專家解讀國旗法國徽法修正草案

　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗報(bào)道 8 月 11 日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議在北京人民大會堂閉幕。會議的一項(xiàng)重要議程是初次審議國旗法修正草案、國徽法修正草案。兩個修正草案涉及增加升掛國旗、懸掛國徽的場合，規(guī)范國旗、國徽的使用，加強(qiáng)國旗宣傳教育等多個方面。受訪的法律專家表示，這些修改強(qiáng)化了國旗國徽使用的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，進(jìn)一步完善了國家標(biāo)志法律制度，有利于增強(qiáng)公民的國家觀念、維護(hù)國家尊嚴(yán)，弘揚(yáng)愛國主義精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大精神力量。

　 強(qiáng)化國旗國徽使用的規(guī)范性嚴(yán)肅性

　 國旗法、國徽法分別于 1990 年 6 月、1991 年 3 月由全國人大常委會會議審議通過，2009 年 8 月對個別條款作了修改。此次修改，針對兩部法律實(shí)施中遇到的一些不適應(yīng)問題，與時俱進(jìn)，進(jìn)行完善。

　 兩個修正草案的一個重要修改就是，在升掛國旗和懸掛國徽的時間、場合方面作出修改完善。

　 比如，增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨中央委員會”每日升掛國旗，“中國共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級委員會”在工作日升掛國旗，以及“中國共產(chǎn)

　黨中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會”每日升掛國旗，“中國共產(chǎn)黨地方各級紀(jì)律檢查委員會、地方各級監(jiān)察委員會”在工作日升掛國旗；明確各級監(jiān)察委員會懸掛國徽等。

　 上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授鄭戈認(rèn)為，這些修改遵循了憲法精神，于憲有據(jù)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，在序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在總綱中增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。相關(guān)升掛國旗和懸掛國徽時間、場合的修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　 此外，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，為其依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)。“中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會”每日升掛國旗等新增內(nèi)容，體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革后國家機(jī)構(gòu)新變化。

　 兩個修正草案還增加各民主黨派、各人民團(tuán)體在工作日升掛國旗的規(guī)定，增加非全日制學(xué)校和公共文化設(shè)施升掛國旗的規(guī)定，增加規(guī)定憲法宣誓場所懸掛國旗、國徽等。

　 “此次修改將原先較為籠統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步完善細(xì)化，強(qiáng)化了升掛國旗和懸掛國徽的權(quán)威性嚴(yán)肅性，有助于增強(qiáng)相關(guān)部門和單位升掛國旗和懸

　掛國徽的法律意識。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠告訴記者。

　 因年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)行國旗法的一些規(guī)定同其他法律出現(xiàn)互不銜接的問題。比如，1990 年頒布的國旗法第 13 條第 2 款規(guī)定，舉行升旗儀式時，可以奏國歌或者唱國歌。而 2017 年頒布的國歌法第 4 條第四項(xiàng)規(guī)定，升國旗儀式，應(yīng)當(dāng)奏唱國歌。為此，國旗法修正草案對升國旗儀式的要求作出修改：舉行升旗儀式時，應(yīng)當(dāng)奏唱國歌，在國旗升起的過程中，參加者應(yīng)當(dāng)面向國旗肅立行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國旗尊嚴(yán)的行為。

　 李忠說，上述修改，促進(jìn)了國旗法、國徽法同其他相關(guān)法律的銜接，進(jìn)一步明確了升旗儀式禮儀規(guī)范，有助于喚起公民內(nèi)心真摯樸素的愛國情感，增強(qiáng)升旗儀式的莊嚴(yán)感和儀式感。

　 鄭戈認(rèn)為，法律是治國之重器，不僅重實(shí)質(zhì)，也重儀式。通過對國旗國徽和國歌儀式感的規(guī)范和重視，能更好凝聚國民共識，維護(hù)國家尊嚴(yán)，這是我們建設(shè)法治社會的應(yīng)有之義。

　 嚴(yán)厲打擊侮辱國旗、國徽行為

　國旗國徽是國家的象征和標(biāo)志，代表著國家的權(quán)威與尊嚴(yán)。但目前存在一些亂象，有些不法分子公然焚燒、毀損國旗國徽；有些將國旗國徽用作商標(biāo)、用于商業(yè)廣告；有些在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上，對國旗涂涂改改。

　 為回應(yīng)社會關(guān)切，兩個修正草案對損害國旗、國徽尊嚴(yán)的行為作出禁止性規(guī)定。比如，國旗法修正草案明確，不得倒掛或者以其他有損國旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國旗；不得隨意丟棄國旗；大型群眾性活動結(jié)束后，活動主辦方應(yīng)當(dāng)妥善處置活動現(xiàn)場使用的各類國旗。

　 根據(jù)兩個修正草案，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗、國徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

　 “上述修改進(jìn)一步規(guī)范了使用國旗、國徽的行為，防止在日常生活中濫用國旗、國徽實(shí)施私人利益和目的，損害國旗、國徽作為國家象征的神圣性和嚴(yán)肅性。”中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏說。

　 李忠認(rèn)為，明確一些禁止行為，情節(jié)惡劣的予以處罰，增強(qiáng)了國旗法、國徽法的剛性約束力，有助于兩部法律的貫徹執(zhí)行。

　 曾在香港大學(xué)法律學(xué)院執(zhí)教多年的鄭戈則注意到，去年香港“修例風(fēng)波”中，一些反中亂港勢力涂污國徽，噴涂侮辱國家、民族的標(biāo)語口號，

　引發(fā)包括大多數(shù)香港居民在內(nèi)、各界同胞的廣泛憤慨。“因國旗法、國徽法已經(jīng)列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，兩個修正草案通過后，相關(guān)禁止性規(guī)定料也將在香港適用。”鄭戈說。

　 現(xiàn)行法律沒有明確國旗、國徽的具體監(jiān)管部門，在實(shí)踐中導(dǎo)致監(jiān)管不到位。兩個修正草案對此增加規(guī)定，明確了國旗、國徽監(jiān)督管理主體，規(guī)定了國旗、國徽制作、銷售、升掛、使用、回收等方面監(jiān)管責(zé)任，讓監(jiān)管工作的開展更加有法可依。

　 李忠認(rèn)為，上述修改，為監(jiān)管工作的開展提供了法律依據(jù)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府和監(jiān)管部門的國旗、國徽監(jiān)管職責(zé)，保證國旗法、國徽法落實(shí)到位。

　 多處規(guī)定體現(xiàn)出加強(qiáng)國旗宣傳教育導(dǎo)向

　 兩個修正草案中增加了“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，表達(dá)愛國情感。”此外，還規(guī)定全日制學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國旗教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國旗的歷史和精神內(nèi)涵，遵守國旗升掛使用規(guī)范和升國旗儀式禮儀；增加國家憲法日、烈士紀(jì)念日等重要紀(jì)念日升掛國旗的要求，對居民小區(qū)等在重要節(jié)日、紀(jì)念日升掛國旗作出規(guī)定。

　學(xué)法懂法是尊法守法的前提。專家表示，宣傳國旗國徽，應(yīng)該是多方面的。不僅要引導(dǎo)民眾使用國旗國徽及其圖案，也要教育民眾多了解國旗國徽歷史和精神內(nèi)涵。

　 莫紀(jì)宏認(rèn)為這些要通過具體的制度設(shè)計(jì)貫徹到社會公眾的日常生活中。同時，在一些重要場合和特殊節(jié)點(diǎn)使用國旗國徽，更能激發(fā)國家觀念、公民意識，激發(fā)民族自豪感。

　 此前，在武漢方艙醫(yī)院中懸掛的黨旗、國旗，對于激發(fā)醫(yī)護(hù)人員和患者與國家共克時艱的情懷發(fā)揮了重要作用。

　 江蘇援鄂 90 后護(hù)士張倩今年 2 月 13 日第一天進(jìn)到武漢體育中心方艙醫(yī)院就注意到了方艙內(nèi)懸掛的國旗。

　“當(dāng)我抬頭看到的時候，我淚目了，我想這是國家給我們和病人們共同的精神力量，告訴我們：國家正在身后，傾盡全力地支持著我們。”張倩說。

　 5 月 27 日上午 11 時整，2020 珠峰高程測量登山隊(duì) 8 名攻頂隊(duì)員全部成功登頂珠峰，將五星紅旗插上世界最高峰峰頂，這一刻通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播畫面，愛國共鳴直抵無數(shù)觀眾的內(nèi)心。

　在珠穆朗瑪峰、在宇宙外太空、在奧運(yùn)賽場、在中華人民共和國的領(lǐng)土上，五星紅旗被無數(shù)次地升起，守護(hù)著祖國的壯美山河，鼓舞著中華民族的腳步奔騰不息。

　 當(dāng)前，公民借助國家標(biāo)志表達(dá)民族歸屬、愛國情感的意愿更加強(qiáng)烈。“將國旗國徽教育以法律形式固定下來，有助于鼓勵公民通過使用國旗國徽表達(dá)愛國情感，發(fā)揮國旗國徽在愛國主義教育中的重要作用，在全社會形成尊重、愛護(hù)國旗國徽的濃厚氛圍，增強(qiáng)全民愛國意識。”李忠說。

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