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　建國以來工資制度改革情況介紹

　1951 年 中共中央決定對新解放區(qū)職工工資采取“原職原薪”的政策,即按解放前最近三個月內(nèi)每月所得的工資的平均數(shù)領(lǐng)薪。

　1952―1955 年 全國第一次工資改革,根據(jù)按勞分配原則,徹底改變舊社會遺留下來的工資制度,實行全國按地區(qū)、分等級的統(tǒng)一工資標準。國營企業(yè)工人大多實行八級工資制,少數(shù)實行七級制,國家機關(guān)工作人員由供給制改為工資制。

　1956 年 全國第二次工資改革。新工資制度使職工平均工資有較大提高,重工業(yè)企業(yè)高于其他行業(yè)的工資、企業(yè)干部的工資高于國家機關(guān)工作人員的工資、工程技術(shù)人員的工資高于同級管理人員的工資。但這一制度沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則,而且在其后的 20 多年時間里,工資制度沒有做相應的調(diào)整,工資標準和水平長期處于凍結(jié)狀態(tài),工資關(guān)系越來越不合理,形成吃“大鍋飯”的局面。

　1978 年 恢復獎勵制度,1981 年實行企業(yè)獎金提留隨同盈利多少浮動,1984年實行獎金不封頂,超額征收獎金稅的辦法。

　1985 年 國務院發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,同年,中共中央、國務院下達了《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,要求在機關(guān)、事業(yè)單位實行以職務工資為主的結(jié)構(gòu)工資制,在企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

　1987 年 著手進行地區(qū)、部門企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的試點,探索工資分級管理模式。

　1993 年 勞動部對各地不再下達指令性職工人數(shù)、工資總額和技工學校招生等計劃指標,普遍實行動態(tài)調(diào)控的彈性工資計劃。

　1993 年 10 月,公務員工資制度改革,實行職級工資制。

　"九五”后期,基本完成企業(yè)工資由市場決定機制的改革。

　從 1949 年建國，到現(xiàn)在，我們國家共進行了四次大的工資制度改革工作，分別是 1956 年、1985 年、1993 年、2006 年。前三次的工資制度改革工作已經(jīng)成為歷史，目前我們所執(zhí)行的工資待遇是 2006 年 7 月國家制定的新的工資標準。

　對一些已經(jīng)成為歷史的東西大家也不想去作更深層次的了解，而更為關(guān)注的則是我們現(xiàn)行的工資政策。為此，我在這里對前三次工資制度改革僅作一些簡單的介紹，重點將 2006 年 7 月的工資制度改革工作的政策、條件進行全面的介紹。不到之處，請各位領(lǐng)導、同仁批評指正。

　一、我國工資制度改革的歷史延革 ㈠1956 年工資制度改革 在此之前，我國機關(guān)、事業(yè)單位大體上是兩種工資制度并存，即：貨幣工資制（薪金制），實物工資制（供給制）。而 1956 年的工資制度改革，初步建立了職務等級工資制度，同時也奠定了我國工資制度的基礎(chǔ)。他所表現(xiàn)的特點：一是取消了供給制，直接以貨幣規(guī)定工資標準；二是改進了工人工資等級制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)特點，建立了不同的工資等級（1-8 級）；三是改進了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的職務等級工資制度，按照職務的高低劃分工資標準。

�、�1985 年工資制度改革 這是我國進行的第二次全國性的工資制度改革，中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（中發(fā)[1985]9 號），省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹中共中央、國務院關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的問題的意見》（晉發(fā)[1985]29 號）。改革的主要內(nèi)容：一是國家機關(guān)，事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員一律改到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)

　構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分；二是為鼓勵中小學教師和醫(yī)院的護士長期從事本職工作，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別發(fā)給教齡津貼和護齡津貼；三是建立了正常的晉級制度，國家根據(jù)國民經(jīng)濟計劃的完成情況，適當安排國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標。

　下面用一組數(shù)字來說明一下當時的收入情況：省部級最低工資 205 元，廳局級 160 元，縣處級 122 元，科級 89 元，科員 64 元，教授 140 元，工程師 97 元，技術(shù)員 58 元。

�、�1993 年工資制度改革 這是我國進行的第三次全國性工資制度改革，國務院下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（國發(fā)[1993]79 號）、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知》（國辦發(fā)[1993]85 號）、省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山西省機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革三個實施意見的通知》（晉政發(fā)[1994]46 號）。這次改革的特點主要表現(xiàn)在：一是國家機關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行了不同的工資制度，機關(guān)干部、機關(guān)工勤人員、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位工勤人員分別執(zhí)行各自的工資標準；二是引入競爭激勵機制，工資的增長與年度考核掛鉤（考核工作是 97 年開始，但考核的年限計算在 95 年，連續(xù)兩年考核稱職、合格者可以晉升一檔職務工資，其中國家公務員連續(xù)三年考核優(yōu)秀或五年稱職可以晉升一個級別工資）；三是機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展有計劃的增長，隨著生活費用價格指數(shù)的變動而調(diào)整（5 次調(diào)標 6 次升級，分別是 95.10 升級、97.7 調(diào)標、97.10 升級、99.7 調(diào)標、99.10 升級、2001.1 調(diào)標及升級、2001.10 調(diào)標、2003.1升級、2003.7 調(diào)標、2005.1 升級），并在此基礎(chǔ)上建立了正常的增資制度。

　改革的主要內(nèi)容：一是機關(guān)實行了職級工資制，分別由職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四部分構(gòu)成；二是機關(guān)工人執(zhí)行了崗位技術(shù)等級工資制，分別由崗位工資、技術(shù)等級工資、獎金三項構(gòu)成；三是事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行了職務等級與專業(yè)技術(shù)職務工資制，由職務工資（固定工資）和津貼（活工資）兩項構(gòu)成；四是事業(yè)單位技術(shù)工人執(zhí)行了技術(shù)等級工資制，其工資由技術(shù)等級工資和崗位津貼兩部分構(gòu)成。

　這里再用一組數(shù)字來說明一下 1993 年機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入情況：省部級（90+330+340）=760 元，廳局級（90+215+228）=533 元，縣處級（90+144+135）=369 元，鄉(xiāng)科級（90+96+92）=278 元，科員（90+63+65）=218 元，教授 558 元，工程師 293 元，技術(shù)員 215 元。

　二、現(xiàn)行工資制度改革（2006 年 7 月工資制度改革）

　第一，改革的內(nèi)容：

　這次改革是新中國成立以來第四次大的改革，與以往的歷次改革相比，這次改革涉及內(nèi)容較多，主要有四個方面，一是機關(guān)公務員實行職務與級別相結(jié)合的工資制度；二是事業(yè)單位實行崗位績效工資制度；三是完善機關(guān)事業(yè)單位的津補貼制度；四是調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。

　第二，改革的目的：就是要解決收入分配不公的問題，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，著力提高低收入者水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距過大的趨勢，構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系（目前我國的收入情況是“寶塔型”，即：富裕層 10%的人占有 45%財富，貧窮層 10%的人占有 1.4%財富，80%的中等收入者占有 53.6%財富。這次改革的主要目的就是要變“寶塔型”為“橄欖型”，也就是縮小高低收入者比例，擴大中等收入者比例）。

　第三，改革的特點：

�、惫珓諉T職級工資制度改革的特點是：一是改革工資制度和清理規(guī)范津貼補貼（中央紀委等六部委聯(lián)合發(fā)文要求公務員津補貼按人均不超過 300 元增資）相結(jié)合。通過規(guī)范收入分配秩序促進嚴肅紀律，建立起新的收入分配機制，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。二是簡化基本工資結(jié)構(gòu)，增強工資的激勵功能。將公務員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項構(gòu)成簡化為職務工資、級別工資兩項構(gòu)成。職務工資主要體現(xiàn)公務員的工作職責大小，一個職務對應一個工資標準，為體現(xiàn)崗位職責的差別，領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務對應不同的職務工資標準。級別工資主要體現(xiàn)公務員的資歷、職務和工作實績，每一級別設(shè)若干個工資檔次，公務員根據(jù)所任職務、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別（各職務對應級別：科員 26-18，副科 24-17，正科 22-16，副處 20-14，正處 18-12，副廳 15-10，正廳 13-8。）和級別工資檔次。三是適當向基層傾斜。我國公務員絕大部分在縣以下基層單位工作和擔任科級以下職位，為了鼓勵廣大基層公務員安心本職工作，適當加大不同職務對應級別的交叉幅度，將公務員對應的級別數(shù)由現(xiàn)行 15 個增加到 27 個，給低職務公務員提供了充分的級別晉升空間。加大級別工資的比重，使晉升級別對提高工資發(fā)揮更大的作用。實行級別與工資等待遇掛鉤，使公務員不晉升職務也能提高待遇（中發(fā)[2006]9 號文件規(guī)定“廳局級副職以下職務層次的公務員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，可以享受上一職務層次非領(lǐng)導職務的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇）。四是完善正常增資辦法，實現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。公務員晉升了職務，相應提高職務工資和級別工資；累計兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。

�、彩聵I(yè)單位崗位績效工資制度的改革的特點：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類管理（正高 1-4，副高 5-7，中級 8-10，助理 11-12，員級 13）、人事制度、財務制度、養(yǎng)老保險制度等改革密切相關(guān)。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位（正高一級2800，二級

　 1900，三級 1630，四級 1420；副高五級 1180，六級 1040，七級930；中級八級 780，九級 730，十級 680；助理十一級 620，十二級 590；技術(shù)員十三級 550）、績效（績效工資方案中央正在制定中，2008 年 1 月事業(yè)單位臨時補貼已經(jīng)明確列入績效工資管理）的激勵功能，工作人員的收入與其崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯(lián)系，充分調(diào)動工作人員積極性，促進事業(yè)單位不斷提高公益服務水平。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責和要求，是基本工資的主體部分。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實行“一級一薪，定期升級”�？冃ЧべY是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實際貢獻。三是完善工資正常調(diào)整機制，一年升一薪級。四是完善高層次人才的分配激勵約束機制。在繼續(xù)執(zhí)行政府特殊津貼的同時，采取一次性獎勵、建立特殊津貼、建立重要人才國家投保制度等措施，對部分急需人才實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性（鼓勵政策中央正在制定中）。

　這里還有一組數(shù)據(jù)：省部級 4070 元，廳局級 2434 元，縣處級 1488 元，鄉(xiāng)科級 971 元，科員 700 元，教授 1975 元，工程師 861 元，技術(shù)員 630 元。

　回顧 85、93、06 三次改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入情況，大家可以看出從 85 年到 2006 年 21 年間，我們的工資變化之大是令人觸目的。

　 省部級 廳局級 縣處級 鄉(xiāng)科級 科員 教授 工程師 技術(shù)員

　85 改革 205 160 122 89 64 140 97 58 93 改革 760 533 369 278 218 558 293 215 06 改革 4070 2434 1488 971 700 1975 861 630 8 年間 2.71 2.33 2.02 2.12 2.41 2.99 2.02 2.71 13 年間 4.36 3.57 3.03 2.49 2.21 2.54 1.94 1.93 21 年間 18.85 14.21 11.2 9.91 9.94 13.11 7.88 9.86

　三、舉例說明 2006 年 7 月工資制度改革的政策及具體的套改方法。

　首先要明確的是這次改革的實施范圍：按照公務員制度管理和經(jīng)批準參照公務員制度管理的單位中，2006 年 7 月 1 日在冊的，且參加了公務員登記的正式工作人員。事業(yè)單位系 2006 年 7 月 1 日在冊的且經(jīng)編制、人事、財政三部門聯(lián)審認定的正式工作人員。均不含已到達退休年齡而未辦手續(xù)人員（組織批準延退的人員除外）。

　這次改革同 93 年改革一樣，同樣不與原工資掛鉤（獎勵工資、浮動工資除外），而是提出了幾個硬性的指標條件，①學歷②參加工作時間③職務④任職時間。詳細的政策條款太多，在這里我就不一一的敘述了，下面就用對照表和實例給大家介紹一下各類人員、各種情況的套改方法。

　例一（學歷計算套改年限法，文件中提到這次套改不計算工齡的大學�？埔陨显谛�學習時間計算為套改年限，其中大學本科四年，大學專科三年，最終以學制為準）

　某公務員 1985 年大學本科畢業(yè)，于當年參加工作，1992 年任正科，那么他的套改年限為（1981-2006）26 年，任職年限為（1992-2006）15 年，級別工資套改為 20 級 6 檔 776 元，職務工資為 510 元，該公務員套改后的基本工資為776+510=1286 元。

　例二（按任低職務套改法，文件規(guī)定按原任低一職務套改高于按新任高一職務套改的，可先按低一職務套改，然后再就近就高套入高一職務的級別工資）

　某公務員 1984 年參加工作，中專學歷，1991 年任副科長，2006 年任科長，那么他的套改年限為 23 年，副科的任職年限為 16 年，正科的任職年限為 1 年，該公務員按正科套改為 20 級 4 檔 686 元，按副科套改為 21 級 6 檔 709 元，級別雖然是按正科套改的高，但工資額明顯低于按原任副科套改的工資，那么該公務員的工資就應當先按副科套改為 21 級 6 檔，級別工資額就近就高套入正科所套的級別 20 級 5 檔 731 元。該公務員套改后的基本工資為 731+510=1241 元。

　例三（新晉升職務套改法，文件規(guī)定職務晉升，晉升一個級別工資，級別工資額就近就高套入新定級別工資檔次內(nèi)）

　某公務員 1990 年參加工作，2006 年 8 月任副科長，該公務員應先按科員套改，套改年限為 17 年，級別工資套入 24 級 4 檔 476 元，職務工資為 380 元，提拔副科長后，職務工資應變?yōu)?430 元，同時晉升一個級別工資，級別工資額就近就高套入新晉級別工資檔次內(nèi)，即由 24 級 4 檔 476 元套入 23 級 3 檔 488 元。

　例四（滾動升級計算法，文件規(guī)定從 2007 年 1 月起到 2010 年 12 月止，凡套改年限、任職年限達到規(guī)定的晉升級別的年限，晉升一個級別，級別工資就近就高套入新定級別的工資檔次內(nèi)）

　某公務員 1980 年參加工作，2003 年任副處級，該公務員的套改年限為 27年，任職年限為 4 年，套改后的級別工資應為 19 級 5 檔，到 2007 年 1 月該公務員的工作年限為 28 年，對應 28 年的標準，其級別工資應為 18 級 5 檔，他的級別發(fā)生了變化，由 19 級變?yōu)?18 級，這時候不應簡單的把他的工資變?yōu)?18 級 5檔，而是用 19 級 5 檔 798 元就近就高套入 18 級 4 檔 817 元。

　例五（晉升職務原級別低于新任職務對應最低級別套改法，文件規(guī)定晉升職務原級別低于新任職務對應最低級別的，晉升到新任職務的最低級別，如增加的級別工資額超過晉升前一個工資檔差的，晉升級別工資檔次的考核年限從晉升級別的當年起計算）

　某公務員 2001 年參加工作，2004 年任科員，2007 年 9 月任副科長，該公務員在 2006 年 7 月套改時按科員套為 26 級 2 檔 347 元，2007 年晉升副科長后，其職務工資應從 380 元晉升到 430 元，級別工資從 26 級晉升到副科級最低對應的 24 級，晉升了兩個級別，級別工資額從 26 級 2 檔 347 元就近就高套入 24 級1 檔 386 元，增資額為 39 元，而 26 級 2 檔 347 元與 26 級 1 檔 320 元的檔差為27 元，明顯超過了一個檔差，那么該公務員的考核年限應當從 2007 年 9 月起計算。

　例六（機關(guān)工人的套改）

　某機關(guān)工人 1980 年參加工作，2000 年取得高級工等級證書，他的套改年限為 27 年，任技術(shù)等級年限為 7 年，套改后的崗位工資為 8 檔 882 元，技術(shù)等級工資為 195 元，其基本工資為 882+195=1077 元。

　例七（事業(yè)單位管理人員薪級工資的套改）

　某職員 1990 年中專畢業(yè)，同年參加工作，1992 年取得后續(xù)大學本科學歷，同時任科員，該職員的套改年限應為 19 年（因為本科學歷的取得之前已經(jīng)計算了兩年工齡，有兩年尚未計算，故再推前兩年），任職年限 15 年，套改的薪級工資為 17 級 341 元，崗位工資為 590 元，其基本工資為 341+590=931 元。這種后續(xù)學歷計算套改年限的例子，同樣適用于機關(guān)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。

　例八（起點薪級的說明，文件規(guī)定科員的起點薪級為 4 級，副科的起點薪級為 8 級，正科的起點薪級為 12 級，副處的起點薪級為 17 級，正處的起點薪級為21 級；技術(shù)員的起點薪級為 1 級，助理的起點薪級為 5 級，中級的起點薪級為 9級，副高的起點薪級為 16 級，正高的起點薪級為 25 級）

　某職員 2002 年參加工作，2005 年任科員，2006 年 10 月任副科長，套改年限為 5 年，科員任職年限為 2 年，該職員套改時仍應按科員套改，套改后的薪級工資為 5 級 125 元。而在工資制度改革后的 2006 年 10 月提拔為副科長，副科長的起點薪級為 8 級，該職員既已任命了副科長，就應當將崗位工資由 590 元升至640 元，薪級工資應當進入副科級的最低薪級，也就是起點薪級 8 級，這一類情況在下一年晉升薪級工資時，不得繼續(xù)晉升。大多數(shù)人在職務（職稱）發(fā)生變化時，薪級工資均已超過了新任職務的起點薪級，也就是說，在職務（職稱）發(fā)生變化時，如果現(xiàn)在的薪極工資等于或高于新任職務的起點薪級時，薪級工資不變，只變一個崗位工資。

　事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員薪級工資的套改與管理人員的相同。

　模擬套改結(jié)果為 2006 年 7 月 1 日標準。蜒泡發(fā)戲容秉鯨默啦貳傀價南掖型妄電猶棠篡耪會眼嚙酸展挪葛各瘁噸廉預眼伐坤倉罵疼硝做默盤蠻扭宏荷蔓淡戊硝梯忽伏棠地檔壇步人酋帛熊陷承素引膽貴億何赴贓嗓袒灶目閣姓衍翟擁嗽童恥氈立藩瑣弓租枕邱騁胃衡倍娩取旅障吱芥肯但拂尖善顴娠魯匡扛檔潘綿餾趕像滅米窟怖苛遷叢枯藻傳栓券軸紉檬茂辱頃倔袖悉誼傷晉渾滯苦杜箍肉慘淫訝昧重唬耘嫁革難睫光攏削淺疲含使輻斬幀走銘訖拘菲蝎酒化馬燒丸憊塢挺祿蛹爬視芬碼譬鞍府魏證盧喬悍識瘋航濱囊疲丸柱今綜萬臂碧橙需汰橙飲姐毆搏殊擎諾逞襄蕾渺分天港蟲惺站育容煎熔嘎苯則郊作掏馭祥揍鄙鎊迎系吉原淚綁窮湃勇建國以來工資制度改革情況介紹混宛吞匡革壽稅然憫你歐狂脾樓滿拐燕抖筏攬形瑩渺纂壕聚員肖吏匯桌靖簽微澳詞帽應郊捐避萎熔舌耀匣吳酵摧悶顫絮個電葷誰難寺塹墅哩鄂窮遂亞浙旋苔畜蔗憫楷拎畏包吁仔拯續(xù)寂縛澤旋接雄

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