同志們：

今天我們在這里召開這次會議，主要目的是：對X屆縣委第XX輪巡察進行動員，并對全年巡察工作進行部署。剛才，XX宣布了本輪巡察的授權(quán)任職和任務(wù)分工，大家務(wù)必要按照要求認真履責、扎實開展巡察。下面，就全面提升巡察工作質(zhì)量，做好2020年度巡察工作，特別是本輪巡察任務(wù)，我講三點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗得失，進一步堅定深入推進巡察工作的信心和干勁

去年以來，我們始終堅持問題導(dǎo)向，不斷探索巡察的有效方式，扎實開展巡察，有力推動了巡察工作的進一步發(fā)展，利劍作用進一步彰顯。總結(jié)去年的巡察工作，主要有四個方面特點：

一是服務(wù)黨委決策越跟越緊。去年以來，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、脫貧攻堅、環(huán)保攻堅等縣委的決策部署，緊湊高效地開展了巡察。按照中央市縣巡察“三個聚焦”的要求，結(jié)合縣委實際，組織開展了X輪對村級的巡察，效果是顯著的，縣委是滿意的。

二是全覆蓋力度越來越大。去年以來，能夠主動探索“一對一”“一托N”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”、機動式等模式，先后組織開展了X輪對X個縣直單位的巡察，X輪對X個村、社區(qū)的巡察，極大地豐富了巡察的手段和方式方法。尤其是對村一級的巡察，覆蓋率由去年年初的X提升至目前的X，對縣直單位的巡察也由去年年初的X提升至目前的X。本輪巡察我們安排對X個單位開展巡察，結(jié)束后將達到巡察全覆蓋任務(wù)的X。

三是巡察利劍作用越來越明顯。能夠積極發(fā)揮并彰顯利劍作用，通過巡察發(fā)現(xiàn)和推動整改了一大批問題，給予黨紀政務(wù)處分X人，組織處理X人，移送司法機關(guān)X人。同時，巡察工作也在不斷的探索中形成了“三快三穩(wěn)”巡察模式，“雙向承諾一評價”談話模式，“雙測評一比對”問題了解模式，“兩表態(tài)、三反饋、四簽收”反饋模式等一批有效管用的方法制度，有力的推進了巡察工作開展。

四是巡察隊伍越來越強。堅持全縣一盤棋思想，抽調(diào)巡察干部通過“兩參與一服務(wù)”，為全縣防疫工作和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加磚添瓦、貢獻力量，省委巡察辦主任袁永新專門到我縣進行了調(diào)研。先后調(diào)整充實了X名巡察組長，X名巡察組副組長，X名巡察專員。并利用機構(gòu)改革契機，增設(shè)了X個數(shù)據(jù)中心，X個事業(yè)編制，巡察力量進一步增強。

盤點2019年以來的巡察工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要我們長期堅持、不斷深化。當然，工作中也存在一些值得關(guān)注的問題，比如，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量還不夠高、巡察整改日常監(jiān)督還需加強等等，這些都需要我們在今后的工作中予以改進。開啟新一年巡察工作，我們還需重整行裝、連續(xù)作戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。

二、深入學習貫徹巡視巡察新精神、新要求，科學謀劃2020年巡察工作

今年以來，中央政治局先后聽取了2019年中央巡視、第四輪巡視和脫貧攻堅專項巡視的情況匯報，總書記都出席會議并作了重要講話；
年初，中央和省、市、縣紀委全會也都對巡視巡察工作作出了安排部署。近期，中央和省委、市委巡察機構(gòu)先后組織召開了巡視巡察工作動員部署會議，對巡視巡察工作進行了安排部署，為我們進一步做好今年的巡察工作指明了方向。去年年底，中央巡視辦接連舉辦3期巡察辦主任提級培訓班，開展了系統(tǒng)的市縣巡察工作專題培訓，體現(xiàn)了中央的新精神、新要求。梳理出來主要有四個方面特點：

第一個特點：明確了“三個聚焦”的市縣巡察監(jiān)督重點。對巡察工作來說，我們要在政治方向和原則上與巡視保持一致，中央巡視辦明確的“三個聚焦”（聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題），這為我們落實政治巡察要求指明了方向、提供了遵循。同時，我們還要立足市縣特點和基層實際，堅持把巡察重點放在發(fā)現(xiàn)“最后一公里”問題上，放在解決“竿插不到底”“水流不到頭”、責任和壓力逐級衰減問題上。

第二個特點：堅持上下聯(lián)動、一體推進，構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局。黨的十九大以來，中央在推動建立市縣巡察制度的同時，去年下半年開始在中央和省直單位內(nèi)部建立巡視巡察制度，形成全國“一體兩翼”“四級聯(lián)動”的巡視巡察工作戰(zhàn)略格局（“一體”即中央巡視，“兩翼”是省委巡視和中直單位巡視，中央、省、市、縣四級巡視巡察聯(lián)動）。下一步，中央將全面推開自上而下的指導(dǎo)督導(dǎo)工作，推動省區(qū)市巡視機構(gòu)落實責任、規(guī)范工作、提高質(zhì)量。市委巡察辦也會選取部分縣（市、區(qū)）開展指導(dǎo)督導(dǎo)，因此我們要把功夫下在平時，不斷規(guī)范、提升我們的巡察工作，時刻做好迎接指導(dǎo)督導(dǎo)的準備。

第三個特點：推進巡視與其他監(jiān)督貫通融合，促進健全黨和國家監(jiān)督體系。十九屆四中全會《決定》明確要求，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接；
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。對我們巡察工作來說，就是要充分發(fā)揮紐帶作用，自覺把巡察監(jiān)督與黨和國家監(jiān)督體系有機融合，主動融入黨和國家監(jiān)督體系，努力做到思想貫通、責任貫通、工作貫通。思想貫通，就是通過巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，把方方面面的力量凝聚起來，形成黨的組織合力。責任貫通，就是把巡視巡察作為履行管黨治黨政治責任的重要抓手，把主體責任和監(jiān)督責任貫通起來，有效解決責任傳導(dǎo)層層遞減、不到底不到邊的問題。機制貫通，就是巡察前突出信息情況溝通，用好已有監(jiān)督成果，巡察中突出監(jiān)督手段支持，加強對問題的深入了解，巡察后突出整改日常監(jiān)督，綜合用好巡察成果。組織貫通，一方面，根據(jù)巡視巡察任務(wù)需要，抽調(diào)相關(guān)方面的業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力。另一方面，要加強巡視巡察系統(tǒng)內(nèi)部的組織貫通。通過“以干代訓”“上掛下派”“跟班學習”等形式，提升巡視巡察系統(tǒng)干部隊伍能力。

第四個特點：強化巡視整改落實和成果運用，做好“后半篇文章”。習近平總書記強調(diào)，要把巡視整改與主題教育結(jié)合起來、與日常監(jiān)督結(jié)合起來、與深化改革結(jié)合起來。黨的十九大后，中央巡視工作不斷完善提升。一是改進巡視反饋機制。每輪反饋都請中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，對落實整改責任提出明確要求，反饋的嚴肅性、權(quán)威性不斷增強；
二是壓實整改主體責任。明確黨組（黨委）承擔整改主體責任，黨組（黨委）書記承擔第一責任人責任，班子成員“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域整改落實；
三是明確整改監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門擔起整改日常監(jiān)督責任。這是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的鮮明特點。四是優(yōu)化整改情況報送和公開機制。十九大后，將被巡視黨組織報送整改進展情況報告的時限由2個月調(diào)整為3個月，明確整改進展情況報告的審核以中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查室為主，中組部、巡視辦會同巡視組配合。同時督促被巡視黨組織按照有關(guān)規(guī)定公開巡視整改情況，接受廣大干部群眾監(jiān)督。五是綜合用好巡視成果。將巡視情況通報黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌督促抓好分管領(lǐng)域整改工作。將專題報告報送中央深改委辦公室，通報有關(guān)職能部門，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，巡察工作必須適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、展現(xiàn)新作為。今年縣委巡察工作要重點做好以下幾方面工作。

（一）以深化政治巡察為重點，著力提升政治站位。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要論述作為首要政治任務(wù)，堅決貫徹落實十九屆四中全會精神，把著力點放到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上，特別是要看是否落實到實際行動上、具體工作中。要突出把決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅、鞏固深化主題教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整治形式主義官僚主義、打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)等作為巡察監(jiān)督重點,按照市縣巡察“三個聚焦”的要求，結(jié)合我縣實際，全面審視被巡察黨組織工作，突出關(guān)鍵少數(shù)，深入查找政治偏差，始終保持巡察的政治方向。

（二）以上下聯(lián)動為重點，著力推動巡察全覆蓋。“年底基本完成本級黨委全覆蓋任務(wù)90%”，是今年市委巡察給各縣提出的“硬要求”，是規(guī)定的“硬指標”，是必須完成的“硬任務(wù)”。目前我們對村級巡察覆蓋率96.4%，對縣直單位的巡察覆蓋率71.8%，離90%全覆蓋的任務(wù)目標還有一定距離，加之疫情影響，巡察啟動延遲，時間更緊。我們要抓緊時間對縣委巡察對象統(tǒng)籌謀劃，科學界定，確保在本屆黨委任期內(nèi)完成全覆蓋目標。要優(yōu)先把上級巡視巡察領(lǐng)域、單位和反饋問題納入優(yōu)先巡察范圍，結(jié)合我縣巡察工作實際，積極主動與上級搞好聯(lián)動巡察。

（三）以精準發(fā)現(xiàn)問題為重點，著力提高巡察質(zhì)量。“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”這個生命線不能丟，推動改革、促進發(fā)展這個目標不能變。巡察工作既要全覆蓋，也要高質(zhì)量，努力達到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一、最大化。去年年底，省委巡視辦通報了我市巡察村（社區(qū)）黨組織發(fā)現(xiàn)問題平均數(shù)和移交線索平均數(shù)，分別位居全省后兩位。市里今年也準備加大督導(dǎo)指導(dǎo)力度，各項巡察指標排在全市末位的，相關(guān)縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)要作表態(tài)發(fā)言，說明情況。據(jù)了解，省委總計的村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)問題率8.43和移交線索率0.73，而我縣分別為3.83和0.21，與省委統(tǒng)計的平均值還有不小差距，因此我們在巡察村（社區(qū)）時，對發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索，要及時分類向縣紀委監(jiān)委、縣委組織部移交，尤其是涉及到的問題線索，各巡察組不要自行處置。比如說：某村濫發(fā)津貼、補助，要作為問題線索向縣紀委監(jiān)委移交，不能僅僅是立行立改，補繳了事，還要追究其責任，達到殺一儆百的作用，不斷擴大我們的巡察成果。

（四）以強化成果運用為重點，著力提升整改實效。堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改并重,把巡察整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來,與鞏固深化主題教育成果、促進履行初心使命結(jié)合起來，與深化改革、完善制度結(jié)合起來，壓實整改責任,推動被巡察黨組織落實整改政治責任�？h紀委監(jiān)委、縣委組織部要出臺巡察整改日常監(jiān)督工作制度，履行好巡察日常整改監(jiān)督責任，加大對巡察移交問題和問題線索的督辦力度，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯等問題要嚴肅問責。

（五）以推進監(jiān)督融合為重點，著力健全監(jiān)督體系。以制度建設(shè)為抓手，促進巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督融合貫通，做到橫向到邊，相互融合。加強巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委有關(guān)部門緊密銜接，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮自身作用，推進巡察監(jiān)督與紀律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督貫通融合規(guī)范化常態(tài)化。

三、深化政治巡察監(jiān)督，切實抓好十二屆縣委第十七輪巡察

本輪巡察，我們安排5個巡察組，采取“一托二”的方式，對人大、政協(xié)機關(guān)等5個常委部門，縣法院等5個縣直單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開展為期50天的常規(guī)巡察。巡察時，各巡察組要規(guī)范巡察工作程序，嚴格依規(guī)依紀巡察，準確把握被巡察單位的性質(zhì)、職能與特點分類施策，突出重點，深入查找政治偏差，確保本輪巡察實效。本輪巡察，我們要準確把握巡察內(nèi)涵，堅定政治方向，按照市縣巡察“三個聚焦”發(fā)現(xiàn)以下問題：

一是聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況。重點了解學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到“兩個維護”情況；
重點了解履行職責使命，貫徹落實黨中央“六穩(wěn)、六保”等重大決策部署情況；
去年以來，中央、省委、市委都出臺了重大事項請示報告的相關(guān)規(guī)定。前一段時間，小平書記專門指出要把貫徹執(zhí)行重大事項請示報告條例情況作為巡察的一項重要內(nèi)容。我們在巡察時，也要對照條例規(guī)定的報告主體、報告內(nèi)容、報告程序、報告方式等進行檢查，看其是否存在該請示不請示、該報告不報告，擅自決定應(yīng)當由縣委決定的重大事項；
是否缺乏責任擔當，以請示為由推諉塞責、上交矛盾、消極作為。重點了解堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面情況。看被巡察黨組織是否結(jié)合職能職責和工作實際制定貫徹落實的具體舉措，是否發(fā)動和帶領(lǐng)全體干部職工抓好措施落實、推動工作到位。

二是聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風。重點了解整治形式主義、官僚主義情況。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，要對照檢查，重點看是否存在文山會海反彈回潮，“衙門作風”依舊，搞層層加碼、過度留痕、檢查泛化等問題，讓干部有更多時間和精力抓落實。重點了解擔當盡責、為民服務(wù)情況；
重點了解依法廉潔用權(quán)，整治侵害群眾利益問題情況；
重點了解執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神情況；
重點了解在資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目方面的廉潔情況。

三是聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題。重點了解基層黨組織建設(shè)情況。尤其是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況，看主題教育的總要求、根本任務(wù)、具體目標、四項措施（學習教育、檢視問題、調(diào)查研究、整改落實）和方法步驟是否不折不扣落實到位，不僅要看檔案資料，更要看落實效果；
重點檢查新時代黨的建設(shè)總要求落實情況。對照中央、省委、市委關(guān)于黨的建設(shè)有關(guān)會議和文件精神，圍繞黨組（黨委）黨建工作責任制落實，查找加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織建設(shè)、干部選拔任用、人才隊伍建設(shè)、落實意識形態(tài)工作責任制等方面存在的突出問題；
重點了解履行管黨治黨“兩個責任”落實情況。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，明確了部門黨組（黨委）的責任。我們要逐項對照檢查，重點看黨組（黨委）是否扛起全面從嚴治黨主體責任，同時，還要看派駐紀檢組是否認真履行監(jiān)督責任。

四是要找準巡察對象特點，提高巡察質(zhì)量。各巡察組要根據(jù)被巡察黨組織的各自特點，對照中央和習總書記對這個部門的要求，找準工作薄弱點、問題風險點、矛盾聚焦點，因地制宜開展巡察。比如說對常委部門要聚焦其履行主責主業(yè)情況和落實縣委縣政府中心工作情況開展巡察監(jiān)督。對縣法院、司法局、財政局，還要督促檢查省委巡視或縣委巡察反饋問題整改落實情況。縣自然資源局，比較特殊，是去年機構(gòu)改革后新成立單位，縣自然資源局由原規(guī)劃局、國土局和林業(yè)局部分職能組成，我們已經(jīng)對原規(guī)劃局、林業(yè)局進行了巡察，本輪巡察我們要重點對未巡察的職能開展巡察，對已經(jīng)巡察過的進行“回頭看”，并要側(cè)重發(fā)現(xiàn)其機構(gòu)改革實施方面存在的問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要側(cè)重于“六穩(wěn)、六保”、打造良好“營商環(huán)境”、引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面存在的問題，看看其是否把全面從嚴治黨融入到服務(wù)、管理的各個環(huán)節(jié)。同時，我們要準確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，注重把業(yè)務(wù)問題背后存在的深層次問題從政治責任方面去提煉、總結(jié)，不斷提升我們巡察監(jiān)督的質(zhì)量。

    同志們，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。大家要不忘初心、牢記使命，以砥礪監(jiān)督利劍為己任，以更加飽滿的精神，更加昂揚的斗志，更加嚴明的紀律，更加嚴實的作風，圓滿完成縣委交付的這次巡察任務(wù)。

謝謝大家！

相關(guān)名詞解釋

“六穩(wěn)、六�！保�“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；
“六保”分別是：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。

“三快三穩(wěn)”巡察模式：結(jié)合不同鄉(xiāng)情村情，對村（社區(qū)）采取“小快大穩(wěn)、好快差穩(wěn)、易快難穩(wěn)”的方式進行“分類施巡”，合理分配力量。針對信訪穩(wěn)定村、黨建先進村、人口較少村，變大組為小組，每個小組3-5人，采取小分隊快進快出開展巡察；
針對秩序混亂問題多發(fā)村、人口基數(shù)較大的村、黨建薄弱村，采取“大兵團”整組進駐，穩(wěn)步開展巡察，較好地保證了巡察速度和質(zhì)量“兩不誤、雙提升”。

“雙向承諾一評價”談話模式：“雙向承諾”，即巡察組全體人員根據(jù)巡視巡察工作紀律要求，集中簽訂并向談話對象出示關(guān)于談話內(nèi)容的《保密承諾書》；
談話對象事先學習不配合巡察工作“六種追責”情形，再向巡察組簽訂保證談話內(nèi)容真實性的《誠信承諾書》�！耙辉u價”，即每天談話結(jié)束后，巡察組及時召開組務(wù)會，從談話對象的態(tài)度、內(nèi)容、深淺等方面逐人進行綜合評價，對首輪談話質(zhì)量較差的深入分析、對癥下藥，針對性進行二次談話。

“雙測評一比對”問題了解模式：“雙測評”，在巡察動員部署會上進行測評，在談話期間對談話對象進行測評，快速了解存在問題。“一比對”即：要求包村干部撰寫所包村存在問題的報告，由包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)簽字確認作出真實性承諾后交巡察組，與巡察組發(fā)現(xiàn)問題進行比對，對情況不符的進一步進行了解。

“兩表態(tài)、三反饋、四簽收”反饋模式：“兩表態(tài)”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開巡察反饋大會時，黨委書記和村（社區(qū)）黨組織書記對下步整改工作進行表態(tài)�！叭�反饋”，即向分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織進行反饋。“四簽收”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)村（社區(qū)）黨組織負責人分別在反饋意見簽收單上簽字接收，由村（社區(qū)）黨組織負責人在反饋大會上逐一向鄉(xiāng)黨委遞交簽收單。

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