檢察院刑事訴訟工作調(diào)查報告

　根據(jù)縣人大常委會 20xx 年工作要點的安排，縣人大內(nèi)務(wù)司法工委在分管主任秦 xx 同志的帶領(lǐng)下，于 10 月 10 日對縣人民檢察院刑事訴訟法律監(jiān)督工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真聽取縣人民檢察院 20xx 年以來刑事訴訟法律監(jiān)督工作情況匯報的基礎(chǔ)上，召開了由縣委政法委、縣檢察院、縣公安局、司法局、信訪局、縣法院負責(zé)人、縣檢察院相關(guān)科、室、處、隊負責(zé)人、律師、人大代表等參加的座談會，對我縣的刑事訴訟法律監(jiān)督工作有了較為全面的掌握�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本情況 20xx 年以來，縣檢察院圍繞全縣工作中心“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，強化法律監(jiān)督，堅持正常性監(jiān)督專項監(jiān)督相結(jié)合，較好地促進了嚴(yán)格執(zhí)法司法公正，為我縣經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　1、思想重視，刑事訴訟法律監(jiān)督工作有序開展。院黨組非常重視刑事訴訟法律監(jiān)督工作，定期對刑事檢察刑事審判形勢進行分析研究，制定相應(yīng)措施，指導(dǎo)工作；充分發(fā)揮檢委會的職能作用，對人民群眾普遍關(guān)注的應(yīng)立案未立案、不捕、不訴等案件均由檢委會具體討論決定，嚴(yán)把刑事案件質(zhì)量關(guān)；十分注重加強刑事檢察力量，抽調(diào)責(zé)任心強業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官調(diào)整充實隊伍。由于班子重視，人員得力，近幾年來該院刑事訴訟法律監(jiān)督工作的開展健康有序。

　2、措施得當(dāng)，抓好刑事立案監(jiān)督工作。該院一方面依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題；另一方面依法糾正濫用刑事手段違法立案問題。xx 年以來，縣檢察院共監(jiān)督縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件 11 件 12 人、監(jiān)督公安機關(guān)撤銷不應(yīng)當(dāng)立案而立案案件 2 件 2 人。在立案監(jiān)督工作中，該院一是切實改變工作策略，采取走出去進行檢查的辦法，深入行政執(zhí)法機關(guān)開展立案監(jiān)督專項行動，共調(diào)閱相關(guān)案卷 100 余冊，從中清查出“應(yīng)當(dāng)立而不立”及“不應(yīng)當(dāng)立而立”的案件進行匯總，提出需要繼續(xù)補充偵查的證據(jù)意見，提高了立案監(jiān)督案件的數(shù)量質(zhì)量。二是加大督辦力度，不拘泥于向公安機關(guān)發(fā)出通知立案書或要求說明不立案理由等外在形式，而是注重案件查辦的跟蹤督辦情況，建立立案監(jiān)督跟蹤制度，促進偵查機關(guān)對刑事立案監(jiān)督工作的理解與配合，有效防止了公安機關(guān)可能出現(xiàn)的有案不立，有罪不究,以罰代刑或濫有職權(quán)侵犯公民的合法權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。

　3、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，做好刑事偵查監(jiān)督工作。該院偵查監(jiān)督部門在辦案過程中，務(wù)求全面詳細地掌握案情，認(rèn)真審閱案卷材料，嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)審查制度，力求增強監(jiān)督的實效性。幾年來無超期羈押及錯捕或要求復(fù)議復(fù)核案件的發(fā)生。xx 年以來，共不批準(zhǔn)逮捕 28 人，追捕 55 人，不起訴 42 人，追訴 20 人，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪建議公安機關(guān)撤案 18 件 29 人；對審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，通過發(fā)檢察建議書、糾正違法通知書等形式及時予以糾正，

　共發(fā)出檢察建議書 11 份，糾正違法通知書 6 份。同時，該院強化了與公安機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，適時介入公安機關(guān)重、特大刑事案件的偵查，在全面收集固定證據(jù)方面提出合理化建議。xx 年以來提前介入公安機關(guān)偵查活動 52 件次，有效維護了司法公正。

　4、注重實效，做好審判監(jiān)督工作。該院積極探索刑事審判監(jiān)督的方式，不斷調(diào)整監(jiān)督工作思路。今年又以省院《關(guān)于在全省檢察機關(guān)組織開展刑事審判監(jiān)督專項檢查活動的通知》的要求為契機，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，及時調(diào)整思路，明確責(zé)任方法，從檢查法院刑事案件的裁判情況入手，查找檢察機關(guān)在刑事審判法律監(jiān)督工作中存在的問題不足。xx 年以來，依法對刑事審判中的違法情況提出口頭糾正意見 4 次，檢察長列席審判委員會 9 次，提出抗訴 2 件 3 人，法院改判的 2 件 3 人，有效提高了法律監(jiān)督的公信力。

　5、多措并舉，加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。該院以監(jiān)督促安全，切實維護監(jiān)管場所安全社會穩(wěn)定。一是 xx 年以來，該院監(jiān)所檢察部門共發(fā)出檢察提示函 200 余份，防止糾正超期羈押。二是建立所有在押人犯臺帳并與縣看守所電腦聯(lián)網(wǎng)，對涉案人員多、案情重大復(fù)雜的案件進行重點預(yù)防。同時將日常監(jiān)督的觸角延伸到在押人犯的飲食、通訊、會見、申訴、疾病治療等方方面面，適時召開工作聯(lián)系、所情分析會，解決實際問題，充分保障了在押人犯的合法權(quán)益。三是始終把確保監(jiān)管場所的安全放在重要位置。xx 年以來，共組織安全大檢查 33 次，提出書面檢察建議 9

　份。督促有關(guān)部門對存在的問題及時予以整改。四是堅持對監(jiān)管場所巡視制度，發(fā)現(xiàn)違法情況及時糾正。xx 年以來，共發(fā)出糾正違法通知書 24 份，已全部得到糾正。五是加強刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動的監(jiān)督，嚴(yán)把減刑、假釋關(guān)。xx 年以來，該院共收到減刑案件 29 起，暫予監(jiān)外執(zhí)行案件 2 起，在堅持形式審查與實體審查相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，全面了解減刑、假釋基本情況，進行嚴(yán)格審查，強化了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護。

　二、存在問題 當(dāng)前縣檢察院刑事訴訟法律監(jiān)督工作還不同程度地存在著監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督水平不高、監(jiān)督不到位、監(jiān)督效果不明顯等問題。一是一些干警執(zhí)法理念執(zhí)法水平不能適應(yīng)新形勢的需要，隊伍中還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。二是對有些案件監(jiān)督力度還不夠大，監(jiān)督質(zhì)量不高，影響了監(jiān)督的成效。查辦職務(wù)犯罪力度不夠大，獨立查辦的案件不多，有震動有影響的大要案比例不高；立案監(jiān)督重點不夠突出，立案監(jiān)督案件成案少，移送到法院判重刑少；審判監(jiān)督成效不明顯，抗訴質(zhì)量有待于進一步提高等等。三是法律監(jiān)督的程序手段規(guī)定不夠完備，影響了監(jiān)督效力。比如，刑訴法只規(guī)定了檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督的對象是公安機關(guān)，但對檢察機關(guān)自偵案件、人民法院自訴案件的立案監(jiān)督未作明確規(guī)定；檢察機關(guān)偵查監(jiān)督主要是審查偵查機關(guān)報送的材料，在偵查活動中，除逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)過檢察機關(guān)批準(zhǔn)外，其他涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)

　利的強制措施如搜查、扣押、取保候?qū)�、監(jiān)視居住乃至拘留等，檢察機關(guān)都不參與，使糾正偵查違法的作用大打折扣；對刑事判決、裁定變更執(zhí)行的監(jiān)督，檢察機關(guān)只能在接到有關(guān)機關(guān)決定或者裁定書之后，才能對認(rèn)為不正確的決定或者裁定提出書面意見，這種事后監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

　三、幾點建議 1、進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強做好刑事訴訟法律監(jiān)督工作的責(zé)任感使命感�？h檢察院要引導(dǎo)檢察干警從落實科學(xué)發(fā)展觀、推進依法治國構(gòu)建社會主義諧社會的高度，充分認(rèn)識做好法律監(jiān)督工作的重要意義。要進一步增強現(xiàn)代法治意識，堅決糾正與依法治國社會主義市場經(jīng)濟不適應(yīng)的陳舊執(zhí)法觀念；增強人權(quán)保障意識，堅持以程序公正促實體公正，切實維護訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障無罪人不受追究；增強法律監(jiān)督意識，提高依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的自覺性主動性，不斷加強改進法律監(jiān)督工作，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

　2、進一步加大工作力度，突出重點，強化法律監(jiān)督權(quán)威。要嚴(yán)肅查辦積極預(yù)防職務(wù)犯罪，努力提高獨立辦案能力，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制，真正做到教育與懲處并舉。要突出重點，進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。立案監(jiān)督要把重點放在社會危害大、群眾反映強烈、嚴(yán)重影響社會諧穩(wěn)定的案件，嚴(yán)把入口質(zhì)量關(guān)，確保成案率，提高結(jié)案率重刑率，對立而不偵、偵而不結(jié)的案件要跟蹤監(jiān)督，同時注意糾正不該立案而立案等問

　題。偵查活動監(jiān)督既要依法監(jiān)督糾正漏罪漏犯，又要依法監(jiān)督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權(quán)的違法行為。刑事審判監(jiān)督，要著力加強抗訴工作，提高抗訴質(zhì)量。刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動監(jiān)督要繼續(xù)落實防止糾正超期羈押的各項措施，總結(jié)糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)專項工作的經(jīng)驗，加大對緩刑、管制等監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督力度。要嚴(yán)肅查辦執(zhí)法司法不公背后的腐敗案件，增強法律監(jiān)督效果。

　3、進一步推進工作機制的創(chuàng)新，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。要創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，以強化對職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)部監(jiān)督制約為重點，完善職務(wù)犯罪偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴等部門互相配合、互相制約的工作機制，建立完善職務(wù)犯罪案件立案、逮捕、不起訴、撤案報批備案制度。全面加強法律監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)，使各項執(zhí)法活動更加規(guī)范有序。完善對刑事立案、偵查監(jiān)督的機制。針對法律規(guī)定不完善的情況，要多加強探索研究，多與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，多做一些有益的完善監(jiān)督程序手段的嘗試，提高檢察工作科技含量。

　4、進一步加強隊伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力，為履行職責(zé)提供有力保障。隊伍建設(shè)是永恒的主題，縣檢察院要始終把隊伍建設(shè)放在戰(zhàn)略位置常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷增強檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)職業(yè)道德素質(zhì)，切實提高法律監(jiān)督能力。一要加強思想政治建設(shè)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀武裝檢察隊伍，深入開

　展社會主義法治理念檢察工作主題教育，教育干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀價值觀，增強執(zhí)法為民的宗旨意識。二要加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，切實解決案件數(shù)量逐年增加與辦案人員嚴(yán)重不足的矛盾。以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)管理、配置、選拔考核檢察人員；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展多種形式教育培訓(xùn)、崗位練兵，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動，努力提高檢察人員嚴(yán)格執(zhí)法公正司法的能力。三要加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要時刻保持清醒頭腦，有針對性地開展黨風(fēng)廉政教育活動，不斷改進執(zhí)法作風(fēng)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理嚴(yán)格監(jiān)督，樹立嚴(yán)格、公正、文明、清廉的執(zhí)法形象。

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