精準扶貧基本知識問答2017
發(fā)布時間:2020-09-27 來源: 精準扶貧 點擊： 
精準扶貧基本知識問答
1.什么是扶貧開發(fā)？ 答:扶貧開發(fā)是黨中央、國務院針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際，為緩解和消除貧困而采取的一項重大戰(zhàn)略措施。
2.扶貧開發(fā)開始于哪一年？ 答:我國有針對性的扶貧是在 20 世紀80年代中期從農(nóng)村開始的。（1984 年 9 月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986 年全國人民代表大會六屆四次會議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況”作為一項重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟“七五”發(fā)展計劃。為此，國家從上到下成立了專門機構(gòu)負責農(nóng)村扶貧工作，制定了扶持標準，確定了國家和省扶持的貧困縣。中央和
地方政府每年撥出專項資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)。）
3.我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了哪幾個階段？ 答:從 20 世紀 80 年代至今，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)大體經(jīng)歷了以下幾個階段：
第一階段：體制改革推動階段（1978-1985年）。第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993 年）。第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2000 年）。第四階段：新階段扶貧開發(fā)（2001-2010 年）。
4.目前我省貧困標準是多少？ 答:目前是 2800 元。也就是說， 2014 年農(nóng)民人均純收入低于 2800 元的都屬于貧困人口。
5.現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作有哪些重大意義？ 答:扶貧開發(fā)是黨中央、國務院為緩解和消
除農(nóng)村貧困現(xiàn)象而作出的重大決策，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義。一是在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，扶貧開發(fā)承擔著促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步的重大任務；二是在全面建設小康社會的進程中，扶貧開發(fā)承擔著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務；三是在構(gòu)建社會和諧社會的進程中，扶貧開發(fā)承擔著縮小差距、改善民生的重大任務；四是在建設生態(tài)文明的進程中，扶貧開發(fā)承擔著保護資源環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重大任務。
6.開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧的區(qū)別是什么？ 答:首先從形式上，救濟式扶貧主要是送錢、送物，開發(fā)式扶貧則側(cè)重項目扶貧。其次從性質(zhì)上，救濟式扶貧只是解決貧困群眾一時的生活困難，只是一種簡單的輸血；而開發(fā)式扶貧則體現(xiàn)
在增強貧困群眾自我積累、自我發(fā)展能力上，是“造血”。目前，我們實行的主要是開發(fā)式扶貧。
7.巴中精準扶貧總體目標？ 答:四年集中攻堅、兩年鞏固提升，2020 年全面建成小康社會。
8.什么是精準扶貧? 答:精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式,也就是解決扶誰、誰扶、怎么扶、扶到什么程度的問題。精準扶貧主要是解決扶貧中的低質(zhì)、低效問題,通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡,全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等,使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,因村施
策、因戶施策、因人施策,做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核,改“大水漫灌”為“精確滴灌”,扶真貧、真扶貧,確保如期穩(wěn)定脫貧。
9.精準扶貧?“1+6”連片扶貧開發(fā)模式是什么? 答:‘1+6’(“1”即建強基層組織，“6”即統(tǒng)籌推進巴山新居、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)民技能培訓、公共服務、生態(tài)環(huán)境建設)點面結(jié)合”的扶貧開發(fā)模式。
10.精準扶貧要解決的 18 個重點問題是什么? 答:摸清底數(shù)、目標銜接、投入傾斜、力量調(diào)整、對口幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、交通建設、安全飲水、危房改造、移民搬遷、技能培訓、學前教育、
基層醫(yī)療、因病返貧、文化服務、村容整潔、金融支持、基層建設等。
11.什么是“1236”扶貧攻堅行動? 答:“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落實義務教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；“6”就是實現(xiàn)基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質(zhì)提升六大突破。
12.全市精準扶貧的主要目標是什么? 答:扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點以上,每年減少貧困人口10萬人以上,到 2018 年底，五縣（區(qū)）和 699 個貧困村全部“摘帽”、43.02 萬貧困群眾越過扶貧標準線，農(nóng)民收入比 2010 年翻一番以上；到 2020年全市基本實現(xiàn)全面小康社會目標。
13.什么是“兩個見面”“五個知道”？ 答:“兩個見面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊要與村干部見面，與幫扶戶見面。“五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊員知道自己的工作職責；讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊隊長是誰；讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰；讓貧困戶知道幫扶的措施是什么；讓全村群眾知道扶貧攻堅和小康建設的規(guī)劃。
14.精準扶貧的“三個深度融合”是什么? 答:一是扶貧攻堅與雙聯(lián)行動深度融合,二是扶貧攻堅與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合,三是扶貧攻堅與社會扶貧濟困深度融合。
15.精準扶貧的“五個助推”是什么? 答:一是深化雙聯(lián)行動助推精準扶貧；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準扶貧；三是加強社會幫扶助推精準扶貧；四是強化基礎建設助推精準
扶貧；五是落實低保政策助推精準扶貧。
16.精準扶貧的“四個到村到戶”是什么? 答:一是基礎扶貧到村到戶,二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶,三是教育扶貧到村到戶,四是金融扶貧到村到戶。
17.精準扶貧考核“一加一減”是什么? 答:即把減少貧困村、貧困人口和貧困面的“減法”及提高貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和扶貧對象生活水平的“加法”作為衡量各級干部扶貧攻堅成效的主要考核指標,形成有利于精準扶貧的工作導向和制度約束。
18.精準扶貧“十大要件”是什么? 答:一是領導精力要集中到扶貧攻堅上；二是財力支出要使用到扶貧攻堅上；三是項目布局要傾斜在扶貧攻堅上；四是基礎設施要優(yōu)先在扶貧攻堅上；五是工作作風要展現(xiàn)在扶貧攻堅上；
六是排憂解難要著力在扶貧攻堅上；七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅上；八是力量組織要集合到扶貧攻堅上；九是用人導向要體現(xiàn)在扶貧攻堅上；十是工作落實要顯示到扶貧攻堅上。
19.如何深化雙聯(lián)行動助推精準扶貧? 答:在雙聯(lián)單位現(xiàn)有聯(lián)系貧困村的基礎上,調(diào)整安排實力較強的單位和企業(yè)幫扶貧困程度深的貧困村；重新調(diào)整 699 個貧困村的幫扶工作隊,選拔年輕后備干部任工作隊隊長或貧困村第一書記；認真落實“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機制,在幫扶目標、任務、方式上與扶貧攻堅深度融合。
20.如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準扶貧? 答:鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通
和農(nóng)業(yè)社會化服務,帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目,新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；引導金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,加大信貸支持力度,分散規(guī)模經(jīng)營風險。
21.如何爭取社會幫扶力量助推精準扶貧? 答:加大與國家和省上對口幫扶單位的銜接、溝通,力爭從政策、項目、資金、人才等多方面爭取更大支持；制定出臺加大社會幫扶工作
的意見,積極引導和組織非公經(jīng)濟、社會組織、愛心人士投身到精準扶貧攻堅主戰(zhàn)場,著力構(gòu)建社會扶貧大格局。
22.如何強化基礎設施建設助推精準扶貧? 答:按照“項目跟著扶貧走”的總體要求,建立抱團攻堅機制,整合各部門項目資金優(yōu)先保證當年計劃整體脫貧的貧困村,著力解決貧困村生產(chǎn)生活中最急迫最關(guān)鍵的水、電、路、房等基礎條件和幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動場所等公共服務設施,提高貧困村公共服務均等化水平。
23.如何落實低保政策助推精準扶貧? 答:加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接,將農(nóng)村低保人口中符合條件的扶貧對象全部納入扶持范圍,做到應扶盡扶。對沒有勞動力的低保戶、殘疾人家庭、五保戶等通過救助式扶貧保障其基本生活。
24.雙聯(lián)行動“六大任務”是什么? 答:一是宣傳政策；二是反映民意；三是促進發(fā)展；四是疏導情緒；五是強基固本；六是推廣典型。
25.雙聯(lián)行動中要做到的“四個體現(xiàn)”是什么?
答:體現(xiàn)全覆蓋、體現(xiàn)大規(guī)模、體現(xiàn)綜合性、體現(xiàn)長效化。
26.雙聯(lián)行動要做到哪三個方面的防止? 答:要防止增加基層負擔、防止形式主義、防止弄虛作假。
27.雙聯(lián)行動打造的“三大工程”是什么? 答:一是著眼打造機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的形象提升工程,在整改落實中改進作風；二是著眼打造教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程,在服務發(fā)展中提升素質(zhì)；三是著眼打造造福人民群眾的德政民心工
程,在解決難題中保障民生。
28.雙聯(lián)行動“六個結(jié)合”是什么? 答:宣傳政策的任務,要與中央深化改革的任務緊密結(jié)合；反映民意的任務,要與鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果緊密結(jié)合；促進發(fā)展的任務,要與新一輪扶貧攻堅的任務緊密結(jié)合；疏導情緒的任務,要與維護社會和諧穩(wěn)定的任務緊密結(jié)合；強基固本的任務,要與加強新形勢下農(nóng)村基層組織建設的任務緊密結(jié)合；推廣典型的任務,要與改革發(fā)展穩(wěn)定,包括“五位一體”戰(zhàn)略布局和黨的建設等方面的經(jīng)驗總結(jié)、實踐探索緊密結(jié)合。
29.雙聯(lián)行動“強基固本”與提升能力素質(zhì)結(jié)合要實現(xiàn)的“六有”目標是什么? 答:有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣
的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業(yè)績。
30.雙聯(lián)行動與扶貧攻堅融合聯(lián)動要做到哪四個方面的融合聯(lián)動? 答:目標任務融合聯(lián)動、幫扶力量融合聯(lián)動、資金項目融合聯(lián)動、培訓資源融合聯(lián)動。
31.財政資金支持精準扶貧的措施有哪些? 答:市縣財政每年用于扶貧攻堅的支出要占財政總支出的 70%以上,保證用于扶貧攻堅方面的財政資金逐年增長,并全部精準投放到貧困村、貧困戶。將當年可支配財力中的一定比例切塊用于扶貧支出。各級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金除原用途繼續(xù)使用外,政府統(tǒng)籌使用的部分 50%用于精準扶貧。將扶貧資金更多地用于貼息、擔保、風險補償、保險等,撬動金融和社會資金投向貧困村。精準扶貧專項資金項目計劃,要確保國家和省上
財政扶貧專項資金精準安排到貧困村、貧困戶。
32.精準實施“五個一批”扶貧攻堅計劃 （1）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大特色產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度。（2）移民搬遷安置一批。對居住在邊遠高寒山區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)的“三區(qū)”貧困群眾，科學規(guī)劃實施搬遷安置，建立差別化補貼機制，實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。（3）低保政策兜底一批。建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧救助中心，對無力脫貧特困群體，全面納入最低生活保障范圍，有條件的實行集中供養(yǎng)，出臺扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法。（4）醫(yī)療救助扶持一批。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。實行大病基本醫(yī)保、大病保險和大病救
助，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，設立貧困對象醫(yī)療救助基金，加大因殘致貧家庭的救助力度。（5）災后重建幫扶一批。幫助因地震、洪澇、地質(zhì)災害等受災群眾脫貧，有效解決因災致貧返貧問題。
33.“1+6”扶貧工程攻堅？ （1）推進基層黨組織建設攻堅。堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。（2）推進巴山新居建設攻堅。全面落實省委建設幸福美麗新村的要求。（3）推進產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)“巴同新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)工業(yè)思路。（4）推進以鄉(xiāng)村道路為重點的“四網(wǎng)”體系建設攻堅。（5）推進公共服務配套攻堅。制定出臺推進城鄉(xiāng)公共服務均等化政策。（6）推農(nóng)民素質(zhì)提升攻堅。建立新型職業(yè)農(nóng)民
教育培訓、認定管理和扶持政策體系。（7）推進生態(tài)環(huán)境建設攻堅。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，催生新業(yè)態(tài)，培育新優(yōu)勢，收獲生態(tài)紅利。
34.什么是整村推進扶貧？ 答:整村推進扶貧于 2003 年提出，2004 年正式實施。其基本內(nèi)涵是集中人力、物力、財力，按照先易后難的原則，逐村解決脫貧問題，避免“撒胡椒面”。整村推進的標準是“五通”（通水、通路、通電、通廣播電視、通有線電視）、“兩建”（建學校、建衛(wèi)生院）、“兩改”（改廁、改院）、“一增”（增加農(nóng)民收入）。
35.什么是產(chǎn)業(yè)扶貧？ 答:產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵是通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，建設完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，增加農(nóng)民收入。
36.什么是搬遷扶貧？ 答:搬遷扶貧的基本內(nèi)涵是將居住在生存條件惡劣地區(qū)、常規(guī)扶貧措施很難實現(xiàn)脫貧的群眾有組織、有計劃的搬遷到條件相對較好的地區(qū)，從而從根本上解決他們的脫貧問題。搬遷扶貧從方式上劃分主要有兩種：一是有在遷入?yún)^(qū)為搬遷群眾安排一定數(shù)量的基本農(nóng)田，使他們有房住、有地種。二是不安排基本農(nóng)田，主要通過務工的形式解決農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收脫貧。目前，這兩種方式在我市都存在。
37.近年來我市扶貧開發(fā)工作的基本經(jīng)驗是什么？ 答:（一）突出各級政府在扶貧開發(fā)工作中的主導作用，切實加強領導，加大投入。
（二）堅持開發(fā)式扶貧方針，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾的收入水平和
生活質(zhì)量。
�。ㄈ┓e極動員社會各界參與，加大行業(yè)部門支持力度，不斷充實和壯大扶貧開發(fā)工作力量。
�。ㄋ模┘訌娰Y金項目管理，加大督促檢查力度，不斷提高扶貧開發(fā)效益和水平。
38.為什么說當前貧困地區(qū)脫貧難度還很大？ 答:主要是因為按照先易后難的開發(fā)原則，我市剩余貧困人口大多地處自然條件惡劣地區(qū)，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，其中大部分貧困人口地處山區(qū)、深山區(qū)，需要進行扶貧搬遷。此外，因為疾病、自然災害等原因，每年還有一定數(shù)量的返貧人口，更進一步增加了扶貧難度。
39.當前扶貧開發(fā)工作的基本途徑是什么？ 答:主要有以下幾個方面：一是通過整村推
進改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，增強貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力；二是通過移民搬遷，將居住在自然條件惡劣地區(qū)群眾搬遷到自然條件相對較好的地方，徹底改善他們的生產(chǎn)生活條件；三是通過產(chǎn)業(yè)扶貧，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；四是通過勞動力技能培訓，促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是通過定點幫扶單位幫扶，落實農(nóng)村低保等政策措施促進農(nóng)民脫貧。
40.扶貧項目如何申報？ 答:首先，申報的扶貧項目必須符合中央、省有關(guān)財政扶貧資金以及信貸扶貧資金管理的規(guī)定，不符合規(guī)定的不予受理。同時，各級申報的項目，必須從項目庫中提取，非項目庫項目原則上不予受理。特殊情況需要立項時，也必須按程序進行項目前期規(guī)劃，并補充進入項目庫。各級申報項目時必須堅持自下而上、逐級申報的原
則進行申報，對越級申報的項目不予受理。各級申報項目時，必須以扶貧、財政部門正式文件聯(lián)合上報。
41.我市貧困地區(qū)的學生參加技能培訓如何享受到國家的財政補貼？ 答:凡是戶口在我市省、市貧困村的適齡農(nóng)民都有權(quán)力到我市扶貧部門認定的扶貧培訓基地進行學習，入學享受國家補貼。補貼由各地財政直接補貼給各培訓學校，參加培訓的人員需到當?shù)氐姆鲐毑块T領取培訓表，然后在入學時享受一定程度的學費優(yōu)惠。
42.“六個精準”是哪六個？ 答:一是扶貧對象精準；二是扶貧目標精準；三是扶貧內(nèi)容精準；四是扶貧方法精準；五是扶貧考評精準；六是扶貧保障精準。
43.“五到村”是什么？
答:一是目標任務到村；二是規(guī)劃計劃到村；三是項目資金到村；四是幫扶責任到村；五是監(jiān)測管理到村。
44.“六到戶”是什么？ 答:一是結(jié)對幫扶到戶；二是脫貧計劃到戶；三是項目安排到戶；四是產(chǎn)業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實到戶。
45.“七到人”是什么？ 答:一是“兩后生”等學歷型技能培訓落實到人；二是中等職業(yè)教育免除學費和助學金政策落實到人；三是農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育落實到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實到人；五是計劃生育獎勵政策落實到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓落實到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。
46.貧困村實現(xiàn)“八有”包括哪些？ 答:一是有主導產(chǎn)業(yè)；二是有專業(yè)合作社；三是有教學點和衛(wèi)生室；四是有敬老院和幼兒園；五是有綜合性村民活動場所；六是有金融網(wǎng)點覆蓋；七是有綜合商業(yè)服務；八是有良好的村容村貌。
47.貧困戶實現(xiàn)“八有”包括哪些？ 答:一是有安全住房；二是有安全飲水；三是有基本農(nóng)田；四是有增收產(chǎn)業(yè)；五是至少一人有技能資質(zhì)證書；六是有基本社會保障；七是實現(xiàn)家里有余糧；八是實現(xiàn)手頭有余錢。
48.什么是“兩個見面”“五個知道”？ 答:“兩個見面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊要與村干部見面，與幫扶戶見面。“五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊員知道自己的工作職責；讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊隊長
是誰；讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰；讓貧困戶知道幫扶的措施是什么；讓全村群眾知道扶貧攻堅和小康建設的規(guī)劃。
49.什么是建檔立卡“五清”？ 答:一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數(shù)清”；二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”；三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；四是確定幫扶單位、幫扶干部、實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”；五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。
50 致貧原因有哪些？ 答:一是缺少致富門路；二是缺少發(fā)展資金；
三是缺乏勞動技能；四是缺乏信息服務；五是飲水比較困難；六是家庭成員重病或殘疾；七是贍養(yǎng)老人負擔重；八是子女上學負擔重。
51. 精準扶貧堅持做到“六個不納入”的具體內(nèi)容是什么？ 答：“六個不納入”是指以下六種情況的農(nóng)戶不得納入脫貧對象，已納入的一律清退。即：1.有商品房、政策性住房、城鎮(zhèn)自建房的；2.有汽車的；3.有財政供養(yǎng)人員的；4.有個體工商經(jīng)營戶的；5.有身份證重復的；6.有殘疾證不真實的。
52. 精準扶貧實施“五個一批”的脫貧途徑具體內(nèi)容是什么？ 答：1.實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；2.實施“三區(qū)”綜合治理，通過移民搬遷安置一批；3 實施免費診療，通過醫(yī)療
救助扶持一批；4. 實施特殊困難救助，通過低保政策兜底一批；5.實施美好新家園建設，通過災后重建幫扶一批。
附：
四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例 四川省第十二屆人民代表大會常務委員公告 第 33 號 《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（NO：SC122651）已由四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2015年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自 2015 年 6 月 1 日起施行。
四川省人民代表大會常務委員會
2015 年 4 月 1 日
四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
�。�2015 年4月 1 日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）
第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富，縮小發(fā)展差距，全面建成小康社會，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動適用本條例。本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指地方各級人民政府和社會各界通過政策、資金、物資、智力、服務等方式，幫助扶貧對象改
善生產(chǎn)生活條件、增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應當堅持開發(fā)式扶貧方針，遵循實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的原則，構(gòu)建政府主導、社會參與、市場運作和群眾自力更生相結(jié)合的機制。
扶貧開發(fā)應當和農(nóng)村最低生活保障、民政救濟救助等制度有效銜接。
第四條 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全扶貧開發(fā)目標責任和考核評價制度。
第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門負責農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、管理。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、
交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。
第六條 有農(nóng)村扶貧開發(fā)任務的縣級以上地方人民政府應當明確農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配備與扶貧開發(fā)任務相適應的專（兼）職工作人員。
第七條 對在農(nóng)村扶貧開發(fā)中做出突出成績的單位和個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二章 扶貧開發(fā)對象 第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以年人均純收入在省扶貧標準以下的具備勞動能力的農(nóng)村居民為對象。
農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)。貧困戶是指符合國家和省
農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)村居民戶。
貧困村是指全村農(nóng)民年人均純收入明顯低于全省平均水平、貧困發(fā)生率明顯高于全省貧困發(fā)生率、無集體經(jīng)濟收入的行政村。貧困縣是指國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、片區(qū)縣。連片特困地區(qū)是指國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。
第九條 省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當會同同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，擬定不低于國家扶貧標準的省農(nóng)村扶貧標準，報省人民政府批準后，向社會公布。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，按照不低于省農(nóng)村扶貧標準，制定本市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村扶貧標準。
第十條 貧困戶由農(nóng)戶申請或者由村組推
薦，經(jīng)村民代表大會評議、村民委員會審查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核公示，公示時間不少于十五天，并由縣級人民政府審定。縣級人民政府應當將審定結(jié)果在貧困戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告，公告時間不少于十五天，并逐級報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。貧困村由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查、縣級人民政府審核后，由縣級人民政府逐級報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門審定。審定結(jié)果由縣級人民政府在貧困村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告，公告時間不少于十五天。
第十一條 縣級人民政府應當按照國家和省農(nóng)村扶貧標準、程序，精確識別貧困戶和貧困村�？h級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，完善貧困村、貧困戶信息檔案。扶貧對象應當如實提
供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料。
第十二條 地方各級人民政府應當優(yōu)先扶持扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭和少數(shù)民族。
第三章 扶貧開發(fā)措施 第十三條 縣級以上地方人民政府應當制定本行政區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，并組織實施。
縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，逐村逐戶擬定年度扶貧實施方案，報本級人民政府批準后實施。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當結(jié)合行業(yè)特點，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術(shù)、服務等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困
地區(qū)安排重點工程和項目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織實施，提出項目建議，對扶貧開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。
第十四條 地方各級人民政府應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財政預算，根據(jù)減貧任務需要，建立動態(tài)的穩(wěn)定投入機制，逐年增加財政專項扶貧資金投入。
第十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當會同同級發(fā)展改革、財政、民族宗教等部門按照扶貧開發(fā)規(guī)劃編制扶貧開發(fā)項目規(guī)劃，組織實施財政專項扶貧資金投入的基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等財政專項扶貧項目。
第十六條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展定點扶貧和跨區(qū)域?qū)趲头龉?/p>
作，選派干部到貧困村駐村幫扶。
第十七條縣級以上地方人民政府應當優(yōu)先實施貧困地區(qū)道路、危房改造、電力、沼氣、土地整理、農(nóng)田灌溉、安全飲水、廣播電視、通信等生產(chǎn)生活設施建設，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷建設用地需求。
第十八條 地方各級人民政府應當幫助扶貧對象培育成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)；幫助貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點，向扶貧對象提供信息服務。
第十九條 縣級以上地方人民政府應當健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復服務設施條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和
醫(yī)療救助保障水平，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，逐年解決因病致貧、返貧問題。
第二十條縣級以上地方人民政府應當推進貧困地區(qū)能力扶貧和智力扶貧，加強貧困地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育和特殊教育，完善城市教師支教制度；對扶貧對象創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在物資、資金、服務等方面給予支持。
第二十一條 縣級以上地方人民政府應當加強貧困地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，開展環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境。
第二十二條 縣級以上地方人民政府應當建立完善貧困地區(qū)新型科技服務體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶。
第二十三條 地方各級人民政府應當在 10
月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育、扶貧濟困等活動。
第四章 社會扶貧 第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當建立公益扶貧平臺，運用現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，為社會各界參與農(nóng)村扶貧開發(fā)提供服務。
第二十五條 鼓勵社會各類組織和社會力量引進項目、資金和技術(shù)等參與扶貧開發(fā)。
第二十六條 鼓勵金融服務機構(gòu)增加貧困地區(qū)服務網(wǎng)點，推動貧困地區(qū)金融服務方式創(chuàng)新。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域金融機構(gòu)將新增可貸資金主要留在當?shù)厥褂谩?/p>
第二十七條 鼓勵企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學、技能培訓等多種形式，參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧
活動，引導企業(yè)在資金、項目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予支持。
第二十八條 鼓勵和引導社會成員和海外人士捐資助貧，開展助教、助醫(yī)等扶貧活動，倡導志愿服務，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡和服務體系。
第二十九條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。
第五章 項目管理 第三十條 扶貧開發(fā)項目主要包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、新村建設、能力建設、生態(tài)環(huán)境改善等項目。
第三十一條 縣級人民政府應當建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目整合機制，統(tǒng)籌整合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。
第三十二條 扶貧開發(fā)項目應當依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，以貧困村、貧困戶為基本單元，重點解決扶貧對象急需解決的問題和困難。
第三十三條 扶貧開發(fā)項目由貧困戶、貧困村申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門和財政部門提出審核論證意見，縣級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)項目規(guī)劃和年度資金情況確定。扶貧開發(fā)項目確定實施后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當經(jīng)縣級人民政府同意。
第三十四條 項目申報不得虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項目，也不得在同一年度以相同內(nèi)容向不同部門重復申報。
第三十五條 國家投資的貧困村小型公共基礎設施項目的建設管理，可以采取村民自建方式組織實施，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全
程指導。
第三十六條 地方各級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門應當在扶貧開發(fā)項目確定后二十日內(nèi)，將項目基本情況報同級財政部門備案并抄送審計部門。
第三十七條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在財政專項扶貧資金安排到位后二十日內(nèi)，將扶貧開發(fā)項目資金名稱、來源、數(shù)量、項目實施單位以及查詢方式向社會公開。
第三十八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應當在項目開工建設后二十日內(nèi)建立公示牌，公開項目負責人、建設內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負責人、投訴聯(lián)系方式等情況。
第三十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影
響的，應當組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。
第四十條 使用財政專項扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，可以通過協(xié)議方式，在建立扶貧對象受益保障機制后，交由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)或者專業(yè)大戶實施。
第四十一條 扶貧開發(fā)項目實施單位和扶貧對象應當履行實施扶貧開發(fā)項目的義務，不得弄虛作假、騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金。
第四十二條 扶貧開發(fā)項目所有人或者管理人應當建立扶貧開發(fā)項目后續(xù)管護制度，承擔管護責任。任何單位和個人不得損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)。
第六章 資金管理 第四十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括財政資
金、信貸資金、社會捐贈資金和其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第四十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難以及項目規(guī)劃和項目管理等方面。
第四十五條 財政專項扶貧資金應當以精準扶貧為總體要求，按照因素測算、資金績效、考核評價等進行分配。有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，報同級人民政府確定。行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務進行分配。社會捐贈資金應當按捐贈者的意愿安排。
第四十六條 財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門負責管
理。社會捐贈資金由資金分配部門（單位）負責管理。財政專項扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行績效評價制度。任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金。
第七章 監(jiān)督檢查 第四十七條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，適時聽取同級人民政府的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作報告。
第四十八條 縣級以上地方人民政府應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)目標完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容。
第四十九條 縣級以上地方人民政府審計、監(jiān)察等部門應當依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督。
第五十條農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。有關(guān)單位應當及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。
第五十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公告公示制度，納入村務公開、政務公開范圍，接受社會監(jiān)督。社會捐贈資金的使用情況應當向捐贈者反饋，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督。
第五十二條縣級以上地方人民政府財政、扶貧等部門應當開展財政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設管理、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、扶貧政策措施落實等專項檢查。
第五十三條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計調(diào)查部門和農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強動態(tài)監(jiān)測評
估。
第八章 法律責任 第五十四條 違反本條例規(guī)定行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（二）滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧款物的。
第五十六條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，應當停止項目實施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責任人的責任；造成損失的，依法賠償損失。
第五十七條 違反本條例第三十四條規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項目的，由縣級以上地方人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門取消該項目，并配合財政部門追回已撥付項目資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關(guān)部門依法給予處分;在同一年度重復申報相同內(nèi)容的扶貧開發(fā)項目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責令改正。
第五十八條 違反本條例第三十八條規(guī)定，扶貧開發(fā)項目實施單位未在項目開工建設后二十日內(nèi)建立公示牌的，由項目實施地縣級人民政府扶貧開發(fā)項目管理部門責令限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五十九條 違反本條例第四十一條規(guī)定，弄虛作假、騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金的，由縣級以上地方人民政府取消其扶貧開發(fā)項目；由
有關(guān)部門依法沒收違法所得，并追究相關(guān)責任人的責任；造成損失的，依法賠償損失。
第六十條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)的，由縣級人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門或者有關(guān)部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償損失。
第九章 附 則 第六十一條 本條例自 2015 年 6 月 1 日起施行。
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