7 7 篇建言“十四五”發(fā)言材料

　加強政務數(shù)據(jù)共享

　 近年來，我省在政務服務“一網通辦”方面取得了一定的成績。但在政務數(shù)據(jù)應用、共享方面還存在較大發(fā)展空間。

　 一、主要問題

　 管理體制層面，數(shù)據(jù)權屬不明確，缺乏統(tǒng)一管理歸屬部門。技術實現(xiàn)層面，數(shù)據(jù)共享缺乏明確的權限界定標準。政務服務實施層面，現(xiàn)行的項目管理模式不足以解決共享的持續(xù)性問題。產業(yè)結構層面，缺乏大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的領軍企業(yè)。

　 二、對策建議

　 理順管理體制機制，制定《河北省數(shù)據(jù)應用條例》。一是在省數(shù)字經濟領導小組指導下，各市加大對有關數(shù)字經濟的機構整合力度，做到省市上下對口， 統(tǒng)一管理歸屬。二是制定《河北省數(shù)據(jù)應用條例》，明確個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的權屬，針對可要素化的數(shù)據(jù)資源，從制度層面加以保護和規(guī)范。

　 強化政務數(shù)據(jù)頂層設計，完善數(shù)據(jù)共享的相關標準體系。建議制定完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和開放權限基本目錄庫，并逐年進行擴充。

　 推進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，釋放政務數(shù)據(jù)社會價值。建議盡快制定公共信息資源共享管理辦法，加強政府與科研院所、企業(yè)的協(xié)作，推動各類優(yōu)質數(shù)據(jù)資源開放共享。引導更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵基于開放數(shù)據(jù)開展應用創(chuàng)新。

　優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快相關領域技術的研發(fā)和產業(yè)化進程。一是培育和引進一批科研機構，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術攻關，促進數(shù)據(jù)產業(yè)高端化發(fā)展。二是加強智慧城市試點建設，制定產業(yè)發(fā)展政策，通過示范應用，在提升政府社會治理能力和公共服務水平的同時， 培育壯大一批數(shù)字經濟領域的優(yōu)秀龍頭企業(yè)。

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　加強基層公共衛(wèi)生體系建設

　 新冠肺炎疫情的發(fā)生為我省基層公共衛(wèi)生體系敲響了警鐘，應在編制“十四五”規(guī)劃時引起高度重視。

　 一、基層公共衛(wèi)生體系存在的問題

　 基礎建設不能滿足需求。近年來，缺少了中央財政的支持，各地縣級財政用于基層衛(wèi)生院基建的投入較少，未能嚴格按標準設置發(fā)熱門診。

　 醫(yī)療設備配置有限�；鶎有l(wèi)生院普遍缺少呼吸機，社區(qū)衛(wèi)生服務中心很少配備彩超、十二導聯(lián)心電圖等設備，紅外測溫槍、口罩等防護常備用品不足， 救護車、醫(yī)療廢水處置設備配置尤其短缺。

　 醫(yī)護人員短缺嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)護人員人數(shù)少，而且存在醫(yī)師學歷偏低、專業(yè)技術水平低等問題，醫(yī)護不分、醫(yī)療診治不專業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。由于工作環(huán)境差、待遇低、職業(yè)上升空間小，導致基層醫(yī)務人員“引不進、留不住”現(xiàn)象普遍。

　二、加強基層公共衛(wèi)生應急體系建設的建議

　 加大基層醫(yī)療衛(wèi)生領域的財政投入。加大基建投入。優(yōu)先對租房辦公的鄉(xiāng)級醫(yī)療機構、人口較多村莊的村級衛(wèi)生室進行新建或改擴建。加強醫(yī)療設備購置，增加救護車配置。按照標準化衛(wèi)生院建設要求，對鄉(xiāng)級醫(yī)療機構急需的常用醫(yī)療設備進行統(tǒng)一購置配備。爭取在山區(qū)配備負壓重癥救護車，解決急病重病找車難問題。

　 加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。建立可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員補充機制。建議從衛(wèi)生院轄區(qū)擇優(yōu)招錄符合條件的村醫(yī)，充實到基層衛(wèi)生院隊伍中。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓機制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合素質。完善對口支援幫扶制度。大力推動醫(yī)共體建設，形成人才柔性流動機制。對長期在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務的衛(wèi)生技術人員，在職稱晉升、聘任、業(yè)務培訓、待遇等方面給予適當傾斜。

　 提高基層醫(yī)務人員福利待遇。建議出臺針對艱苦偏遠地區(qū)基層醫(yī)務人員的補助政策，其中，由地方財政承擔太行山區(qū)、燕山山區(qū)、壩上等特殊地區(qū)基層醫(yī)務人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助。

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　補齊居家健康養(yǎng)老短板

　 積極應對人口老齡化，大力推進居家健康養(yǎng)老服務，探索符合中國國情的養(yǎng)老路徑是當前和今后面臨的重大社會課題。

　 一、我省養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

　2019 年末，全省 60 周歲及以上老年人占總人口比重達 20%，開始步入中度老齡化社會。目前約 50%老年人處于空巢或留守狀態(tài)，空巢化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老特征明顯。約 90%居家養(yǎng)老，約 7%和 3%分別依托社區(qū)、機構養(yǎng)老。

　 全省養(yǎng)老機構共 1400 多家，總床位 19.8 萬張，入住老年人約10.2 萬人。但發(fā)展水平參差不齊，部分醫(yī)療護理能力不足。在社區(qū)居家層面，主要提供日常服務，缺少康復護理、醫(yī)療保健等專業(yè)化服務。

　 二、積極探索居家健康養(yǎng)老的發(fā)展路徑

　 保障基本養(yǎng)老服務和提供多樣化服務相結合。一是通過政府購買服務，保 障特殊困難老年人基本的專業(yè)化養(yǎng)老服務需求。二是向更加聚焦基本養(yǎng)老服務 方向發(fā)展，提供生活照料、醫(yī)療護理、康復保健等服務。三是發(fā)揮社會力量主 體作用，提供方便可及的多樣化養(yǎng)老服務和產品。

　 探索多層次、品牌化、精準化服務。一是通過規(guī)模效益實現(xiàn)養(yǎng)老服務的疊 加效應，形成一批面向居家社區(qū)、跨區(qū)域和行業(yè)的綜合性健康養(yǎng)老服務集團。

　二是吸引優(yōu)質健康養(yǎng)老機構向社區(qū)和居家精準延伸服務。線上平臺、線下服務和智能產品運用一體化發(fā)展。打造線上信息化平臺，整合護理、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等資源。對接線下，探索線上線下相結合的新模式， 提供更加多元的居家養(yǎng)老服務。

　 三、完善健康養(yǎng)老服務政策措施

　建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多個部門，要統(tǒng)籌融合推進養(yǎng)老服務體系建設。

　 出臺措施，明確居家養(yǎng)老醫(yī)療健康服務項目支付范圍和標準，探索將家庭醫(yī)生上門服務納入醫(yī)療保險支付范圍，全面推開長期護理保險制度。

　 將社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程納入重點民生事項，統(tǒng)籌相關部門在政策等方面給予保障支持。統(tǒng)籌人才培訓資源，探索多種協(xié)同培養(yǎng)模式。

　 在社區(qū)搭建健康養(yǎng)老服務的平臺，引進優(yōu)質服務提供商。探索推廣“時間銀行”“志愿服務”等，構建互助養(yǎng)老良性運轉機制。

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　加強我省制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　我省應堅定制造業(yè)是立省之本的戰(zhàn)略地位，搶抓新工業(yè)革命先機，推進工業(yè)化深度發(fā)展，力爭在“十四五”時期把我省由制造業(yè)大省打造成制造業(yè)強省。

　 注重激發(fā)內生動力，把推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向。大力培育“頭部”企業(yè)，盡快形成若干綜合實力強、具有全球核心競爭力的先進制造業(yè)產業(yè)集群。同時，加快淘汰過剩產能，持續(xù)深化供給側結構性改革，有效解決高端依賴進口、低端產能過剩問題。

　 注重科技創(chuàng)新驅動，把加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局作為制造業(yè)發(fā)展的重要動能。要把握好新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，通過配

　套政策扶持，對氫能產業(yè)等具有自主知識產權的高科技項目，進行重點培育孵化，搶占全國乃至世界同領域產業(yè)競爭高地。支持保定、張家口配合京津聯(lián)合打造京津冀氫能示范城市群，爭取列入“十四五”國家重點專項規(guī)劃。

　 注重全生命周期產業(yè)生態(tài)營造，把推動產業(yè)鏈區(qū)域化聚集作為制造業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我省在制定“十四五”產業(yè)規(guī)劃時，立足國內大循環(huán)、區(qū)域全循環(huán)的理念，引導我省汽車、軌道交通等高端裝備制造優(yōu)勢產業(yè)，以全生命周期再造為重點，形成一批供應鏈體系完整、國際競爭力強的區(qū)域產業(yè)集群，增強全球價值鏈掌控能力。

　 注重信息技術推廣，把加快實體經濟與數(shù)字經濟深度融合作為制造業(yè)發(fā)展的智能引擎。大力實施“智能+”戰(zhàn)略，推進我省數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設， 加快全省 5G 網絡布局，建立移動物聯(lián)網綜合生態(tài)體系。加快推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)盡快實現(xiàn)智能化生產。注重園區(qū)建設、金融支持、人才支撐、土地供應、營商環(huán)境等全要素保障，把優(yōu)化市場資源配置作為制造業(yè)發(fā)展的強力支撐。

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　推進農村產業(yè)融合發(fā)展

　 堅持以新發(fā)展理念為指導。一是堅持全產業(yè)鏈發(fā)展模式，推進一產往后延、 二產兩頭連、三產走高端，加快要素跨界配置。二是堅持綠色引領，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、休閑農業(yè)，健全產業(yè)質

　量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。

　三是堅持創(chuàng)新驅動，改造提升鄉(xiāng)村產業(yè)，創(chuàng)新機制模式。

　 突出推動一產高質量發(fā)展。一是重點在“都市農業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農業(yè)” 上著力，制定專項規(guī)劃，加大推進力度。二是在推動生態(tài)農業(yè)上著力，突出質量與綠色導向，挖掘各地生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農業(yè)讓區(qū)域主導產業(yè)特色更加鮮明。三是在促進農業(yè)發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅動上著力，引導科研院所圍繞良種繁育、農產品加工等關鍵技術取得突破，使之成為引領農業(yè)提質增效的長久動力。

　 重點提升二產效益和競爭力。一是大力拓展農產品初加工。果蔬、奶類等 鮮活農產品，應重點發(fā)展預冷、保鮮等倉儲設施。糧食等耐儲農產品，重點發(fā)展烘干、儲藏等初加工。二是著力提升農產品精深加工。引導大型農業(yè)企業(yè)加 快技術集成應用，促進農產品多次加工，實現(xiàn)多次增值。

　 積極發(fā)展三產拓展新業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，打造一批 農旅深度融合典范。聚焦環(huán)首都、燕山—太行山等重點地區(qū)，建設鄉(xiāng)村旅游休 閑區(qū)，打造河北旅游新樣板。二是康養(yǎng)產業(yè)通過產業(yè)跨界、產業(yè)鏈接，提升產 業(yè)供應鏈，實現(xiàn)價值鏈創(chuàng)新增值。三是完善基礎設施配套，解決旅游重點鎮(zhèn)垃圾污水處理問題，發(fā)展一批生態(tài)旅居小鎮(zhèn)。

　 強化人才科技政策支持。一是引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作等形 式，建立大型農業(yè)企業(yè)集團，提升在產業(yè)融合發(fā)展中的帶

　動力。二是引導返鄉(xiāng) 農民工在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批“田 秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。三是健全以企業(yè)為 主體的技術創(chuàng)新體系，支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，鼓勵縣區(qū)成立 融合發(fā)展專家顧問組。

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　推動我省文旅融合高質量發(fā)展

　 大力實施“旅游+文化”的文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成文旅產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢， 是帶動經濟社會快速發(fā)展的重要引擎。但政策供給不足、文化內涵挖掘不深、龍頭企業(yè)較少、專業(yè)人才匱乏等問題制約我省文旅產業(yè)進一步提質增效。為此，建議將推動我省文旅融合高質量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃。

　 一是完善配套政策，推動文旅融合發(fā)展。健全完善文旅產業(yè)發(fā)展的政策措 施，形成良好政策體系;制定文旅產業(yè)考核辦法，督促各級政府主動作為;設立專項基金，撬動社會資本，扶持文旅企業(yè)發(fā)展。

　 二是創(chuàng)新融合機制，營造良好環(huán)境。建立由黨政領導掛帥、多部門合作聯(lián) 動的領導小組，加強工作指導;以旅發(fā)大會等文旅產業(yè)重要活動為抓手，以點帶面推動文旅產業(yè)融合發(fā)展;建立公平公正的管理機制，完善行業(yè)評價標準和市場評價體系，優(yōu)化文旅市場營商環(huán)境，推進文旅產業(yè)市場共建、品牌共育、利益共享。

　三是加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。建立政府、社會、市場共同參與的多 元文化旅游投入機制，扶持、培育一批骨干文旅企業(yè);引導企業(yè)轉變觀念，提高數(shù)字文旅產品供給能力，創(chuàng)新線上體驗，引導新型消費;指導企業(yè)調整人才結構，提升文化企業(yè)自我造血、長期運營能力。

　 四是豐富融合形式，打造文旅精品。結合地方特色資源，策劃和打造有影響力的地方品牌;與高等學校、專業(yè)機構共同打造一批文創(chuàng)精品，激活游客購買力;鼓勵非物質文化遺產項目進入景區(qū)，加大非遺項目體驗性與參與性研發(fā);將地域文化植入文娛演藝產品，形成多層次、多元化產品體系。

　 五是強化人才培養(yǎng)，壯大專業(yè)人才隊伍。委托第三方評估機構對全省文化 企業(yè)、項目、人才進行專業(yè)評估認定，加強現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)培訓;以省內高校為依托建立專業(yè)人才培養(yǎng)基地;實施校企合作戰(zhàn)略，探索建立聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、聘用顧問或客座教授等機制，實現(xiàn)理論研究與產業(yè)實踐有效融合;開展年度文化創(chuàng)意產業(yè)領軍人物評選，發(fā)揮引領示范作用。

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　完善科技創(chuàng)新服務體系

　 我省在著力構建以科技創(chuàng)新為核心的高質量創(chuàng)新生態(tài)體系的過程中，依然存在財政科技投入引導不夠，對前沿技術動態(tài)不敏感，自身科研實力不強，科技服務平臺系統(tǒng)性不強、供需信息不對稱、科技

　金融和科技中介不完善等問題。在編制“十四五”規(guī)劃時應加以關注，為此建議：

　 一是強化科技投入。依法設立科技成果轉化引導基金，完善引導基金管理 辦法，設立創(chuàng)投基金管理辦法等。完善我省創(chuàng)投風險補償管理辦法，鼓勵社會資本進行天使投資、風險投資。支持金融、保險機構在科技成果轉化中大顯身手，鼓勵各銀行機構在開發(fā)區(qū)設立科技支行并實行單獨信貸管理與考核機制，建立與科技型中小微企業(yè)特點相適應的貸款評審、風險定價、盡職免責和獎懲制度，推出科技成果轉化費用損失險。

　 二是促進科技成果推介對接。要建立全省統(tǒng)一的科技成果轉化公共交易服務平臺，按科技成果細分產業(yè)領域，深挖企業(yè)需求，精準邀約科技成果承接主體對接，常態(tài)化選擇部分科技成果，赴開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體對接，舉辦路演。要著力培養(yǎng)技術經理人，將其列入專業(yè)技術人員職稱評審序列，享受科技成果轉移轉化補助和收益分配;推動科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構，實行技術經理人聘用制。推動建立一批市場化科技評價機構，建立標準化評價工作流程，規(guī)范科技成果價值評估行業(yè)發(fā)展。

　 三是提高科研效率和科技支撐能力。要完善科技成果熟化環(huán)節(jié)，盡快出臺中試基地認定、管理和激勵辦法，支持科研院所建設中試基地。拓寬科技成果轉化投入來源，讓科技成果轉化為信用貸款產品。要通過提供服務、轉化科技成果，培育一批高新技術企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)向高新區(qū)邁進。要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化發(fā)展，就核心技

　術、“卡脖子”技術和基礎前沿領域精準研發(fā)。要常態(tài)化采用揭榜招標制等引才方式，聚集國內外優(yōu)勢資源攻克技術難題。要完善科技成果市場定價機制，增強科研人員的成就感和獲得感。

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