在全省市縣兩級人大常委會主任培訓班上的交流發(fā)言 一、舟曲縣縣鄉(xiāng)人大工作中的特色亮點

　舟曲縣轄 4 鎮(zhèn) 15 鄉(xiāng) 5 個社區(qū) 208 個行政村 403 個自然村，總人口 14.32 萬人，有全國人大代表 1 名，省人大代表 2 名，州人大代表 36 名，縣人大代表 146 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 852 名。這些代表來自方方面面，是推動發(fā)展、改善民生、夯實黨的執(zhí)政基礎的重要力量。近年來，舟曲縣充分發(fā)揮黨委領導核心作用，不斷加強和改進對人大工作的領導，保障和支持縣鄉(xiāng)人大依法履職，有力提升了人大工作整體水平、推動了基層民主政治建設。

�。ㄒ唬�強化落實，持續(xù)推動人大自身建設。舟曲縣委在人大工作上始終把握三個定位，即：從鞏固黨的領導的高度引領人大工作、從推動縣域發(fā)展的高度支持人大工作、從順應人民期待的高度改善人大工作。從這三個高度出發(fā)，舟曲縣委通過召開人大工作會議、制定實施《關于進一步加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的意見》，主動改進領導方式、積極創(chuàng)造各種條件，使縣鄉(xiāng)人大自身建設取得了從量變到質變的飛速發(fā)展。

　一是制度建設取得豐碩成果。縣人大先后編印了《舟曲縣人大常委會及機關工作制度選編》和《續(xù)編》，制定出臺了《關于加強和改進調查研究工作的意見》等 29 項工作機制，并已經(jīng)發(fā)揮效用。如在全州率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委年終目標管理考核，進一步突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓人大工作的主體責任；實行“擬任職人

　員任前演說制度”，使常委會組成人員在充分了解擬任人員情況的基礎上，有效實施表決權；組織選舉產(chǎn)生和任命的“一府兩院”各職工作人員進行憲法宣誓，進一步增強了被任命人員的憲法意識。

　二是工作經(jīng)費得到充足保障。

　為支持縣鄉(xiāng)人大 有效履行憲法和法律賦予的職責，縣財政每年列支縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費 375 萬元， 為縣鄉(xiāng)人大能作為、有所作為提供了堅強保障；籌措資金近 100 萬元，創(chuàng)建了 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人大代表之家和 62 個村級工作站，由于工作突出，2014 年，州人大組織全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到我縣現(xiàn)場進行了觀摩，在全州起到了引領示范效應。

　三 是干部隊伍結構得到優(yōu)化。自 2011 年以來，縣委從縣人大機關提拔科干 10 人，調入16 人，交流 5 人，同時，通過積極爭取，為縣人大增設農牧環(huán)保和民族僑務工作委員會，形成了“六委一辦”的部門格局；選拔了 11 名年富力強、能力突出的年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書和專職干事，并為他們干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮職能提供保障，極大地激發(fā)了縣鄉(xiāng)人大干部的工作積極性。據(jù)統(tǒng)計，先后有 4 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，特別是去年換屆后，全縣 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席平均年齡降低到了 36 歲，年齡最小的 29 歲。

�。ǘ�）主動作為，認真履行各項法定職權。在加強人大自身建設的同時，縣人大按照“言必稱法、行必依法”的具體要求，緊緊圍繞縣委中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。

　一是監(jiān)

　督的實效得以強化。對于縣人大的決議決定，縣“一府兩院”始終高度重視并認真執(zhí)行。如在縣人大常委會《關于進一步加強生態(tài)植被保護、全面實施封山禁牧的決定》出臺后，縣政府相應出臺了《禁牧令》，近幾年義務植樹 298 萬株，新增造林面積 34.84 萬畝，淘汰土山羊 9 萬多只,完成新一輪退耕還林13.2 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 31.84%，有力地保護了舟曲的綠水青山。從 2015 年開始，我們將審議年度環(huán)境狀況與環(huán)境保護工作報告列為人代會議題，在創(chuàng)建全域旅游無垃圾示范區(qū)、生態(tài)文明小康村等方面提出了諸多審議意見，為推動環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展增添了強大動力。

　二是監(jiān)督的質量得以提升。

　縣人大常委會成立了財經(jīng)委財政經(jīng)濟運行專家咨詢小組，并單獨安排工作經(jīng)費，聘請財政、發(fā)改等領域的專家對縣政府提交縣人大常委會審議的年度國民經(jīng)濟計劃和財政預算草案提前介入審查，先后提出了 100 余條有價值的審查意見，有效提升了常委會行使重大事項決定權的效果和質量。

　三是監(jiān)督的形式得以拓展。

　自 2012 年開始，縣人大常委會在全州率先運用專題詢問這一監(jiān)督方式，每年確定 2 個課題，先后對全縣教育、衛(wèi)生、旅游規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、精準扶貧精準脫貧工作以及貫徹落實封山禁牧決定的情況等 13 項工作開展了專題詢問，社會反響強烈，取得了預期成效。

　四是監(jiān)督的內容得以延伸。

　縣人大常委會立足于推進全縣發(fā)展的高度，充分發(fā)揮人大的作用和優(yōu)勢，以監(jiān)督重點項目建設為抓手，全面督促政府及相關部門科學推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，尤

　其是在對舟曲“8·8”災后重建重點建設項目工程進度、質量監(jiān)管、資金撥付等各個環(huán)節(jié)的跟進監(jiān)督中，人大代表積極行動，主動作為，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行督促檢查，確保了災后重建科學有序推進。

　（三）搞好服務，充分發(fā)揮代表主體作用。通過積極為代表執(zhí)行職務搭建平臺、創(chuàng)造條件，保障了人大代表管理地方國家事務職權的發(fā)揮。

　一是強化學習培訓，提升了代表素質。完成了“每年組織一次培訓、屆內完成系統(tǒng)輪訓”的目標，先后組織人大代表、常委會組成人員近 300 人次赴江蘇、天津、安徽、浙江等地考察學習，切實提升了代表履職能力和履職水平。二是關注代表心聲，激發(fā)了履職熱情�？h政府將代表意見建議辦理工作納入《年度經(jīng)濟社會管理目標責任書》考核范疇，使辦結率持續(xù)保持在 60%以上；印發(fā)《代表調研論文選集》、《代表述職報告》、《代表意見建議》2000 余冊，進一步增強了代表的履職熱情和參政議政的積極性。三是密切聯(lián)系群眾，贏得了群眾支持。組織開展了人大代表向選民述職活動，由縣鄉(xiāng)黨政領導干部帶頭執(zhí)行，先后到各自選區(qū)向選民述職 161 場次，覆蓋全縣 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過征求選民意見、接受選民評議，贏得了廣大群眾的高度贊揚；深入開展雙聯(lián)“人大代表在行動”活動，全縣近千名各級人大代表聯(lián)系幫扶 2213 戶貧困戶，先后為聯(lián)系戶捐資 150 萬元、捐贈生活用品和生產(chǎn)資料等價值逾

　100 萬元，幫助建成養(yǎng)殖場 15 處。2014 年，縣人大常委會榮獲全省雙聯(lián)“人大代表在行動”活動先進集體稱號。

　二、對新時期基層人大工作的思考

　回顧過去的工作，我們深深的體會到：堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一是人大及其常委會依法履職的根本保障，只有把人大工作自覺置于黨的領導之下，把黨委確定的中心任務貫徹到人大及其常委會監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作中，從人大層面推動省州縣委決策部署的落實，才能使人大工作樹權威、見實效。基于這些體會，今后我們將深入貫徹落實《中共中央轉發(fā)< 中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見>的通知》以及省州縣委有關會議文件精神，以本次培訓班為契機，全面落實羅笑虎副主任在培訓班上的講話精神，緊緊圍繞堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康社會這一奮斗目標，把保證人民當家作主作為根本立足點，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，奮力把全縣人大工作提高到一個新水平。重點做好四個方面的工作：

　一是堅持黨的領導，牢牢把握正確政治方向。認真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，堅持和完善重大問題向同級黨委請示報告制度，通過依法履行職責，確保黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權機關的工作人員。

　二是主動作為，支持政府依法行政。認真處理好縣人大與縣政府的關系，善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，

　積極支持政府有效推進工作、嚴格依法行政，保證黨和國家的方針政策和法律法規(guī)得以正確貫徹執(zhí)行。

　三是 創(chuàng)新模式，加強財政預算監(jiān)督。選拔有預決算實際工作經(jīng)驗的同志擔任縣人大財經(jīng)工委的領導工作，強化對政府預決算的審查；審計部門報告上一年度審計查出問題的整改結果時，要附上各有關部門的具體整改情況；積極支持審計部門開展對政府投資項目的績效審計，逐步建立預算績效問責制度。

　四是不斷探索，積極搭建履職平臺。搭建代表服務選民新平臺，增加代表面對面接觸群眾的機會和次數(shù)，準確把脈監(jiān)督民生議題，通過開展入戶走訪、幫貧助困，動員社會各方面的力量，共同助推區(qū)域經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展。

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