縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 一、縣域經(jīng)濟的概念及縣域監(jiān)測 （一）縣域經(jīng)濟的概念 縣域是一個行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的基本單元，具有政治、經(jīng)濟、文化、公共服務(wù)、社會服務(wù)等綜合能力，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。

�。ǘ�）縣域監(jiān)測范圍 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評是對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性評價，縣市和城區(qū)分別進行，全省共 107 個縣市區(qū)，**年為24 區(qū) 83 縣市，我市為 1 區(qū)（**區(qū)，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在**區(qū)）10 縣市（**、**、**、**、**、**、**、**、**、**，**包含在**）；**年為 25 區(qū) 82 縣市，我市仍為 1 區(qū) 10 縣市；**年為27 區(qū) 80 縣市，我市為 2 區(qū) 9 縣市，**撤縣設(shè)區(qū)成華州區(qū)，列入城區(qū)監(jiān)測范圍。

�。ㄈ�）縣域監(jiān)測指標體系 監(jiān)測指標體系分經(jīng)濟發(fā)展指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標、民生發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境指標、社會和諧指標五大類，其中縣市 93 項基礎(chǔ)指標 33 項考核指標，城區(qū) 71 項基礎(chǔ)指標 28 項考核指標。指標涉及市衛(wèi)計局、市教育局、市文廣新局、市綜治辦、市水務(wù)局、

　市人社局、市住建局、市財政局、市環(huán)保局、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)發(fā)辦、市統(tǒng)計局、人民銀行渭南支行 14 個部門或單位。

　二、我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 （一）“**”縣域主要經(jīng)濟指標完成情況 1、經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。“**”期間，全市縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，**年 10 個縣市生產(chǎn)總值達到 1145.62 億元，是**年的 1.83 倍，其中工業(yè)增加值 538.78 億元，是**年的 1.92 倍，占生產(chǎn)總值的47.0%，較**年提高了 2.3 個百分點。**年**區(qū)生產(chǎn)總值 306.81億元，是**的 1.77 倍，其中工業(yè)增加值 83.64 億元，是**年的1.46 倍，占生產(chǎn)總值的 27.3%，較**年下降 5.7 個百分點。

　2、投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年來，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)及重點項目的帶動下，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長，投資總量持續(xù)擴張，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，成為拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力。“**”期間，10 個縣市累計完成固定資產(chǎn)投資 5246.97 億元，是“**”的 4.39 倍；**區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資 1603.71 億元，是“**”的 3.59 倍。

　3、消費市場日趨活躍。“**”以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟發(fā)展的加速，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策，進一步改善消費環(huán)境，著力激活農(nóng)村市場，挖掘消費潛力，居民消費持續(xù)升溫，消費品市場日趨活躍。“**”期間，全市 10個縣市實現(xiàn)社會消費品零售總額 1431.79 億元，是“**”的 2.24倍；**區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額 520.14 億元，是“**”的 2.38

　倍。

　4、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制的改革，各縣市區(qū)認真貫徹落實中省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，呈現(xiàn)出加快發(fā)展，活力顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。“**”期間，全市 10 個縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由**年的 43.6%提高到**年的 48.6%，提高了 5 個百分點；**區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由**年的 44%提高到**年的 49.4%，提高了 5.4 個百分點。

　5、城鄉(xiāng)居民收入提高。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及各項惠民政策的逐步落實，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。**年 11 個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足**0 元，**年縣市區(qū)均超過23000 元，**年農(nóng)民人均純收入僅 1 個縣市區(qū)超過 5000 元，為5854 元，**年 11 個縣市區(qū)均超過 7000 元。

　6、財政收入繼續(xù)增加。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加上價格和政策因素的影響，近年來縣域財政收入持續(xù)增加。“**”期間，全市 10 個縣市累計完成地方財政收入 215 億元，是“**”的 2.95倍；**區(qū)累計完成地方財政收入 27.94 億元，是“**”的 3.39 倍。

�。ǘ�）“**”縣域監(jiān)測綜合排位情況 1、綜合排位偏后，且呈后退之勢。從下表可以看出，**年外，其它各年排在 40 位以后的縣市均在 5 個及以上，縣市在全省綜合排位整體偏后，且呈后退之勢，**年，我市 10 個縣市在

　全省 82 個縣市中排在 60 位以后的有 6 個（**、**、**、**、**、**），**年僅**排 60 位后。**區(qū)**年在全省排 19 位，**年上升到 13 位，之后連續(xù)下降，**年又降到 19 位（表一）。

　2、個別縣市退位幅度大。**年，**縣在全省排 70 位，較**年后退 17 位，退位幅度居全省第 2，**縣排 64 位，較**年后退15 位，退位幅度居全省第 4（表二）。

　（三）**年縣域主要經(jīng)濟指標完成情況 **年 9 個縣市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1064.16 億元，同比增長 8%，其中工業(yè)增加值 423.74 億元，增長 7.1%，非公增加值 552.14 億元，占生產(chǎn)總值的 51.9%；完成固定資產(chǎn)投資 1492.74 億元，增長 11%；實現(xiàn)社會消費品零售總額 347.22 億元，增長 13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在 25000 元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在 8000 元以上。2 個區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 420.9 億元，同比增長 8.4%，其中工業(yè)增加值 139.04 億元，增長 6.3%，非公增加值188.05 億元，占生產(chǎn)總值的 44.7%；完成固定資產(chǎn)投資 740.82 億元，增長17%；實現(xiàn)社會消費品零售總額178.6億元，增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在 26000 元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在 9000 元以上。

　三、縣域經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)測中存在的問題 1、縣市差異較大，發(fā)展兩極分化嚴重。受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大。一是從綜合排位來看，**年我市排位最好的**在全省

　排第 2 位，排位最差的**排第 74 位。和**年比較，渭南進位最多的是**，前進了 3 位，進退位居全省第 21 位，退位最多的是**，后退了 17 位，其次是**，后退了 15 位，退位幅度分別居全省第 2 位和第 4 位，按進退位分別居全省 81 位和 79 位。二是從經(jīng)濟總量來看，**年生產(chǎn)總值最高的縣市達 311.29 億元，而最低的僅為 36.55 億元，二者相差 274.74 億元;地方財政收入最高的縣市超過 18 億元，最低的剛過 2 億元，相差 16 億元以上。三是從發(fā)展速度來看，**年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長 10.5%，最低的縣市僅為 6.0%，相差 4.5 個百分點；地方財政收入增速最高的縣市增長 13.3%,最低的縣市下降 12.5%，相差懸殊。四是從**年主要數(shù)據(jù)來看，GDP 增長最快的**增長 11.7%，最慢的**僅增長 0.1%；固定資產(chǎn)投資增長最快的**增長 31.6%，最慢的**下降 30.9%，**下降 30.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**最高，達 29784 元，**最低，僅 25495 元，相差 4289 元，農(nóng)村居民人均可支配收入**最高，達 12400 元，**最低，僅 8302 元，相差4098 元。

　2、發(fā)展思路不清，特色經(jīng)濟未成規(guī)模。一些縣市對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)，目前各縣市發(fā)展特色不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)

　品少，具有縣域地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色。

　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，資源在逐步減少，經(jīng)濟發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實。一方面，服務(wù)業(yè)占比偏低。**年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 15.6：50.6：33.8，一產(chǎn)占比偏高，三產(chǎn)占比較全市平均水平低 1.5 個百分點，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。另一方面，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一產(chǎn)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大，工業(yè)對資源的依賴性過強，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏少。

　4、產(chǎn)業(yè)類重大項目少，發(fā)展資金保障不力。項目方面，一是特大項目少，特別是影響當?shù)厣�產(chǎn)力布局、提升核心競爭力、投資額在 10 億以上的特大型項目不多，產(chǎn)業(yè)類的大項目就更少；二是科技項目少，普遍存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高、自主開發(fā)不強的問題，表現(xiàn)為自主品牌不多、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高，高新技術(shù)企業(yè)少。資金方面，一是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力不足，投入主要依賴于國家政策性投資項目和招商引資，自身造血功能嚴重不足，縣鄉(xiāng)兩級政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于發(fā)展的投入不足，資金缺口大，保障程度不高；二是縣域企

　業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求。

　5、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平整體偏低。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容就是工業(yè)化，沒有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是不可能實現(xiàn)的，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。雖然城市擴容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但從整體來看，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低。一方面，渭南中心城市的輻射帶動能力較弱，屬典型的大市弱中心，中心城區(qū)輻射帶動作用不強。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初期階段，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對落后，對農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮。**年全市縣市城鎮(zhèn)化率為 40.8%，較全市水平低 1 個百分點，10 個縣市中，城鎮(zhèn)化率最高的為 60.16%，其次為 54.67%，其它 8 個縣市均在 40%左右，城鎮(zhèn)化整體水平偏低。

　6、**年度部分指標完成情況很不樂觀。近兩年，我市部分縣市縣域監(jiān)測綜合排位靠后，個別縣市排位大幅度下降，而且從**年主要指標完成情況來看，部分指標不理想，如，**年全市 6個縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平（7.5%），其中**僅增長 1.4%，**僅增長 0.1%；3 個縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降，其中**、**降幅超過 10%；7 個縣市區(qū)地方財政收入較上年下降，

　其中 6 個降幅超過 20%，**降幅超過 50%；3 個縣市區(qū)污染物排放未減反增，等等，這些都將影響**年監(jiān)測排位，受其影響，部分縣市排位可能下滑，應(yīng)引起高度重視。

　7、一些縣市和部門對縣域監(jiān)測工作重視不夠。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作不夠重視，心中無數(shù)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上思路不清，放任自流。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作認識不到位，認為縣域監(jiān)測工作是統(tǒng)計部門的事，和本部門沒有關(guān)系，不重視監(jiān)測工作；個別部門指派一些不懂業(yè)務(wù)的人員來應(yīng)付，業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，報表差錯多；有的業(yè)務(wù)人員缺乏責任心，對數(shù)據(jù)查詢不理不睬，直接影響監(jiān)測工作。

　四、抓好縣域監(jiān)測考評工作、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議 1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確夯實責任。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域監(jiān)測工作，相關(guān)部門要明確負責縣域監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體報表人員，并嚴格執(zhí)行縣域監(jiān)測報表制度，認真填寫監(jiān)測報表，準確及時地上報監(jiān)測報表。各縣市區(qū)要認真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測考評中的排位情況，并提出改進措施，同時要積極督促本縣市區(qū)相關(guān)部門，認真完成縣域監(jiān)測報表，確保監(jiān)測工作順利進行。

　2、建立完善制度，推進監(jiān)測工作。一是建立全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作中的突出問題，搞好縣域監(jiān)測考評工作，推進我市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，建議建立全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考

　評工作聯(lián)席會議制度。二是盡快出臺加強全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的意見。為了進一步搞好縣域監(jiān)測考評工作，實現(xiàn)追趕超越，建議盡快出臺加強縣域監(jiān)測考評工作的意見，加大考核獎懲力度，切實加強縣域監(jiān)測考評工作。

　3、立足縣域?qū)嶋H，發(fā)揮各自優(yōu)勢。特色是品牌、是市場、是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟要立足縣情，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系，突出特色，放大優(yōu)勢，培植強勢，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，做亮特色經(jīng)濟。

　5、加大招商引資力度，狠抓重點項目建設(shè)。一是加大招商引資力度。積極開展區(qū)域聯(lián)合，努力做好項目策劃包裝，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入，招大引強，以強帶弱，以大促小，引進更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點項目。二是狠抓重點項目建設(shè)。積極改善銀企關(guān)系，規(guī)范擔保行為，夯實融資平臺，激活民間資本，充分發(fā)揮金融、擔保、城投及民間資本的潛能，突破資金瓶頸。加快重點項目進度，對于已開工的項目，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)中的問題，加快建設(shè)進度；對處于報批審批階段的項目，要加快完善手續(xù)；對年內(nèi)應(yīng)開工而未開工的項目，要加強督查，促使其盡快開工，確保項目建設(shè)進度。

　6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立科學

　發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關(guān)系，按照根本在特色、做大在規(guī)模、做強在品牌、關(guān)鍵在提升的發(fā)展思路，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收，以一村一品為抓手，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)�；�、標準化、專業(yè)化、集約化、集群化水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是推進農(nóng)村工業(yè)化進程�？h域工業(yè)的發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托其資源優(yōu)勢兼顧自身的條件與特點，發(fā)展資源密集型和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代交通物流、金融保險、服務(wù)外包、研發(fā)會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，重視發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓、健身娛樂、社會養(yǎng)老、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提升城市品位，推進城鎮(zhèn)化進程。

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