推進戶籍制度改革重點任務分解表

　序

　號

　重點任務

　牽頭

　單位

　責任單位

　完成時限

　1 逐步建立以經常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統一的新型戶籍管理制度，大力推進農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進程，實現全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，到 2020 年實現基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　市公安局 市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局、市國土資源局、市農牧局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生局、市計生委、市教育局、市民政局 2020 年 2 完全放開市區(qū)、縣級市城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。有在我市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶意愿的人員，憑居民身份證、戶口本，辦理戶口遷移。

　市公安局 市公安局 2015 年 3 月底 3 按照城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，改革完善公安人口統計制度，按統計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，建立與統計部門統計口徑一致的人口統計制度。

　市公安局 市公安局、 市統計局 2015 年 3 月底

　4 在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。

　市公安局 市公安局、 市民政局 2015 年 3 月底 5 加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，嚴禁違法收回進城落戶人員的土地承包經營權、宅基地使用權。

　市農牧局 市國土資源局 市農牧局、 市國土資源局 2015 年底 6 探索建立農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式有償流轉土地承包經營權。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權補償機制。

　市農牧局、市國土資源局 市農牧局、 市國土資源局 2015 年底 7 推進農村集體經濟組織產權制度改革，加快城中村、城郊村集體經濟股份制、股份合作制改造，完善集體經濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　市農牧局 市農牧局 2015 年底 8 研究建立建設用地指標與吸納農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數量相掛鉤的制度。

　市國土資源局 市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統計局、市公安局 2015 年 3 月底

　9 加快城郊村劃歸市區(qū)的步伐，將有條件的城郊村及時納入城市規(guī)劃管理，將城中村、有條件的城郊村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現戶口登記上的身份轉化。加快城中村、有條件的城郊村改造，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務，實現市民化。

　市民政局 市民政局、市農工委、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生局、市計生委、市公安局 2015 年 3 月底 10 統籌解決好城中村、城郊村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。

　市農牧局 市農牧局、 市國土資源局 2015 年底 11 做好進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作，將其在農村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險制度，農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做好社會保險登記和轉移劃轉，確保社會保險關系規(guī)范轉移接續(xù)，按規(guī)定享受相關待遇。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市計生委、 2015 年底

　12 符合當地城市最低生活保障救助政策的，納入城市居民最低生活保障范圍。原農村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當地福利機構集中供養(yǎng)。農民子女在服役期間其父母進城落戶的，義務兵家庭優(yōu)待金按城鎮(zhèn)標準發(fā)放，期滿后可享受城鎮(zhèn)入伍義務兵的安置政策。享受定期撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，進城落戶后其定期撫恤和生活補助按城鎮(zhèn)標準執(zhí)行。

　市民政局 市民政局 2015 年底 13 完善計劃生育政策，對成建制轉為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的 24 個月內，繼續(xù)享有農村居民的生育政策。對轉戶前已落實計劃生育的農業(yè)戶籍夫妻，轉戶后仍享受原有的農村計劃生育獎勵扶助政策。合理配置社區(qū)衛(wèi)生資源，調整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生布局，確保及時為轉戶農民建立健康檔案，為重點人群提供健康體檢和健康管理服務。

　市衛(wèi)生局 市衛(wèi)生局、 市計生委 2015 年 3 月底 14 進一步提高城鎮(zhèn)社會保險統籌層次，把進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口全部納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局 2015 年底

　15 完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》可按有關規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　市人力資源社會保障局 市人力資源社會保障局 2015 年 3 月底 16 要做好學前教育、義務教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，加強教育基礎設施建設，保障進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口隨遷子女享受與現有城鎮(zhèn)學生同等接受教育的權利和待遇。

　市教育局 市教育局 2015 年 8 月底 17 把進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。

　市住房城鄉(xiāng)建設局 市住房城鄉(xiāng)建設局 2015 年 3 月底 18 統籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。

　市財政局 市財政局、 市統計局、 市公安局 2015 年底

　19 合理劃分市以下各級政府事權和支出責任，建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，確保進城落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。

　市財政局 市財政局 2015 年底 20 公安、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、衛(wèi)生、計生、財政等部門要按照職能，制定戶籍制度改革相關配套措施。

　市公安局 市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農牧局、市衛(wèi)生局、市計生委、市財政局、市公安局 2015 年 3 月底

　21 通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法。

　市政府辦公室 市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農牧局、市衛(wèi)生局、市計生委、市財政局 至 2020 年 底

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