加強基本制度建設(shè)  著力夯實基層基礎(chǔ)

提升黨支部的政治力凝聚力戰(zhàn)斗力

——在全縣組織部長培訓(xùn)班上的交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，XX縣始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為科學(xué)指導(dǎo)、根本遵循，在市委組織部的正確指導(dǎo)下，堅持大抓基層、夯實基礎(chǔ)，著力推進黨支部標準化建設(shè)，通過認真探索、主動實踐，取得了一定成效。我們認為，加強黨支部標準化建設(shè)，要始終把握好三對關(guān)系：

一要準確把握好緊扣基本和緊盯中心的關(guān)系。黨支部標準化是一項基礎(chǔ)性、根本性、全局性工作。要緊扣基層黨建基本制度、基本任務(wù)的規(guī)范落實，把班子建強、隊伍建強、群眾帶動好、作用發(fā)揮好作為出發(fā)點和落腳點，促進黨支部政治功能、服務(wù)功能有效發(fā)揮。要跳出黨建抓黨建，在緊貼中心、服務(wù)發(fā)展中找準定位，用工作成效檢驗創(chuàng)建成果，防止“自我空轉(zhuǎn)”“兩張皮”，切實以標準化建設(shè)促進中心工作上臺階。

二要準確把握好本質(zhì)內(nèi)容與量化形式的關(guān)系。標準化是通過量化形式來實現(xiàn)本質(zhì)內(nèi)容的，形式為內(nèi)容服務(wù)。黨支部標準化本質(zhì)內(nèi)容和最終目標是實現(xiàn)黨建工作質(zhì)量提升，細化是對本質(zhì)內(nèi)容做出的操作規(guī)定。在“標準”中，“標”是直觀，“準”是確定，必須深入調(diào)查研究、科學(xué)篩選提煉，確立既服務(wù)全局又簡便高效的標準體系和推進機制，才能使標準化建設(shè)具備內(nèi)生動力，實現(xiàn)形式和內(nèi)容互相印證、高度統(tǒng)一，推動基層黨建全面進步全面過硬。

三要準確把握好對標達標和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的關(guān)系。黨支部標準化為推進基層黨建工作提供了全新視角和路徑選擇，黨支部標準化建設(shè)的深入實踐會推進黨的建設(shè)質(zhì)量快速提高，高水平的黨建質(zhì)量又會進一步創(chuàng)造出高水平的標準化，提高黨的建設(shè)質(zhì)量的過程就是標準與質(zhì)量的良性互動過程。黨支部標準化建設(shè)不能畢其功于一役，而是永遠在路上。要堅持以開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維，探索總結(jié)標準化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，找準抓手，創(chuàng)新載體，靈活方法，在拓展外延中豐富內(nèi)涵，在開放創(chuàng)新中增添活力，充分體現(xiàn)標準化的“底色”與特色。

根據(jù)這次培訓(xùn)的統(tǒng)一安排，今天我主要圍繞黨支部基層制度建設(shè)，以點帶面、拋磚引玉，匯報一下我縣開展黨支部標準化建設(shè)的一些經(jīng)驗和探索。

一、出臺基層黨建工作規(guī)范，提供科學(xué)有效的依據(jù)和遵循

根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，按照易學(xué)、易記、易操作的原則，出臺《XX縣基層黨建工作規(guī)范30條》，分別從基層黨委、黨支部和黨員三個層面制定工作規(guī)范，使基層黨建工作有章可循。30條工作規(guī)范可概括為“三個十”。

（一）基層黨委要做到“十個一”。每月召開一次黨委會議專題研究黨建工作、每半年組織班子成員講一次黨課、每半年組織一次黨支部書記培訓(xùn)、每半年開展一次警示教育、每年召開一次民主生活會、每年組織一次黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、每年組織一次軟弱渙散黨組織整頓、每年組織一次黨員全員輪訓(xùn)、每年組織一次困難黨員捐助幫扶活動、每年開展一次黨性分析。

（二）基層黨支部要做到“十個一”。每月召開一次支部委員會議、每月開展一次主題黨日活動、每月安排一次黨小組會議、每季度召開一次黨員大會、每季度組織一次黨課、每半年召開一次組織生活會議、每年制定一個“三會一課”計劃、每年組織一次民主評議黨員、每年開展一次黨員黨性體檢、每年組織一次評先表優(yōu)。

（三）黨員要做到“十個一”。每年主動接受一次黨內(nèi)培訓(xùn)、每年系統(tǒng)學(xué)一遍黨章、每年講好一次微黨課、每年重溫一次入黨誓詞、每月參加一次黨員主題活動、每月宣傳一次黨的主張、每月參加一次志愿服務(wù)、每月提一條合理化建議、每月完成一項黨組織交辦的任務(wù)、每月為群眾辦一件實事。

二、設(shè)計組織生活流程圖，提供可操作性強的規(guī)范套路

由于缺乏必要的指導(dǎo)，加之部分基層黨務(wù)干部任職時間短、業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致一些基層黨組織落實制度不規(guī)范。為解決基層黨組織的困擾，XX縣委組織部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨支部組織生活制度的通知》，明確基層黨支部需要堅持的七項基本制度，并制定黨支部組織生活流程圖，為全縣各黨支部開展組織生活理清程序、嚴格標準、壓緊責(zé)任，使黨內(nèi)組織生活有固定的“流程”，實現(xiàn)黨內(nèi)組織生活運行的“規(guī)范化”“標準化”“程序化”。

（一）理清工作流程，解決組織生活“不會開”的問題。對黨的組織生活重要制度進行梳理，明確會議制度、黨課制度、黨支部主題黨日制度、民主生活制度、民主評議黨員制度、黨員匯報制度和報告工作制度等組織生活七項制度，并對每項制度落實流程進行分解、細化，明確會前、會中、會后各項具體工作內(nèi)容，做到一看就明白、拿來就能用，“手把手”地指導(dǎo)基層黨支部開展組織生活。

（二）嚴格工作標準，解決組織生活“開不好”的問題。堅持抓在日常、嚴在經(jīng)常，將每項具體工作時間安排、組織形式、具體程序、操作標準融入流程圖，指導(dǎo)黨支部對著標準做、照著要求抓，為嚴肅組織生活建立“硬標尺”、劃好“硬杠杠”，確保組織生活正常規(guī)范、嚴肅認真、有實質(zhì)性內(nèi)容，從而有針對性地解決基層黨支部開展組織生活中遇到的各種問題。

（三）壓緊工作責(zé)任，解決組織生活“不想開”的問題。建立考評、問責(zé)機制，組織生活流程圖每一個環(huán)節(jié)均明確具體責(zé)任人，對隨意變通、肆意規(guī)避等行為，所在黨委追究黨支部書記和相關(guān)人員責(zé)任。同時，進一步加大黨支部開展組織生活的日常檢查和專項督查力度，將相關(guān)責(zé)任人納入問責(zé)范圍，真正形成靠制度管人管事的剛性約束。

三、推行“1+5+X”主題黨日模式，提供激活凝聚力的引擎

開展主題黨日活動，是規(guī)范基層黨支部組織生活、從嚴教育管理黨員的有效途徑，也是推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體。如何使黨日活動主題更突出、效果更明顯，是當前每一個基層黨組織必須思考和探索的重要課題。

近年來，XX縣委著眼凝聚支部力量、彰顯黨員活力的目標，固定每月在全縣各級黨組織中開展一次“主題黨日+”活動，既對活動的時間、主題進行統(tǒng)一規(guī)范和明確，又保證全縣各級黨組織結(jié)合實際自主確定活動的形式和內(nèi)容，有力促進全縣黨組織活動常態(tài)長效、規(guī)范有序、實際實用，從而進一步煥發(fā)基層組織活力，激發(fā)黨員隊伍動力。

（一）統(tǒng)一活動時間。“主題黨日+”活動每月開展一次，覆蓋全縣各個黨支部、每名黨員。確定每月15日為全縣各級黨組織固定黨員活動日，原則上不得擅自變更活動時間。確有特殊情況需要變更的，黨支部需向上級黨委提交書面情況報告，說明延期原因和擬開展活動日期，黨委視情況作出批示意見，并留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）靈活黨日形式。為了讓“主題黨日+”活動“活”起來，讓每名黨員“動”起來，XX縣委創(chuàng)新黨日活動組織形式，推行“1+5+X”黨日活動模式，有效解決活動中“黨味不足”“行動乏力”問題。一個主題定基調(diào)，每次黨日活動前，縣委組織部結(jié)合當前工作重點，明確當月同一活動主題，下發(fā)活動通知、學(xué)習(xí)資料和督導(dǎo)注意事項，每個主題都經(jīng)過精心設(shè)計，把真學(xué)實做的要求融入日常、抓在經(jīng)常，讓主題黨日活動“活”起來。五項規(guī)定出黨味，將誦讀黨章其中一章、重溫入黨誓詞、交納黨費、政治生日談感悟、學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話五項內(nèi)容作為規(guī)定動作，使主題黨日成為“學(xué)的載體、做的平臺、改的抓手”，使廣大黨員錘煉黨性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。自選動作提實效，縣委組織部為主題黨日確定開展講習(xí)、學(xué)黨務(wù)知識、學(xué)最新文件、扶貧對接、開展民主議事、收看遠程教育平臺、講微黨課、支部聯(lián)建、清潔家園、走訪慰問等十余項自主菜單，各黨支部根據(jù)黨員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)可以自行“點單”，從而制定出更具個性化的主題黨日活動，切實提高活動實效。

（三）強化督導(dǎo)指導(dǎo)。為確�！爸黝}黨日+”活動落到實處，加強對黨支部活動開展情況的督促指導(dǎo)，縣委組織部每月抽調(diào)人員組成督查組進行督導(dǎo)檢查。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與率、開展次數(shù)達標率、黨員活動出勤率等硬性指標，采取隨機暗訪的形式，抽查一批農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)（事業(yè)單位）、國有企業(yè)等基層黨組織活動開展情況，對存在開展活動走過場、黨員參與率低等問題的，在全縣范圍通報批評。對活動主題特色鮮明、活動形式靈活多樣的典型案例，擇優(yōu)在全縣進行宣傳、推廣。

自“主題黨日+”活動開展以來，全縣廣大黨員參與組織生活的熱情顯著提高，每月一次的“主題黨日”已成為全縣各領(lǐng)域黨員雷打不動的生活習(xí)慣。

四、建立調(diào)閱問責(zé)機制，提供責(zé)任扛穩(wěn)落實的有力抓手

“組織生活松一下，黨員干部懈三分�！睘槠平饣鶎狱h組織組織生活管理不規(guī)范等難題，XX縣委在推進黨支部標準化建設(shè)中，統(tǒng)一設(shè)計、印制《黨支部工作手冊》《“四議兩公開”工作法記錄本》《黨費證》“三本臺賬”，配發(fā)至全縣各基層黨組織，動態(tài)跟蹤記錄組織生活開展情況，實現(xiàn)了基層組織生活“有據(jù)可查”。在此基礎(chǔ)上，針對部分基層黨支部落實“三會一課”等組織生活不規(guī)范、重數(shù)量不重質(zhì)量、黨的組織生活不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題，做好“三道加法”，確保組織生活制度從嚴從實規(guī)范，真正落地生根。

（一）“調(diào)閱+反饋”。建立基層黨支部組織生活記錄定期調(diào)閱制度，將各基層黨支部《黨支部工作手冊》《“四議兩公開”工作法記錄本》《黨費證》等全部納入調(diào)閱范圍�？h委組織部實行基層組織生活記錄調(diào)閱制度，原則上每年對基層黨支部的組織生活記錄調(diào)閱一遍，重點檢查黨支部是否按時召開“三會一課”、是否按時按規(guī)定開展組織生活，會議記錄是否規(guī)范、完善等。各基層黨（工）委實行黨支部組織生活記錄調(diào)閱、審簽制度，每月對所轄黨支部組織生活記錄審閱一遍，并指出存在問題，簽署審閱意見。

（二）“整改+督查”。按照“誰調(diào)閱誰督促誰落實”的辦法，要求被調(diào)閱黨組織有針對性地制定整改措施，建立整改臺賬及時認真整改�？h委組織部定期采取“回頭看”方式，對各基層黨組織整改情況進行督導(dǎo)檢查，逐項落實整改情況，以實打?qū)嵉挠补Ψ驂簩嵒鶎狱h組織各項組織生活制度高效落實、生根發(fā)芽。

（三）“通報+問責(zé)”。為達到以查促改的目的，按照“教育百次不如問責(zé)一次”的思路，在嚴格制定和有效落實調(diào)閱制度、反饋整改制度的同時，出臺《XX縣基層組織生活問責(zé)辦法》，對不嚴格落實組織生活制度的黨組織及責(zé)任人進行問責(zé)。明確五類問責(zé)對象，將黨（工）委（黨組）書記、副書記、委員（成員）、黨支部書記、黨員列為問責(zé)對象，讓黨務(wù)工作者聚焦主業(yè)，強化各級黨組織和相關(guān)責(zé)任人抓黨建的責(zé)任。細化二十一項問責(zé)內(nèi)容，明確黨支部長期不健全、不嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度、不認真履行發(fā)展黨員職責(zé)、不能嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩等方面的問責(zé)情形，讓基層黨建問責(zé)有理有據(jù)。強化十一種問責(zé)方式，根據(jù)問責(zé)對象和情節(jié)后果不同，對領(lǐng)導(dǎo)班子分別采取通報批評、誡勉談話、組織處理、紀律處分等四種問責(zé)方式；
對其他黨員分別采取提醒教育、書面檢查、組織約談、公開檢討、通報批評、組織處置、黨紀處理等七種問責(zé)方式，讓不作為、慢作為者受到懲治處理。

我們認識到，推進黨支部標準化建設(shè)，就是把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，順應(yīng)黨建工作規(guī)律，成為提升黨建質(zhì)量的有效方式。過去，我們積極進取。未來，我們更需努力。下步，我們將繼續(xù)推進黨支部標準化建設(shè)，提升基層黨組織的組織力，堅持辯證思維，科學(xué)施策，久久為功，以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，以規(guī)范化提升基層黨建工作質(zhì)量。我的發(fā)言完了，謝謝大家！

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