行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)表現(xiàn)為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處

（一）國有資產(chǎn)管理的思想認識有待提高。在我國當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認識，也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)�計、財�?wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認為單位主要面向公眾提供公益性服務(wù)，對國有資產(chǎn)的管理、維護和受益不應(yīng)過多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計提折舊、計算盈虧等常規(guī)會計手段沒有有效使用。

（二）管理機構(gòu)不健全。從主管部門到各單位對資產(chǎn)管理多數(shù)都重視不夠，沒有建立健全專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，資產(chǎn)管理由其他專業(yè)職能部門或是機構(gòu)代管或下設(shè)，管理人員缺乏。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。目前很多單位并未建立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)的管理與財務(wù)核算合在一起，與其說是會計人員在管理，其實處于無人管理的狀態(tài)。 
    （三）使用效率低下。主要表現(xiàn)在：使用效率不高，購置之后即發(fā)生閑置，有的一年只使用幾次；
購置前的決策研究不到位，購置不需要的資產(chǎn)；
重復(fù)購置，更新太快，浪費嚴(yán)重。
    （四）資產(chǎn)流失的情況。國有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)投資、購建、使用和處置的各個環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期可行性分析不足，在投資過程中監(jiān)管不力，造成國有資產(chǎn)的流失。

（五）資產(chǎn)配置不合理，國有資產(chǎn)的利用率低。資產(chǎn)配置不合理是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最顯著的問題之一。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項工作的重要物質(zhì)保障，但是在向單位內(nèi)部的各個科室、部門以及項目分配資產(chǎn)時，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算編制，根據(jù)實際需求來分配，導(dǎo)致資產(chǎn)分配存在較大的不公平性。配置方式不合理，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用率低，也會限制行政事業(yè)單位內(nèi)部一些具有市場潛力的項目和部門的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)的增值。 
    （六）國有資產(chǎn)缺少有效的管理。當(dāng)前，我國行政事業(yè)的國有資產(chǎn)缺少有效的管理，具體表現(xiàn)在：第一，在國有資產(chǎn)購置方面的問題。一些行政事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中，缺少民主科學(xué)的管理機制，致使其在進行一些決策的過程中，會出現(xiàn)失誤，或者被一些為自己謀私利的人利用，使行政事業(yè)單位無效資產(chǎn)的增加，造成資產(chǎn)的浪費；
第二，資產(chǎn)使用中的問題。一些行政事業(yè)單位在缺乏對國有資產(chǎn)的有效管理，造成國有資產(chǎn)的丟失或損壞，而對于這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)的管理人員卻缺乏相應(yīng)的懲罰，使工作人員喪失工作責(zé)任感，不利于國有資產(chǎn)的合理配置。 
    （七）資產(chǎn)與財務(wù)管理相分離。當(dāng)前行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理，通常都是采用分離的方式進行管理的，使管理資產(chǎn)和財務(wù)管理相分離，缺乏統(tǒng)一的管理要求，致使單位的管理資產(chǎn)與財務(wù)管理缺少內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)系，行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對自己的職責(zé)缺少正確的認識，造成工作上的混亂，給國有資產(chǎn)的高效管理帶來不利的影響。因此，需要相關(guān)管理部門加強對該方面問題的重視程度，進而采取有效的方法，增強行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理的水平和效率。
　   二、關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見建議 
　�。ㄒ唬┨岣咚枷胍庾R，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)。　　提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時代發(fā)展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負起保護國有資產(chǎn)的重擔(dān)。同時，經(jīng)常開展國有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強廣大干部職工重視國有資產(chǎn)管理的思想意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴(yán)格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅決與破壞國有資產(chǎn)、流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，如學(xué)習(xí)新政府會計準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理機制。在實際工作中，要結(jié)合國家已經(jīng)出臺的國有資產(chǎn)管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統(tǒng)實際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機制。第一，健全有關(guān)的各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進行公開透明運作，實現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、報修、銷毀等各節(jié)點要明確工作流程，使國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。二是建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產(chǎn)的利用率。 

（三）強化內(nèi)外監(jiān)督，增強國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構(gòu)等社會力量共同參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國有資產(chǎn)管理在陽光下運行。首先，要加強單位內(nèi)部監(jiān)管機制。完善資產(chǎn)審批程序，對資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，針對不同種類的資產(chǎn)進行差別針對性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對國有資產(chǎn)進行清查核對，并撰寫調(diào)查報告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險，加大互相監(jiān)督。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計等部門聯(lián)合開展專項檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、報廢情況進行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。

（四）建立科學(xué)的臺賬制度。行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的清算、核資工作時，可以通過建立臺賬制度的方式，將國有資產(chǎn)的組成內(nèi)容、使用情況、報廢情況等進行記錄，從而保證國有資產(chǎn)的合理使用，避免一些別有心思的人為得一己私利，而造成國有資產(chǎn)的丟失。建立科學(xué)的臺賬制度需要相關(guān)部門給予足夠的重視，明確建立臺賬的積極意義，進而推動相關(guān)工作的落實。具體可以從以下幾個方面開展：第一，在各級行政事業(yè)單位的財務(wù)部門都建立國有資產(chǎn)的科室，專門對本單位的國有資產(chǎn)進行清算、核對，對于有變動的國有資產(chǎn)及時進行記錄的更新，進而保證數(shù)據(jù)的及時性與準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位其他部門工作的開展，創(chuàng)造有利的條件；
第二，對于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)進行明確的規(guī)范與劃分，在保證該部門職員能夠各司其職的情況下，積極與其他部門進行交流與溝通，為后續(xù)工作的開展，打下良好的基礎(chǔ)；
第三，行政事業(yè)單位在實行國有資產(chǎn)管理的情況下，要建立自己的資產(chǎn)臺賬，并且隨著單位內(nèi)部的變化，不斷進行相應(yīng)的調(diào)整，保證臺賬制度的科學(xué)化、合理化。
　　最后，社會經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展與變化，對行政事業(yè)單位的職能有了更高要求。而國有資產(chǎn)是保證單位內(nèi)部各個行政部門正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果管理措施落實不到位，會造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費。因此，行政事業(yè)單位要制定完善的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)配置的合理性，減少閑置資產(chǎn)數(shù)量，同時，還有加強預(yù)算管理，并對預(yù)算執(zhí)行的效果進行監(jiān)督。總而言之，行政事業(yè)單位要通過有效的管理措施，保證國有資產(chǎn)的安全，并提高其使用效益。

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