基于政府層面的建筑節(jié)能研究

　摘要：建筑能耗在能源消耗中占很大比例，建筑節(jié)能也成為節(jié)約能源的重要組成部分，而實現(xiàn)我國建筑節(jié)能的目標(biāo)將是一項長期而艱巨的任務(wù)，通過借鑒發(fā)達(dá)國家在政府層面上的節(jié)能措施，并提出我國政府層面的節(jié)能措施的政策建議，對完善我國建筑節(jié)能市場、促進(jìn)整個建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。論文關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能,立法,政府策略 目前，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚趨勢。建筑能耗包括建筑材料在生產(chǎn)、運輸和使用中的能耗；建筑施工中的能耗；采暖、炊事、照明、用水、家用電器和日常管理等使用方面的能耗。

　據(jù)透露，建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等)約占全社會總能耗的 30%，其中最主要的是采暖和空調(diào)，占到 20%。因此，建筑節(jié)能就成為了一個關(guān)乎國計民生的大問題,是節(jié)約能源的一個重要組成部分。首先建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會的首要措施。節(jié)約型社會要求經(jīng)濟以集約型增長方式發(fā)展，即依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，通過提高生產(chǎn)效率而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長。未來我國將圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設(shè)，實現(xiàn)向集

　約型經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。因此，充分認(rèn)識到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑方面的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施之一。

　其次，實施建筑節(jié)能措施可以保護環(huán)境，能源是經(jīng)濟的發(fā)展的動力，能源的缺乏將會制約著經(jīng)濟的發(fā)展，但是絕大多數(shù)的能源資源卻是不可再生的，因此，提高能源的有效利用效率可以降低能源消耗的速度，減少對不可再生資源環(huán)境的破壞，還能減少能源消耗帶來的環(huán)境污染，被視為能源開發(fā)的新途徑。

　再次，建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展。發(fā)展建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，它推動了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。多年以來的實踐證明，各個發(fā)達(dá)國家的建筑行業(yè)發(fā)展，其多項建筑技術(shù)及建筑成品的發(fā)展都與建筑節(jié)能的發(fā)展息息相關(guān)。這是因為，隨著國家對建筑節(jié)能要求的日益提高，墻體、門窗、屋頂、地面及采暖、空調(diào)、照明等建筑的基本組成部分都發(fā)生了巨大的變化。多年以來沿用的許多材料和做法不得不退出歷史舞臺，而代之以新的高效保溫材料、密封材料、節(jié)能設(shè)備、保溫管道、自動調(diào)控元件等等。新的節(jié)能建筑的大量興起，加之對既有建筑大規(guī)模的節(jié)能改造，會產(chǎn)生巨大的新的市場需求，從而進(jìn)一步推動建筑業(yè)的發(fā)展�？梢哉f,建筑節(jié)能已成為影響能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素。

　二、目前我國建筑能耗現(xiàn)狀

　我國建材（鋼材、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等）年生產(chǎn)耗能達(dá)1.6 億 tce，占全國能耗 13%左右，僅以占全國人口的 14%的采暖人口計，每年用于采暖的能源高達(dá) 1.3 億 tce 以上，占采暖地區(qū)總能耗的20%，占全國能源消費的 12%�？梢娢覈�的能源使用效率相當(dāng)?shù)偷�。目前，�?jù)有關(guān)資料顯示，與國外發(fā)達(dá)國家相比我國的建筑能耗量很大，存在著嚴(yán)重的效率低下造成的浪費問題。目前我國單位建筑面積能耗比美國的平均水平高出 30%以上，而美國已經(jīng)是世界能耗的大國了。而在北京執(zhí)行新的能耗標(biāo)準(zhǔn)之后，單位建筑面積采暖能耗仍達(dá)到 20kg標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，遠(yuǎn)高于相同氣候條件下歐美國家住宅建筑。在國內(nèi)，建筑能耗占了全國能耗的 32%。我國既有的近 400 億 m2 的建筑基本上是高耗能建筑,已超過所有發(fā)達(dá)國家。單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的 2-3 倍。目前我國每年新建建筑近 20 億 m2,但只有 5 000~6 000 萬 m2 是節(jié)能建筑,尚不足 3%,即 97%的房屋屬于高耗能建筑。預(yù)測在未來的 15 年即到 2020 年,我國還將建成約 200億 m2 建筑。如果再不采取節(jié)能措施、不推行建筑節(jié)能材料, 2020 年建筑能耗將達(dá)到 11 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于目前建筑所消耗能源的三倍。除了單位能耗高，在技術(shù)方面還存在其他的一些問題：

　第一，目前我國依然缺乏科學(xué)的建筑能源消耗統(tǒng)計系統(tǒng)，沒有建立全國以及地方的建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，而且缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的建筑能耗統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計方法不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

　第二，缺乏足夠的技術(shù)和產(chǎn)品的支撐。推行建筑節(jié)能，首先有賴于經(jīng)濟上必須具有先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)，在我國節(jié)能技術(shù)還不具備，建筑

　節(jié)能技術(shù)開發(fā)以及創(chuàng)新應(yīng)用方面仍欠缺；另外，節(jié)能也需要質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的節(jié)能產(chǎn)品的支持，我國的節(jié)能產(chǎn)品由于技術(shù)不足，節(jié)能材料產(chǎn)品性能還不能滿足市場需求。

　三、發(fā)達(dá)國家政府建筑節(jié)能借鑒 1.美國政府建筑節(jié)能措施 首先，美國政府很注重從稅收上來促進(jìn)建筑節(jié)能，1978 年能源稅法規(guī)定住宅節(jié)能改造可享受 10%一 15%的稅收減免，1992 年頒布能源政策法，2001 年的安全法案規(guī)定超過國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅和商業(yè)建筑，可享受稅收減免。

　2003 年頒布減免能源稅政策，2005 年的能源政策法案對達(dá)到“能源之星”要求的項目和滿足 2000 工 ECC 的產(chǎn)品免除一定稅金，及美國部分州針對不同情況減免稅收。

　其次，美國政府還支持 ESCO（Energy Service ComPany）的發(fā)展，并把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護環(huán)境的重要政策措施。美國政府對ESCO 的有利政策主要包括:政府頒布的若干能源審計的標(biāo)準(zhǔn)；各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(工即)的法案(ESCO 參與其中的機會)；1992 年美國國會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至 2005年節(jié)能 30%的目標(biāo)的議案；議會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機構(gòu)應(yīng)與 ESCO合作進(jìn)行合同能源管理實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案等。

　2.日本政府建筑節(jié)能措施 日本政府于 1980 年開始征收電力開發(fā)稅和石油稅，稅收用于新能源技術(shù)開發(fā)利用。列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設(shè)備減免稅收。將熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)作為 21 世紀(jì)城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，鼓勵銀行、財團對三聯(lián)

　供系統(tǒng)出資、融資，部分減免稅。對節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項目給予低息、貼息貸款和貸款擔(dān)保，是各國普遍采用的政策措施，以日本最為完備。1994 年在通行省推行 700 戶住宅用光發(fā)電系統(tǒng)，由政府給予 90 萬日元/kW 的補貼。1997 年推行的“萬戶屋頂”的太陽能利用項目提供設(shè)備津貼。為安裝太陽能的講題補貼 50%。對因采用節(jié)能技術(shù)使成本提高的商品補貼。

　四、我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀 我國的建筑節(jié)能工作是從 20 世紀(jì) 80 年代中期才開始的，與日美這樣的發(fā)達(dá)國家相比起步較晚、發(fā)展也較為緩慢。

　1986 年 1 月 12 日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》的通知”，明確提出“建筑物設(shè)計在保證室內(nèi)合理生活環(huán)境的前提下，應(yīng)當(dāng)采取妥善確定建筑體形和朝向、改進(jìn)圍護結(jié)構(gòu)、選擇低耗能設(shè)施以及充分利用自然光源等綜合措施，減少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，采用集中供熱”。同年 8 月 1 日頒布了第一部建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》。1

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