對基層政府在農信社負債情況的調研

　分析匯報

　多年以來，基層政府（包括縣、鄉(xiāng)政府及行政村等）在農村信用社大量負債，長期占用農村信貸資金已成為不爭的事實。這不僅影響到基層財政的正常運轉和地方經濟的健康發(fā)展，而且威脅到農村信用社的安全運行，并對農村金融秩序造成了不良影響。為此，本文以某某縣政府機構在當地農村信用社負債為實證，分析其負債特征、風險狀況、負債成因及造成的不良影響，提出政策建議。

　一、負債特征：高負債與普遍性、長期性 據對某某縣政府機構在農村信用社負債情況分析，基層政府負債具有負債金額高、普遍性高、長期存在等特征。

　1、負債金額高。截止 20xx 年 6 月 30 日，某某政府機構在農村信用社借款余額高達 8,331.69 萬元，下欠利息 1,835.15 萬元，占當地農村信用社“三農”貸款總額的 17.4%。

　2、負債普遍性高。20xx 年 6 月 30 日，該縣諸如交通局、檢察院、技術監(jiān)督局、交警大隊等縣級部門共有 18 個單位在農村信用社借款 2,392.39 萬元。全縣 20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%在農村信用社下欠貸款，負債總額達到 5,939.3 萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農村信用社借款高達 297 萬元。

　按部門劃分，黨政部門貸款 450 筆，金額 5,686.47 萬元；

　村級貸款 1,417 筆，金額 1,969.3 萬元；中小學校貸款 219 筆，金額 675.92 萬元。

　3、負債存續(xù)時間長。多年以來，政府債務未有得到有效化解，基層政府只能靠不斷借新還舊來維持債務循環(huán)。據調查，該縣農村信用社向當地政府機構發(fā)放貸款情況為：20xx 年累計發(fā)放貸款 1,162.8 萬元，占當年全部累計發(fā)放貸款額 19,821 萬元的 5.86%；20xx 年累計發(fā)放貸款 1,698.3 萬元，占當年全部累計發(fā)放貸款額 19,394 萬元的 8.76%；20XX 年累計發(fā)放貸款 1,659.3萬元，占當年全部累計發(fā)放貸款額 40,218 萬元的 4.16%。20xx年 6 月 30 日負債總額比 20xx 年末增加 2,124.42 萬元，增長25.5%。

　二、風險狀況：主體特殊與方式多樣導致風險化解難 政府及其部門貸款主體的特殊性，方式的多樣性，決定了清收處置這類貸款的高難度，致使這類貸款風險程度高。

　1、政府貸款不良率高。截止 20xx 年 6 月 30 日，該縣政府機構在農村信用社負債 8,331.69 萬元中，按四級分類不良貸款余額達到 4,897.69 萬元，此類貸款不良率達到 58.78%，高出同期農村信用社各項貸款不良率 49.84 個百分點，占農村信用社全部不良貸款余額 6,644 萬元的 73.71%。按五級分類不良貸款余額達到 7,856.8 萬元，此類貸款不良率達到 94.3%，高出同期農村信用社各項貸款不良率 59.8 個百分點，占農村信用社同期全部不良貸款余額 25,670 萬元的 30.6%。全部政府貸款中，除交

　通局貸款 1,xx0 萬元以公路收費權進行權利質押外，其他貸款均無有效擔保抵押。

　2、貸款主體特殊，使其風險難以防范�；鶎诱菄艺䴔嗟闹匾M成部分，不是一般的社會經濟實體，首先是該主體對地方社會擁有絕對的控制權利，農村信用社作為社會經濟細胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運行和發(fā)展必然產生多重障礙，因此在清收政府貸款時顧慮很多，不便于依法運用強制性措施。其次是多年以來，由于基層政府財政困難，靠自身力量已無力償化解債務，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無能為力。

　3、貸款方式的多樣性，使其風險難以化解。調查資料表明：一是黨政部門貸款 5,686.47 萬元中，以黨政部門名義直接貸款5,134.43 萬元，占 90.3%，黨政部門職工個人頂名貸款 447.03萬元，占 7.9%，企業(yè)頂名財政承諾擔保墊繳稅款貸款 1xx.01 萬元，占 1.8%。二是村級貸款 1,969.3 萬元中，村民委員會直接貸款 398.21 萬元，占比 20.22%，村民個人頂名貸款 1,571.09萬元，占 79.78%。三是中小學校貸款 675.92 萬元中，直接以學校名義貸款 341.22 萬元，占 50.48%，以學校職工個人頂名貸款334.7 萬元，占 49.52%。這些貸款以政府部門直接負債或領導干部和財務人員頂貸、利用群眾轉貸等私貸公用，甚至由財政部門承諾擔保償還貸款等多種形式存在。這些貸款都是行政主導下的產物，在財力不足時拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復雜的利益關系，增大了農村信用社清收貸

　款的工作難度。

　三、負債成因:政權事權不對稱與財力緊張 隨著經濟建設步伐加快，地方政府不斷加大了對經濟建設的投入，地方財政負擔逐步加重，出現了大量的基層政府債務，進而形成了縣鄉(xiāng)財政入不敷出，嚴重透支現象越來越突出，基層政府在金融機構的貸款也大幅度增加的不良現象。

　1、財權與事權不對稱,前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為完成上級任務被迫負債。從總體上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和財力與所承擔的事權和責任不相適應,收入逐級集中,事權不斷下放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級指令性任務或不被“一票否決”,被迫大量舉債,甚至還有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)受“赤字無害”、“舉債經營”等錯誤思想的誘導,攀比、鋪張之風屢禁不止。

　2、農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收。地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出，導致中小學校舉債。

　3、“普九”教育經費投入不足，為提高辦學條件，爭取“兩基”達標，新建校舍、危房改造、購置設備、儀器、圖書等舉債。

　4、隨著教育體制的改革，學校收費職能削弱，取消了教育集資、禁止攤派及減少學雜費和實行“一費制”等等政策，導致農村中小學收入大幅度減少，形成長期經費缺口，為維持學校正常運轉不得不舉債。

　5、地方財力緊張,為維持正常運轉被迫負債。由于我縣是個

　農村業(yè)小縣，第一產業(yè)比重大,經濟基礎薄弱,尚未形成支柱產業(yè),前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能依靠農業(yè)稅收,加之國家財政體制調整后,縣、鄉(xiāng)財政分享比例逐年下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要上級補助甚至借債才能維持運轉。

　四、不良影響：政府信譽受損與信貸支持能力削弱 1、在長期負債并逐年增加的惡性循環(huán)背景下，基層政府在當地的信譽嚴重受損，失去應有的威望，甚至會帶動社會各界效仿，導致當地信用秩序失范、經濟秩序受損。

　2、削弱了農村信用社對地方經濟的支持�；鶎诱谵r村信用社長期負債，實際上是以各種形式拖欠了大量的社會貨幣資金，從而削弱了農村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經濟的信貸力量。同時，正因為基層政府不能正常履行償債義務，農村信用社為了信貸資金的安全和自身的發(fā)展必然產生信用抑制，減少或中止對相關部門和產業(yè)的信貸投入，可能形成對一些貸款的“惜貸懼貸”現象，減少信貸投入。

　3、降低信貸資產質量，影響農村信用社的正常運轉。由于基層政府財政資金緊張的狀況在短期內難以改變，高負債與財政收支的惡性循環(huán)，將使其暫時失去或部份失去貸款償還能力。加上農村稅費改革規(guī)范了地方政府的收費行為，一些預算外行政事業(yè)收費項目被取締，原本計劃用這些收費來償還的貸款失去還款來源，基層財政償債能力進一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護自身的運轉，更不可能把有限的財政資金用于償還貸

　款。財政上岸，金融下水，由于政府債務的高金融相關性主要反映在農村信用社，農村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現信貸風險增大，資產質量下降，資金流動性減弱，經營效益降低等問題。

　五、政策建議：落實責任與逐步化解 1、統(tǒng)一認識,加強領導。各級政府要將化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務作為農村工作的一項“政績工程”來抓,在全面清理核實的基礎上,逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定減債方案,層層建立和落實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的崗位責任制和目標管理責任制,并列入各級各部門的綜合考評內容,制定考核辦法,嚴格考核驗收。

　2、明確目標,強化措施。首先是要強化管理,嚴控新債。要大力推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式,硬化預算約束,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支行為,從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目舉債,杜絕新的債務發(fā)生。同時,還要把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展放在突出位置,制定和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的政策措施,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟上一個新臺階。

　3、防化結合,綜合治理。各級財政部門要加大對基層的財力傾斜,對財政困難縣要按照“保工資、保運轉”的原則核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、標準和數額,不足部分由中央、省財政通過加大轉移支付解決,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資發(fā)放、正常運轉費用的支付。同時,還要堅持量財辦事、好在快前的原則,杜絕超越財力上項目的現象,防止滋生新一輪舉債。

　4、財政拔款，化解債務。由于某某是一個農業(yè)小縣，縣內

　無大中形企業(yè)，財政收入來源少，年年赤字，靠縣級財政收入償還貸款本息很不現實，建議省、市財政盡快拔�？罨忄l(xiāng)鎮(zhèn)債務。

相關熱詞搜索：負債 基層 匯報