鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

　近年來(lái)，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，基層組織為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力顯著提高，社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來(lái)看，雋水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級(jí)招商引資困步不前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，調(diào)整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如何抓住機(jī)遇，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。

　一、我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)概況 1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。我鎮(zhèn)共有 21 個(gè)村、社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近 4 萬(wàn)人。20xx"年全鎮(zhèn)村級(jí)收入 843.5 萬(wàn)元，村平 40.17萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入 280 萬(wàn)元，僅占 33.2%，；實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬(wàn)元的村8個(gè)，僅占38%，不足萬(wàn)元的村6個(gè)，占28.6%，其中無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的有銀城、銀山 2 個(gè)社區(qū)，占 9%。

　2、村級(jí)集體企業(yè)情況。就村級(jí)集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18 家村級(jí)集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入 126 萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的 45.7%。年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等 4 家企業(yè)。由村集體直接

　經(jīng)營(yíng)管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠 2 家，其他 16 家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　3、產(chǎn)業(yè)分布情況。20xx"年村級(jí)集體工企業(yè)收入 176.2 萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的 62.9%，退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入 76.9 萬(wàn)元，占 27.5%，其它產(chǎn)業(yè)收入 26.9 萬(wàn)元，占 9.6%。

　二、存在的問(wèn)題 1、產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。從調(diào)查的情況來(lái)看，全鎮(zhèn)只有占 38%的 8 個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 5 萬(wàn)元以上，萬(wàn)元以下的有 6 個(gè)村，占 28%，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。8 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入上 5 萬(wàn)元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬(wàn)元以上，科技含量較高，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入則主要來(lái)源于磚廠、門(mén)店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn) 20xx"年實(shí)現(xiàn)的 280 萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入中，寶塔一個(gè)村就達(dá) 140.8 萬(wàn)，占 50.3%，比其他 20 個(gè)村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經(jīng)濟(jì)收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交 120萬(wàn)，占全村收入的 85%。由于收入來(lái)源過(guò)分依賴于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，必然會(huì)直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。

　2、融資難度大，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。目前，由于一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款

　手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些村級(jí)中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn)，特別是 10 個(gè)社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開(kāi)發(fā)等方式自我積累資金來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，30%的資金通過(guò)其他渠道籌集，銀行貸款不到 10%。過(guò)多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時(shí)也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開(kāi)發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)一步分散。以村一級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使土地的開(kāi)發(fā)利用初級(jí)化，回報(bào)收益最小化，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。

　3、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)大局。個(gè)別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

　4、發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。從調(diào)查的情況來(lái)看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢(shì)。單就8個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)5萬(wàn)元的村來(lái)說(shuō)，最高的為寶塔140.8萬(wàn)元，最低的是雁塔 5.3 萬(wàn)元,兩者相差 26 倍，與旭紅 29 萬(wàn)元相比，兩者相差也達(dá) 5.5 倍。從而形成寶塔一枝獨(dú)秀的單極發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

　5、村級(jí)債務(wù)包袱沉重，不利于全力發(fā)展。至 20xx"年底，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額累計(jì)達(dá) 1071.9 萬(wàn)元，村均 51 萬(wàn)元。有債務(wù)的村、社區(qū) 14 個(gè)，占 66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔 5 個(gè)村（社區(qū)）債務(wù)均超過(guò)百萬(wàn)元，共計(jì) 733.87 萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額的 68.5％。形成這些債務(wù)的原因較多，主要是經(jīng)營(yíng)性虧損、老財(cái)貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達(dá)標(biāo)升級(jí)及非生產(chǎn)性支出等。村級(jí)班子很大的精力用于清償債務(wù)，難以全力投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　6、村級(jí)招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級(jí)招商引資在土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無(wú)法與省、縣級(jí)工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來(lái)一些客商前來(lái)考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒(méi)有幾家，不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個(gè)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)地考察后一去不返；

　一位老板有意在石泉投資鐘表廠項(xiàng)目，卻找不到一塊條件適宜的地盤(pán)，最后落戶麥?zhǔn)泄�業(yè)園。

　三、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 1、堅(jiān)持以人為本，加快干部意識(shí)轉(zhuǎn)變，建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子。有沒(méi)有一個(gè)敢于創(chuàng)新、富于開(kāi)拓的強(qiáng)有力的村級(jí)班子，有沒(méi)有一個(gè)敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長(zhǎng)，是決定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開(kāi)招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子，并牢固樹(shù)立只有發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能解決辦事難的問(wèn)題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級(jí)班子成員進(jìn)行思想意識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問(wèn)題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　2、因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。在選擇發(fā)展路子時(shí)，要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級(jí)集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子；二是興建或經(jīng)營(yíng)專業(yè)市場(chǎng)，走商業(yè)興村之路；三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入 4 萬(wàn)元、8 萬(wàn)元，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項(xiàng)目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子；四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，城區(qū)內(nèi)幾個(gè)社

　區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)；五是創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展；六是經(jīng)營(yíng)集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對(duì)外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子；七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會(huì)可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。

　3、加大招商引資力度，營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。要落實(shí)縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)一級(jí)要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對(duì)村、社區(qū)實(shí)施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財(cái)、物資源，集中力量，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，把一些規(guī)模相對(duì)較小不適宜在省、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引薦給村、社區(qū)。并通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。

　另外，各村組目前掌握著大筆土地補(bǔ)償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其集中資金開(kāi)發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來(lái)出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加了收入，同時(shí)解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備，導(dǎo)致流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的實(shí)際問(wèn)題。

　4、強(qiáng)化管理，千方百計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)，化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí)，推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩分離，并對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開(kāi)帳目。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大村級(jí)債務(wù)清償力度，通過(guò)增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級(jí)債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

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