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；對已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，要積極通過改造、置換、回購、租賃等方式予以解決，通過保增量、優(yōu)存量，解決城鎮(zhèn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板問題。要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法檢查,對違反規(guī)劃的要嚴(yán)查嚴(yán)處。要加大工作力度,加快推進(jìn)已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的移交工作,確保真正發(fā)揮公共服務(wù)功能。要加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè),確保幸福院建設(shè)按計(jì)劃建設(shè)到位。無論是城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，還是農(nóng)村互助幸福院，都要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、人性化進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到講求實(shí)效、規(guī)模適度、功能完善。

　三要充分激發(fā)社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老的積極性。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，不可能完全依靠政府大包大攬，必須按照“全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)”的要求,下足下好四方面功夫。一是“放開”，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，不得人為設(shè)置障礙、抬高準(zhǔn)入門檻，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度,充分調(diào)動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。要注重養(yǎng)老

　 服務(wù)主體培育，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)壯大一批本土骨干企業(yè)、做精一批特色中小企業(yè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。二是“扶持”，該兌現(xiàn)的扶持政策、資金要兌現(xiàn)到位,該減免的稅費(fèi)要減免到位。三是“管理”，要加快完善養(yǎng)老服務(wù)管理的政策體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，建立養(yǎng)老服務(wù)市場出清制度，激勵與懲戒并舉，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。同時要突出發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，健全社會及服務(wù)對象評價體系，多管齊下，促進(jìn)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展、自我提高，為社會提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。四是“服務(wù)”，要根據(jù)居家和社區(qū)養(yǎng)老就近便利的特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和方式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。要打破居住小區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)分立狀態(tài)，促進(jìn)日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心集中布局，實(shí)現(xiàn)功能融合銜接，為社區(qū)老人提供集短期托養(yǎng)、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等于一體的一站式服務(wù)。

　四要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和智慧養(yǎng)老應(yīng)用推廣。人才隊(duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要持續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)力度，通過開展不同內(nèi)容、不同層級的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化校企合作等方式加大人才培養(yǎng)力度。要建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制，對取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，整合利用各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)市縣一體的居家

　 和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過定位派單，為老人提供吃飯、洗浴、體檢、娛樂等社會化服務(wù)。要培育創(chuàng)新智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式（自助式）健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。

　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，推動形成全市民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力 民政工作關(guān)系人民群眾婚喪嫁娶、生老病死等基本生活保障，新時代民政工作服務(wù)領(lǐng)域更為廣闊，服務(wù)對象更為多元，工作任務(wù)更加繁重，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)配合，形成合力。

　一要進(jìn)一步加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，定期研究民政工作，研究制定切實(shí)可行的政策措施，協(xié)調(diào)解決民政工作中的突出問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障，尤其要把關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展和民生保障的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，從政策制度、資金項(xiàng)目、...

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