規(guī)劃城鎮(zhèn)調(diào)查報告

　開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的 xx 大作出的戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前全黨政治生活中的一件大事。一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅持以小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟文化的中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。最近，根據(jù)縣委的安排，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我對山陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況以及存在的主要問題進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

　一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況 截止目前，我縣共有中心鎮(zhèn) 1 個(岱岳鎮(zhèn))；二類次中心鎮(zhèn) 3個，分別是玉井鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 9 個，分別是馬營、吳馬營、下喇叭、合盛堡、安榮、薛 oo、張家莊、馬營莊、后所。近年來，縣委、縣政府十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，把加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是城市功能日趨完善。先后完成了南山引水縣城管網(wǎng)配套、一二供熱站擴容、雙回路供電、西出口道路、十三條背街小巷硬化、主要街道亮化、污水處理一期工程、土牛溝治理期工程、閏家巷主體工程、同太北路北沙溝段改造、縣城凈化以及亮化工程。二是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。去年投入 6000 萬元，強勢推進了企業(yè)污染源治理，達(dá)標(biāo)驗收 30 家。全縣新增供

　熱面積 14．3 萬平米，取締鍋爐 20 臺，更換 29 臺，曰處理污水6500 噸，全縣二級以上天數(shù)達(dá)到 301 天。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃陸續(xù)出臺。目前，古城鎮(zhèn)、岱岳鄉(xiāng)、馬營鄉(xiāng)總體規(guī)劃已評審?fù)ㄟ^。北周莊、玉井鎮(zhèn)總體規(guī)劃進入評審階段，盲目建設(shè)的行為得到了初步扼制。

　二、存在的主要問題 一是規(guī)劃滯后。過去，由于種種原因，不少地方?jīng)]有總體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模相脫節(jié)。建設(shè)過程中存在”一年建、二年改、三年推倒再重來的做法。由于事先沒有總體規(guī)劃，導(dǎo)致亂占、亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少地方隨意搭建房屋、門市，影響城鎮(zhèn)美觀不說，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致政府公益性事業(yè)諸如公園、廣場“無從下手”，拆迂成本的過度抬高致使一些城鎮(zhèn)道路路面狹窄，品位難以提升。

　二是法制觀念淡薄。不少農(nóng)民有奶便是娘，搶到碗里就是菜，違章占地、違章建筑時有發(fā)生。主要原因：一方面由于部分農(nóng)民法制觀念淡薄，法規(guī)不健全；另一方面，也存在執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，沒有建設(shè)用地手續(xù)拉擅建房屋者得不到應(yīng)有的懲治。

　三是工業(yè)布局分散。大多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多面廣，難以治理，廢水、廢氣、廢料嚴(yán)重污染大量農(nóng)田和空間。

　四是城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。不少工程項目在建設(shè)過程中缺乏有

　效的監(jiān)督。工程質(zhì)量上不去，存在建而又建、修而復(fù)修的現(xiàn)象，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。一些市政公共設(shè)施不完善，欠帳過多。綠化水平低，缺少公共綠地和公共活動空間。

　三、幾點建議 (1)科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。

　小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。關(guān)系著經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快發(fā)展縣域次中心，完善城鎮(zhèn)體系、整合城鎮(zhèn)資源，盡快形成以縣城為中心，以玉井、北周莊、古城、廣武為次中心的功能優(yōu)勢互補、空間布局合理、整體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

　(2)科學(xué)布局，綜合治理。

　工業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，工業(yè)布局又影響著城鎮(zhèn)的人居和投資環(huán)境。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，我們要避免先污染后治理的城市發(fā)展弊端。一些地方在發(fā)展中還不能充分認(rèn)識環(huán)境的重要性，不少小城鎮(zhèn)幾乎沒有污水處理設(shè)施，部分地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，因為單方面謀求發(fā)展，而忽視了環(huán)境建設(shè)投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業(yè)引進到城鎮(zhèn)和農(nóng)村。一些小型化工企業(yè)的盲目上馬，給小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期發(fā)展埋下了隱患。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)，既要搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要嚴(yán)格控制污染源，減少污染物，要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強污染治理能力。

　(3)科學(xué)管理，共同發(fā)展。

　鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌是反映一個城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要大力整頓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改變小城鎮(zhèn)的臟、亂、差現(xiàn)象，樹立小城鎮(zhèn)良好的外部環(huán)境。要加強小城鎮(zhèn)的綠化美化工作，增加小城鎮(zhèn)的公共綠色面積，為小城鎮(zhèn)營造一個舒適的人居環(huán)境。加強小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)居民的城市意識、衛(wèi)生意識和文明意識。要加強小城鎮(zhèn)的社會治安管理，維護小城鎮(zhèn)的社會公共秩序，消除各種不安定的社會因素。

　(4)科學(xué)融資，加大投入。

　一是積極爭取國家建設(shè)項目。認(rèn)真做好小城建項目篩選儲備和申報工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目中，通過項目建設(shè)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。二是加大政府財政投入�？h財政按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。多方引進資金和項目，把企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。同時，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過招標(biāo)、拍賣等辦法、經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。在供水、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)

　營。利用投資開發(fā)建設(shè)公司，采取市場化運作方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐。

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