黨建扶貧調(diào)研述職報(bào)告

　黨建扶貧工作是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，學(xué)習(xí)啦為大家整理了一些黨建扶貧工作調(diào)研報(bào)告，希望對你有用!

　貴州是全國最貧困的省份，黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數(shù)民族地區(qū)。20xx 年 5 月 15 日至 21 日，中直黨校 20xx 年春季班第四支部在馮源副校長、組織員朱磊老師的帶領(lǐng)下，赴貴州黔西南布依族苗族自治州開展調(diào)研。調(diào)研組成員來自中央紀(jì)委、中央辦公廳、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中直機(jī)關(guān)工委、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、光明日報(bào)等 11 個(gè)單位，共 14 人。調(diào)研組通過座談交流、高層訪談、數(shù)據(jù)采集、對比分析、實(shí)地考察、入戶調(diào)查、體驗(yàn)生活等方式方法，先后到興義市、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣、義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)等地，重點(diǎn)圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)問題研究”課題開展調(diào)研。

　一、貧困人口基本情況

　 貧困人口數(shù)量

　根據(jù) 20xx 年農(nóng)村人口摸底，黔西南州擁有 142 萬貧困戶共 423 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?75%，低于全省貧困發(fā)生率 0.29 個(gè)百分點(diǎn)。在黔西南州 8 個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，晴隆縣的貧困人口最多(63 萬戶 94 萬人)，貧困發(fā)生率最高(265%)。望謨縣的貧困人口數(shù)量居第 2 位(92 萬戶 64 萬人)，貧困發(fā)生率居第 2 位(221%)。普安縣的貧困人口最少(17 萬戶 53萬人)，興義市貧困發(fā)生率最低(36%)。

　 基本收入情況

　貴州貧困線為人均可支配收入 3120 元，黔西南州擁有 142 萬貧困戶 423 萬人。根據(jù) 20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州農(nóng)村居民人均可支配收入為 7089 元，低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入 298 元。在黔西南州 8 個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，興義市農(nóng)村居民人均可支配收入最高(9083 元)，望謨縣農(nóng)村居民人均可支配收入最低(5914 元)，其次是冊亨縣(6079 元)、晴隆縣(6277 元)。

　 基本福利情況

　全州基本普及 9 年義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、組組通公路。大病保險(xiǎn)參保人數(shù)為2855 萬人，占總?cè)藬?shù)的 88%。20xx 年，人均基本醫(yī)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 410 元。每戶貧困戶享受 3 年 0 利率 0 擔(dān)保 5 萬元貸款。農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是 2593 元。村民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為 70 元/月。80 歲以上老人實(shí)行每人每月補(bǔ)貼 50 至 200 元不等。

　二、黨建助推扶貧攻堅(jiān)基本舉措

　 黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅(jiān)

　圍繞“扶貧攻堅(jiān)”第一要?jiǎng)?wù)，黔西南州委突出黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，州委書記及幾

　大家主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，構(gòu)建“1+3+3”黨建助推扶貧的發(fā)展體系。具體是以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動(dòng)，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障，調(diào)動(dòng)各方、協(xié)力攻堅(jiān)。州黨委牽頭，成立脫貧攻堅(jiān)“指揮部”，將全州 9 個(gè)縣市區(qū)劃分為 5 個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，州黨委政府聯(lián)合下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)一號令》，上下凝心聚力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，22 萬易地扶貧搬遷人口中已有 19 萬登記同意搬遷。預(yù)計(jì)至 2018 年可完成 22 萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧和政策托底脫貧 223 萬人，較全國進(jìn)度提前 2 年完成脫貧任務(wù)。

　 五共四化，齊心攻堅(jiān)

　全州 1210 個(gè)村社組建了 1210 個(gè)“5 人小組尖刀隊(duì)”包村縣干部任村支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村常務(wù)干部、知識青年大學(xué)生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”流程工作法，建立“村支平臺化、村莊公司化、村民股份化、村務(wù)社會(huì)化”的“四化”工作機(jī)制，把基層群眾“最后一公里”的愿望變成黨委政府“最初一公里”的決策，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾達(dá)成共識的“主動(dòng)幸福”。望謨縣蔗香鎮(zhèn)從寨老和老上訪戶上找突破口，引導(dǎo)群眾自愿成立 24 人組成的服務(wù)隊(duì)，將發(fā)展規(guī)劃與群眾充分溝通，讓群眾知道收獲與風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的積極性，共同解決問題、共同監(jiān)管項(xiàng)目，從共識到共建，充分討論半年后，僅用 3 個(gè)月便打造出移民風(fēng)景區(qū)。村民感慨道“來到這里，感覺就像出了國一樣!”踏踏實(shí)實(shí)和老百姓過日子，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。

　 四位一體，奮力攻堅(jiān)

　應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)完善“智慧黨建云”平臺，堅(jiān)持“目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、干部激勵(lì)機(jī)制、干部召回制度”的“四位一體”管理模式，綜合運(yùn)用“日建臺賬、每周督促、每月調(diào)度、季度約談、半年會(huì)診、年度考核、綜合評分”機(jī)制，成立正處級新單位黔西南州民意調(diào)查中心。民調(diào)中心由鄉(xiāng)村能人、貧困群眾代表、民營企業(yè)家等體制外為主人員組成，聘請 54325 人參加民意調(diào)查隊(duì)伍。民調(diào)中心不同于統(tǒng)計(jì)局，而是 1 個(gè)跨部門大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析報(bào)告直通州委書記、州長，與組織部用人機(jī)制相銜接。在組織部召回調(diào)崗的干部名單中，部分就來自民意調(diào)查中心，減分召回干部，加分激勵(lì)干部。抓住干部就抓住了關(guān)鍵。州直部門小楊，最近心情不順，單位反映他不干事、作風(fēng)懶散。民調(diào)中心報(bào)組織部后，小楊被作為第 1 批干部召回，全年績效工資 2 萬元扣掉了 7 成以上，即將被轉(zhuǎn)崗到下級單位。害得丟面子還丟票子。小楊后悔道“過去紀(jì)律觀念不強(qiáng)，上班自由散漫，現(xiàn)在動(dòng)真格了，不認(rèn)真干只能墊底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近 2000 人被召回。優(yōu)良的作風(fēng)，在全州凝聚起“齊心奮進(jìn)、扶貧攻堅(jiān)”的強(qiáng)大正能量。

　 調(diào)動(dòng)各方，確保攻堅(jiān)

　在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合集中黨建辦、小康辦、創(chuàng)建辦、扶貧辦、移民局及各個(gè)部門，建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與脫貧攻堅(jiān)包村黨支部以“一對一”方式結(jié)對攻堅(jiān)機(jī)制，匯聚婦聯(lián)“娘子軍”、共青團(tuán)“創(chuàng)業(yè)軍”、非公企業(yè)“志愿者”以及離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶等力量，發(fā)揮全社會(huì)共幫共扶的作用。教育部門對貧困村開展“雨露計(jì)劃”工程，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、普通高中“兩助一免(補(bǔ))”、中職學(xué)校“兩助三免(補(bǔ))”、普通高校“兩助一免(補(bǔ))”政策，計(jì)劃到 20xx 年教育脫貧 23 萬人，到 2018 年教育脫貧 7 萬人。黔西南州與國家開發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州分行等金融機(jī)構(gòu)合作，共同創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)銀政合作共謀

　發(fā)展”實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過推進(jìn)“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開展智力支邊、爭取寧波對口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅(jiān)團(tuán)等方式，20xx 年完成扶貧生態(tài)移民搬遷 4 萬人、水庫移民搬遷 1 萬人，實(shí)現(xiàn) 695 萬貧困人口脫貧，75 個(gè)貧困村退出，70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個(gè)縣“減貧摘帽”。

　三、扶貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問題研究

　20xx 年 1 至 4 月的民意調(diào)查熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，群眾反映較多的問題有貧困人口識別不精準(zhǔn)、易地扶貧搬遷后的就業(yè)困難、異地扶貧搬遷后生活不習(xí)慣、原宅基地房子的拆遷問題、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放不及時(shí)不到位、用水用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)散漫等一系列熱點(diǎn)問題。在這些問題中，貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題是各縣基層群眾反映最多且每月持續(xù)排第一的熱點(diǎn)問題。該問題具體表現(xiàn)在

　 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將少數(shù)不符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對象。如安龍縣篤山鎮(zhèn)某某戶在鎮(zhèn)街上有兩層平方，家里有轎車，家庭比較富裕。貞豐縣北盤江鎮(zhèn)某某戶開小賣部，孩子跑大貨車，還有小轎車。

　 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在未將符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對象。如普安縣江西坡鎮(zhèn)茶場社區(qū)某某戶自身殘疾，老伴無勞力，有兩個(gè)小孩讀書，還要贍養(yǎng)二老。義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)新橋鎮(zhèn)高普隴村某某戶，由于精神方面問題至今未嫁，與父母同住，家庭生活困難。

　 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未召開群眾大會(huì)。在對 9 個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都存在部分村社未召開群眾大會(huì)與群眾共商。其中，望謨縣最嚴(yán)重，有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 34 個(gè)村社存在這類問題。晴隆縣相對較少，但也有 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)村社存在此類情況。

　 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未公示精準(zhǔn)識別對象。在對 9 個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都有10 個(gè)以上村社存在此類問題。其中，貞豐縣最嚴(yán)重，有 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 70 個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識別對象名單。安龍縣相對較少，但也有 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識別對象名單。

　貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題看似僅是扶貧工作中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但卻舉足輕重，是一切扶貧攻堅(jiān)前提和基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如果不解決好這個(gè)問題，將直接影響干群關(guān)系和基層組織的公信力，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，影響到 2020 年貧困人口脫貧任務(wù)的完成。千里之堤，潰于蟻穴。貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題折射出基層工作復(fù)雜的矛盾，如富人戴貧困帽與貧困戶被脫貧的矛盾，貧困科學(xué)劃線與貧困指標(biāo)受限的矛盾，一些村社貧困戶指標(biāo)不夠用與另一些村社貧困戶指標(biāo)用不完的矛盾，從貧困戶指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng)與科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的矛盾，貧困人口識別在理論上計(jì)算復(fù)雜但執(zhí)行上簡單粗暴的矛盾，扶貧攻堅(jiān)要求統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)與村民外出打工導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)困難的矛盾，個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾，國家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾，個(gè)別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅(jiān)工作監(jiān)管乏力的矛盾，等等。

　打蛇打七寸。在這些矛盾中，個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾是黨建助推扶貧攻堅(jiān)問題的主要矛盾。正是因?yàn)閭�(gè)別村社干部權(quán)力過大而弱勢群體缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致“富人戴貧困帽、貧困戶被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致貧困戶指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng)，導(dǎo)致貧困人口識別執(zhí)行上簡單粗暴的問題，導(dǎo)致個(gè)別村社干部把貧困戶

　作為自己拉選票的砝碼，導(dǎo)致基層群眾反映駐村干部到村扶貧，但從未見其人等等現(xiàn)象發(fā)生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識別不精準(zhǔn)問題，不破解個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾，將導(dǎo)致“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)停留于口號、“五共”流程工作法留于紙面、“四位一體”只是形式，個(gè)別村社成為無人管的邊緣地帶，直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。

　四、黨建助推扶貧幾點(diǎn)建議

　毛澤東同志曾說過，政策路線確定后，干部就是決定因素。抓黨建就是抓干部，特別是關(guān)鍵的干部。沒有關(guān)鍵的人，就做不好關(guān)鍵的事。在這場精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，干部隊(duì)伍的精神面貌，決定了這場戰(zhàn)斗的成敗。上面千根線，下面一根針。如何將“大黨建統(tǒng)領(lǐng)”貫徹到村社支部，如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層，充分發(fā)揮村社“5 人小組”的尖刀作用，特別是選好用好村支書，是克服貧困人口識別不精準(zhǔn)問題，破解個(gè)別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵，這關(guān)系到黨建助推扶貧攻堅(jiān)的工作大局。

　 以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，在扶貧攻堅(jiān)中做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向最基層黨組織延伸，向最基層黨員拓展，特別是在處理老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題和利益時(shí)候保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重大意義。作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的業(yè)務(wù)工作，把黨規(guī)黨紀(jì)放在首位，以系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導(dǎo)廣大黨組織和黨員，特別是最基層黨組織和黨員，將教育活動(dòng)拓展至村社“5 人小組”、村支部和村社黨員中，著力解決基層隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，努力使基層黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　 以“五大理念”為引領(lǐng)，樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的基本遵循。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開發(fā)、共享、綠色”五大發(fā)展理念，都是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為根本目的。堅(jiān)持人民主體地位，就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不折不扣地落實(shí)和完善“四位一體”管理模式和“五共”流程工作法，將村社支部書記工作納入政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級干部和 5 萬多名民調(diào)員扶貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部模范帶頭作用。進(jìn)一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有針對性的措施，及時(shí)排除攻堅(jiān)扶貧工作中的主要問題和主要矛盾。尊重基層首創(chuàng)精神，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾共識的“主動(dòng)幸福”，破解“包辦式”、“恩賜式”扶貧困境，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

　 以“貴州精神”為動(dòng)力，在扶貧攻堅(jiān)中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。積極宣講和推廣朱昌國等一批黔西南本土基層的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡和感人故事，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重發(fā)揮基層一把手的表率和督促作用，用共同信念凝聚共同意志，用貴州精神激發(fā)貴州力量，彰顯黔西南人民的奮發(fā)圖強(qiáng)精神。在貴州精神的鼓舞下，始終把人民放在最高的位置，大力弘揚(yáng)率先垂范、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，努力營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊�，不斷增�?qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、

　永不退縮的奮斗精神，為黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)提供內(nèi)在不竭的強(qiáng)大精神力量和道德支撐。

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