村級(jí)黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

　建卡貧困村是脫貧攻堅(jiān)的主陣地主戰(zhàn)場(chǎng)之一，建好建強(qiáng)建卡貧困村黨組織，使之真正成為能組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是推動(dòng)全市同步全面小康的重要保障和有力支撐，是基層組織、推動(dòng)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的“火車(chē)頭”，是拉動(dòng)貧困村基層工作開(kāi)展的“橋頭堡”，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到貧困村農(nóng)民的生活幸福，更決定著貧困村農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，決定該村能否按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。當(dāng)前，貧困村農(nóng)村基層村級(jí)黨組織建設(shè)整體上是好的，但也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀(guān)、三嚴(yán)三實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)要求不符合、不適應(yīng)的地方。通過(guò)廣泛的督查研究，將村的村級(jí)黨組織現(xiàn)狀及對(duì)策歸納如下。

　一、村的村級(jí)黨組織現(xiàn)狀現(xiàn)狀 ?

　首先從整體上看，近年來(lái)，由于市縣鄉(xiāng)等各級(jí)黨委狠抓基層村級(jí)黨組織建設(shè)，注重從思想建設(shè)、教育培養(yǎng)、選拔配備和監(jiān)督管理上加強(qiáng)基層村級(jí)黨組織建設(shè)，使基層村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力有了明顯提高。然而，由于多方面因素制約，村級(jí)黨組織也存在不少問(wèn)題和困難。

　1、執(zhí)政能力偏弱，引領(lǐng)作用彰顯難。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力還比較欠缺，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新形勢(shì)新任務(wù)的要求。有的村級(jí)黨組織面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，感到“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”。另外決策不民主，辦事不公開(kāi)也是一大問(wèn)題。有的村干部法制觀(guān)念淡薄，不善于依法行政。

　2、隊(duì)伍素質(zhì)偏低，“雙帶”作用發(fā)揮難。從年齡結(jié)構(gòu)上看，該村基層干部隊(duì)伍中，60 歲以上占有較高比例，40-59 歲占絕大多數(shù)，40歲以下的比例低。由于年齡偏大，導(dǎo)致支部書(shū)記缺乏敢闖、敢干的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作中謹(jǐn)小慎微、安于現(xiàn)狀，守?cái)偠唷��?chuàng)業(yè)少。在工作中存在“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用”。從黨員層面來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村黨員中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)并能有效致富的比重偏低。部分黨員還因?yàn)槟挲g大、文化低、勞力差等原因，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，根本無(wú)法發(fā)揮帶頭致富的作用。

　3、集體經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有，正常工作開(kāi)展難。該村地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有、可支配收入幾乎為 0，村級(jí)黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題十分突出。集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，支部缺少戰(zhàn)斗力，組織缺乏向心力。

　4、保障機(jī)制偏少，工作熱情調(diào)動(dòng)難。該村沒(méi)有村級(jí)辦公場(chǎng)所，是臨時(shí)租用村小學(xué)的場(chǎng)地，改造后才有臨時(shí)的辦公場(chǎng)地，即使通過(guò)改造，目前任然是一般簡(jiǎn)易的平房，辦公室內(nèi)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少桌椅，沒(méi)有計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)。并且社會(huì)保障不健全也是影響干部熱情的一個(gè)重要原因，如離任村干貧困救助機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制等保障機(jī)制尚不健全，村干部均有后顧之憂(yōu)，不是完全脫產(chǎn)工作，是半工半農(nóng)，不是一門(mén)心思用在工作上。

　5、兩委關(guān)系偏緊，整體合力形成難。該村村支“兩委”班子不十分協(xié)調(diào)，形成合力不夠。少數(shù)村干部以各種理由不完全接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)村民負(fù)責(zé)為由，不與黨支部配合。遇事各作主張、各行其事，

　好事?tīng)?zhēng)著上、難事往后躲，出事金蟬脫殼也時(shí)有發(fā)生。

　二、對(duì)策 ?

　1、抓村級(jí)組織建設(shè)。用 2 年左右時(shí)間，大力實(shí)施好書(shū)記選育、狠抓城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、村級(jí)黨組織強(qiáng)筋壯骨“三大計(jì)劃”，確保建卡貧困村黨組織全面加強(qiáng)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。首先，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的設(shè)置形式，如幫扶單位共建，“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織，以及把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上等，不斷調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置。其次，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法，配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從該村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。第三，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。近年來(lái)實(shí)施的“雙培雙帶”工程，推行黨員“三卡”管理、“四聯(lián)”責(zé)任崗模式，加強(qiáng)黨員設(shè)崗定責(zé)。繼續(xù)做好農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育工作。真正使先進(jìn)性建設(shè)成為群眾滿(mǎn)意工程。

　2、抓村級(jí)教育培訓(xùn)。全面提高農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)

　社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。因此，村級(jí)黨組織要認(rèn)真組織好對(duì)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育；廣泛開(kāi)展普法教育；廣泛開(kāi)展思想道德教育特別是社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的三嚴(yán)三實(shí)講話(huà)精神，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀(guān)念的影響；廣泛開(kāi)展科技文化教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，采取內(nèi)培與外培相結(jié)合，長(zhǎng)培與短培相結(jié)合，集中培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。突出抓好農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批“土專(zhuān)家”、“田秀才”。通過(guò)切實(shí)有效地教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的政策理論水平和執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事等能力以及自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)民群眾的務(wù)農(nóng)興業(yè)的技能，增強(qiáng)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　3、抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，明確發(fā)展思路。各村級(jí)黨組織要緊密結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)致富路子。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一策、一村一策”、多業(yè)并舉、多點(diǎn)增收，通過(guò)帶領(lǐng)群眾優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠提高農(nóng)業(yè)比較效益增收；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，依靠拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增收；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，依靠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平增收；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

　建設(shè)，依靠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件增收；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依靠拓寬發(fā)展的空間和渠道增收。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持與扶助，把“輸血”與增強(qiáng)“造血”功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成“支部+聯(lián)合體（協(xié)會(huì)、公司）+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。注意發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地租賃、勞務(wù)輸出、交通運(yùn)輸、興辦企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，消滅無(wú)收入“空殼”村。做大做強(qiáng)現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盤(pán)活資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，增加積累。為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　4、抓村級(jí)民主發(fā)展。首先要鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助村民委員會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念，自覺(jué)維護(hù)和尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；建立健全村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作、重大事項(xiàng)提前向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告等相關(guān)工作制度，規(guī)范村支“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。其次要加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。推行農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法。黨支部支持村民委員會(huì)依法開(kāi)展工作。切實(shí)解決好一些村基層組織軟弱渙散等問(wèn)題。重視、關(guān)心農(nóng)村青年婦女組織；建立健全治保組織和人民調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解民事糾紛；重視、加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，群防群治強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。再次，大力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理。健全和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理各項(xiàng)規(guī)章制度，特別

　是建立和完善“一事一議”制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高農(nóng)村民主自治水平。

　5、抓村級(jí)保障建設(shè)。建立農(nóng)村保障機(jī)制，使村干部干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。一是在工作上要支持鼓勵(lì)。對(duì)于村干部的工作，黨組織多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。支持村干依法大膽工作，為堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰。對(duì)于惡意誣告或打擊報(bào)復(fù)傷害村干部的違法行為地堅(jiān)決制止，構(gòu)成違法犯罪的依法打擊懲處。采取爭(zhēng)取上級(jí)支持、自籌資金等多種途徑，修建或維修好村部，為黨員干部開(kāi)展工作和活動(dòng)、服務(wù)群眾提供便利條件。二是在經(jīng)濟(jì)上要改善待遇。提高村干部工資待遇；為在任村干辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給退下來(lái)的村干發(fā)放津補(bǔ)貼等，切實(shí)解決他們后顧之憂(yōu)。三是在政治上要提高地位。對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要實(shí)行重獎(jiǎng)，并爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有計(jì)劃按比例地把他們招聘錄用為工作人員。四是在生活上要關(guān)心照顧。千方百計(jì)地幫助農(nóng)村黨員干部解決生產(chǎn)、生活和子女入學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難；村干部因公致傷致殘或造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，視具體情況爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)幫助他們解決醫(yī)療費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)償。五是在精神上要表彰激勵(lì)。對(duì)那些公正清廉，努力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定成績(jī)，給予表彰，并宣傳他們的先進(jìn)事跡和精神風(fēng)貌，在社會(huì)上形成尊重基層干部的風(fēng)氣。

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