完善黨和國家監(jiān)督體系 推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化 ——在機(jī)關(guān)干部政治學(xué)習(xí)上的講話

　同志們：

　根據(jù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)安排，今天由我圍繞新頒布的《政務(wù)處分法》做一次串講。我今天串講的題目是《完善黨和國家監(jiān)督體系推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化》，主要從這部法規(guī)的意義、如何準(zhǔn)確學(xué)習(xí)把握， 一、充分認(rèn)識制定《政務(wù)處分法》的意義 《政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義。

�。ㄒ唬﹫猿趾图訌�(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力

　量。制定《政務(wù)處分法》，加強(qiáng)對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊伍，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治國理政水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化，將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、法律化，使自覺堅持和切實維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。

�。ǘ�）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求 。黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　《政務(wù)處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)�！墩�務(wù)處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處分范圍，明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。處分機(jī)關(guān)對有違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分，對情節(jié)輕徼的，可以進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實現(xiàn)

　抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、乘公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

�。ㄈ�）一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)。

　�！墩�務(wù)處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭，深化標(biāo)本兼治的精神。制定《政務(wù)處分法》，明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾，推動公職人員敬畏法律，實現(xiàn)因敬畏而“不敢“；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，深入推進(jìn)以案促改、完善制度機(jī)制，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé)，推動實現(xiàn)因制度而“不能”；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”。

�。ㄋ模┮�(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證 。政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運行。《政務(wù)處分法》出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。《政務(wù)處分法》的出

　臺，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè) 二、準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》的要求 《政務(wù)處分法》共 7 章 68 條，可以分為三個板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

　（一）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同 。加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用、形成合力，《政務(wù)處分法》將任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來，明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分；公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處

　分違法、不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。為實現(xiàn)處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn)，《政務(wù)處分法》明確規(guī)定，關(guān)于政務(wù)處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機(jī)關(guān)、單位對公職人員給予處分。

　（二）促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接 。堅持紀(jì)法貫通、法法銜接，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職責(zé)的重要要求，也是《政務(wù)處分法》制度設(shè)計秉持的基本思路。紀(jì)法貫通主要體現(xiàn)在，《政務(wù)處分法》將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形，同時與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責(zé)任、受到行政處罰的處分規(guī)則，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性。

�。ㄈ�）突出政務(wù)處分的實效性和威懾力 。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點�！墩�務(wù)處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神，依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍，在制度設(shè)計上

　著力提高政務(wù)處分的有效性和針對性。《政務(wù)處分法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，對于所有的公職人員，在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用。

　（四）兼顧政務(wù)處分法定事由的共性與個性 。詳細(xì)規(guī)定式體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是全體公職人員�！墩�務(wù)處分法》注重各類處分對象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數(shù)。《政務(wù)處分法》專章設(shè)置了科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)處分法定事由，注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展，避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問題。同時，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點不同，違法行為種類較多，危害程度各不相同，在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧。

�。ㄎ澹┮婪ūＷo(hù)公職人員合法權(quán)利 。黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保

　障”。《政務(wù)處分法》堅持規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利，在總則部分對政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定，并在相關(guān)章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利，對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的及時予以澄清，確保案件公正調(diào)查處理。專章細(xì)化對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，保障被處分人提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實事求是、嚴(yán)格依法開展政務(wù)處分工作。

　三、積極推動《政務(wù)處分法》的實施 習(xí)近平總書記指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”執(zhí)行《政務(wù)處分法》，應(yīng)當(dāng)堅持“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實《政務(wù)處分法》的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題，依法對其進(jìn)行談話提醒、批評教育等；嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)制度剛性，對公職人員違法行為堅決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職

　人員的日常習(xí)慣和自覺遵循，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)為民用權(quán)。要將宣傳執(zhí)行《政務(wù)處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍，對執(zhí)行不力的批評教育、督促整改，推動《政務(wù)處分法》各項規(guī)定落到實處。

　各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系工作實際，結(jié)合貫徹落實十九屆中央紀(jì)委四次全會部署，嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》確定原則、權(quán)限和程序等開展政務(wù)處分工作。給予公職人員政予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限準(zhǔn)手續(xù)，堅持民主集中制，集體討論決定。要在強(qiáng)化自要在強(qiáng)化自監(jiān)督、自我約束上作表率，要求其他國家機(jī)關(guān)和公職人員首先做到，牢固做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務(wù)處分，對執(zhí)法違法的“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。

　我的串講就到這里，不足不到的地方以 X 的指示為準(zhǔn)，謝謝大家。

　 構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法嚴(yán)密法網(wǎng)

　——《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》 專題輔導(dǎo)報告

　 報告人：XXX （2020 年 X 月 X 日）

　6 月 20 日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱處分法）。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。在監(jiān)察法以法律形式明確政務(wù)處分概念的基礎(chǔ)上，通過立法健全完善政務(wù)處分制度，是強(qiáng)化對公職人員監(jiān)督的需要，也是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。

　一、出臺《處分法》的重大意義 《處分法》是規(guī)范政務(wù)處分的重要法律，是建國以

　來對公職人員處分最詳細(xì)的規(guī)定，其中所包含的信息較多。制定公職人員政務(wù)處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓�職人員隊伍。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化對公職人員監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨治吏。政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨治吏。在監(jiān)察法提出政務(wù)處分概念之前，對公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”，其依據(jù)是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員管理條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督懲戒的對象上還留有空白地帶。比如，對于存在違法行為的非黨員村委會組成人員，由于其既不是黨員，也不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，

　對其“微腐敗”等違法行為無法給予處分，難以形成有效震懾。

　（二）規(guī)范政務(wù)處分活動，提高監(jiān)察工作法治水平。

　政務(wù)處分法的出臺，是不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、解決具體問題，精準(zhǔn)立法的結(jié)果。監(jiān)察法對政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒有對應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后，為解決工作急需，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范，為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗。應(yīng)運而生的政務(wù)處分法，一個突出特點是著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀(jì)處分相對應(yīng)的政務(wù)處分制度。比如，在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位各自職責(zé)的同時，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等，是監(jiān)督懲戒中的突出問題。對此，政務(wù)處分

　法堅持問題導(dǎo)向，在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時，結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等，充實完善應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補(bǔ)齊制度短板。以細(xì)化違法情形為例，草案二審稿第三章已對違法行為及其適用的政務(wù)處分作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步明確應(yīng)予政務(wù)處分的違法行為，草案三審稿根據(jù)各方面意見建議，增加“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職”的規(guī)定，并將“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向。注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點。政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時，注重與黨紀(jì)的銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。政務(wù)處分對公職人員有重要影響，關(guān)系公職人員切身利益，作出政務(wù)處分決定應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。

　制定政務(wù)處分法，明確實施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平，提高監(jiān)察工作的法治水平。

�。ㄈ�）完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。政務(wù)處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　從立法目的看，制定政務(wù)處分法是為了規(guī)范政務(wù)處分，強(qiáng)化對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，消除死角和盲區(qū)，確保權(quán)力規(guī)范運行。這是在深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監(jiān)察制度的成功實踐，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

　從立

　法內(nèi)容看，通過與黨紀(jì)的銜接，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。對處分情形、處分后果等作出明確細(xì)致的規(guī)定，開列“負(fù)面清單”，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　從立法過程看，政務(wù)處分法起草工作貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴(yán)格依法啟動立法工作程序，經(jīng)過廣泛征求意見、不斷修改完善，最終由十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過。這一過程，正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動實踐。

　政務(wù)處分法深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務(wù)處分活動，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。

　二、關(guān)于《處分法》的十大問題解析 《處分法》的核心觀點是進(jìn)一步落實習(xí)總書記“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的指示精神，一方面限制了部分地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員隨意處分的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面在調(diào)整公職人員服務(wù)意識，杜絕公務(wù)活動中的隨意性，重提民主集中制，總之亮點很多，值得細(xì)品。主要有以下十大問題：

�。ㄒ唬┓�律地位�！豆�職人員政務(wù)處分法》是全國人大常委會通過的法律，其地位僅次于《中華人民共和國監(jiān)察法》（全國人民代表大會通過的法律），在今后的政務(wù)處分決定中，除了引用《監(jiān)察法》，還應(yīng)同時引用《公職人員政務(wù)處分法》。

�。ǘ�）與其他法規(guī)的關(guān)系。《公職人員政務(wù)處分法》中并未規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是否失效，但由于該二者系國務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章，《公職人員政務(wù)處分法》的位階都要比他們高，內(nèi)容有沖突和不一致的肯定都要以《公職人員政務(wù)處分法》為準(zhǔn)。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二

　條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、單位給公職人員處分的，除了實體部分適用《公職人員政務(wù)處分法》外，程序部分適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。這意味著，任免機(jī)關(guān)、單位處分公職人員，在程序適用方面還可以適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，從另外一個角度說明《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》并為全部失效。

�。ㄈ�）“政務(wù)處分”與“處分”。大家都知道，“政紀(jì)處分”用語不再使用。但任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任給予的處分，此前有叫作“行政處分”，認(rèn)為“政務(wù)處分”單指監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的處分，需要作一個區(qū)分�！豆�職人員政務(wù)處分法》第三條，描述監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的系“政務(wù)處分”，任免機(jī)關(guān)、單位作出的系“處分”。作這個區(qū)分主要考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，在程序和救濟(jì)制度上還存在區(qū)別，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用的是《公職人員政務(wù)處分法》的程序。任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，適用《公務(wù)員法》

　《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。

�。ㄋ模┕�職人員和監(jiān)察對象范圍是否等同�！豆�職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員，而《監(jiān)察法》第十五條是規(guī)定監(jiān)察對象的范圍，由此按照一般理解公職人員的范圍和監(jiān)察對象的范圍是相同的。但《監(jiān)察法》第十五條，對監(jiān)察對象的概括用了“公職人員和有關(guān)人員”，這會讓人認(rèn)為公職人員的范圍要小于監(jiān)察對象。筆者認(rèn)為，公職人員范圍應(yīng)該等同于監(jiān)察對象�！侗O(jiān)察法》第十五條表述的監(jiān)察對象為“公職人員和有關(guān)人員”，是因為第（六）種監(jiān)察對象用了兜底的形式即“其他依法履行公職的人員”，實際意思就是“其他公職人員”，而該第十五條首部總括部分“公職人員和有關(guān)人員”，這里的“有關(guān)人員”實際上也是特地的強(qiáng)調(diào)表示一種兜底，其含義是“能列舉的典型公職人員”和“一時很難列舉的其他有關(guān)公職人員”。另外，《監(jiān)察法》第三條....依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員

�。ㄒ韵路Q公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪....，光這一條中“公職人員”的含義就包括了所有監(jiān)察對象，所以《監(jiān)察法》第十五條中的“公職人員”含義也必須是所有監(jiān)察對象，否則《監(jiān)察法》本身內(nèi)部條文就前后矛盾了。只有這樣理解，《公職人員政務(wù)處分法》中公職人員等同于監(jiān)察對象就和《監(jiān)察法》表述不矛盾了。事實上，《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)范對象就是所有行使公權(quán)力的公職人員，而且也根據(jù)公職人員的不同編制屬性，在政務(wù)處分中做了區(qū)分，除了公務(wù)員、事業(yè)人員、國企人員外，對其他公職人員創(chuàng)設(shè)了警告、記過、記大過的三種處分，這就能完美的對接《監(jiān)察法》，對所有履行公職監(jiān)察對象作出政務(wù)處分。

　（五）處分種類的變化。統(tǒng)一處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對于公務(wù)員、事業(yè)人員、國企人員，可以作出上述六種處分。其他公職人員，可作出警告、記過、記大過處分。另外，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類“降低崗位等級”，在《公職人員政務(wù)處分法》中沒有了。那么事業(yè)

　編制原處分種類“降低崗位等級”今后應(yīng)對應(yīng)何種處分？此前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，開除處分前面一檔是”降低崗位等級或者撤職”，事業(yè)參公人員用的是“撤職”，普通事業(yè)編制人員用的是“降低崗位等級”。《公職人員政務(wù)處分法》中再無“降低崗位等級”這一處分種類。那么對于事業(yè)編制以往應(yīng)給予“降低崗位等級”檔次的，如今對應(yīng)處分種類中的哪一種呢？是“降級”還是“撤職”？注意，“降低崗位等級”和“降級”并不匹配，“降級”降的是同一個職務(wù)內(nèi)的級別工資。比如同是一級主任科員，一級主任科員里又有好幾級，具體是二十一級至十五級，降級就是保持一級主任科員不變，降里面的小級別，比如從十五級降到十六級，對被處分人的影響并不是很大。而“撤職”處分，包含了撤實職和撤虛職，同時還要降里面的小級。擔(dān)任行政實職的，先把實職撤掉，比如目前對應(yīng)的是一級主任科員（十八級），給予撤職處分的，至少降為二級主任科員（同時按規(guī)定降小級），甚至還可以斷崖式下降到科員級�？梢姡�“撤職”處分對被處分人的影響非常大，

　因此“撤職”處分也被稱為“重處分”。而原來事業(yè)編制的“降低崗位等級”，也是類似于“撤職”處分的效果，所以，事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級”今后應(yīng)對應(yīng)的是“撤職”處分，而非“降級”處分。同時，事業(yè)人員的處分種類比原來要多，從警告到開除的六種都可以適用。

　（六）免予政務(wù)處分與不予政務(wù)處分�！豆�職人員政務(wù)處分法》細(xì)化了《監(jiān)察法》第四十五條關(guān)于調(diào)查終結(jié)后處置的情況，也是參照吸收了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等其他紀(jì)法規(guī)定，增加了作出免予處分和不予處分決定的規(guī)定。免予處分是指違法情節(jié)輕微，本來要處分的，考慮到有從輕或者減輕處分情節(jié)，可以免予處分。不予處分是指情節(jié)顯著輕微，不需要政務(wù)處分，或者因為法定的事由無法做出政務(wù)處分，用不予處分。此前，經(jīng)過立案調(diào)查，終結(jié)后，認(rèn)為可以免予處分或者不予處分的，可以不再移送審理，由調(diào)查部門直接作出做出第一種形態(tài)處理，比如談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。但《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條明

　確了調(diào)查終結(jié)后的四種處置方式，對符合免予、不予政務(wù)處分條件的，應(yīng)作出免予、不予政務(wù)處分決定。這就意味著，經(jīng)過立案的案件，調(diào)查終結(jié)后，如果要作出談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等第一種形態(tài)處理的，必須作出免于、不予政務(wù)處分決定，也就意味著要移送內(nèi)部審理部門審理。在免予政務(wù)處分決定書、不予政務(wù)處分決定書中同時明確需要給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等處理。當(dāng)然，未經(jīng)過立案的，在立案之前的問題線索處置過程中直接以第一種形態(tài)處置的，則不需要作出免于、不予政務(wù)處分決定。政務(wù)處分的這個程序變化，跟黨紀(jì)案件一致，可查閱《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條規(guī)定。

�。ㄆ撸┍O(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出所有處分種類的處分。對《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的六種處分種類，監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出？根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》四十四條的規(guī)定，要按照政務(wù)處分決定權(quán)限，履行規(guī)定的審批手續(xù)后，作出政務(wù)處分決定。此前的《公職人員政務(wù)處分

　暫行規(guī)定》也規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照管理權(quán)限依法作出決定。既然上述規(guī)定均未授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)《監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定直接作出政務(wù)處分，那么就得找有沒有相關(guān)特別的限制性規(guī)定�！豆珓�(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)（2010）59 號）規(guī)定：“縣級以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開除處分，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報縣級黨委或者政府批準(zhǔn)”。既然有這樣特別的規(guī)定，那么仍然應(yīng)該遵守，由于監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委并不隸屬于政府，而監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，縣級監(jiān)委開除公務(wù)員的，仍應(yīng)提請同級黨委進(jìn)行批準(zhǔn)。同樣，縣級以下任免機(jī)關(guān)、單位對公務(wù)員開除處分的，應(yīng)報縣級黨委或者政府批準(zhǔn)。以上程序只限公務(wù)員，對非公務(wù)員的開除，沒有此限制規(guī)定�？h級監(jiān)委或縣級以下任免機(jī)關(guān)、單位可以直接作出開除處分。

　（八）對受到刑事追究、行政處罰的人政務(wù)處分的程序。對此類人員的處分程序，此前《監(jiān)察法》中未明確，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》中過渡性的明確了一下，大體上參照了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十

　三條的規(guī)定。此次《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條明確了這一程序，設(shè)計上確實參照了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。對受到刑事責(zé)任追究的公職人員，給予黨紀(jì)和政務(wù)處分的，可以不用再履行立案程序，由相關(guān)的監(jiān)督檢查室依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定等法律文書提出意見，直接移送內(nèi)部審理。但實踐中，對檢察機(jī)關(guān)所作的不起訴決定是否和生效刑事判決一樣的程序，存在一些爭議。檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，也是屬于司法機(jī)關(guān)生效的決定，從這一點上和刑事判決一樣。但是，《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條第一款和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款，前提規(guī)定是“受到刑事責(zé)任追究”，根據(jù)此前官方的一些解釋和答疑，“受到刑事責(zé)任追究”并不是指偵查的啟動，而是最終是否承擔(dān)刑事責(zé)任。顯然檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定是免于或者不予追究刑事責(zé)任，這是不符合上述規(guī)定的情形，跟判刑的生效判決是不同的。因此，對檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定和行政機(jī)關(guān)的行政處罰，還是需要由相關(guān)的監(jiān)督檢查室按規(guī)定履行立案程序，經(jīng)核實后依

　法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

�。ň牛┤蚊鈾C(jī)關(guān)、單位作出的處分到期后也自動解除。此前，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》并未規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分是否可以自動解除問題�！豆珓�(wù)員法》作了處分期滿自動解除的規(guī)定。而《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。這次《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位適用該法的第二章和第三章，而第二章中的第二十六條第二款就明確了，公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動解除。因此，以后所有公職人員，不管是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分，還是任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，期滿均自動解除。

�。ㄊ�）關(guān)于兜底違法行為�！豆�職人員政務(wù)處分法》第三章從二十八條至四十條，類似于黨紀(jì)“六大紀(jì)律”板塊均未出現(xiàn)兜底規(guī)定，而在最后第四十一條作了兜底性規(guī)定“公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，

　損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分”。此處應(yīng)該注意的是，“公職人員有其他違法行為”，必須是有明確依據(jù)違反什么法律法規(guī)的規(guī)定，比如違反了《檢察官法》《法官法》《公務(wù)員法》《治安管理處罰法》等，才能適用該兜底條款。

　三、深入學(xué)習(xí)貫徹《處分法》 公職人員政務(wù)處分法的出臺，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。處分法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹處分法作為重要內(nèi)容，要帶頭維護(hù)處分法權(quán)威，帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，第一時間鉆研弄懂，做學(xué)法懂法用法的表率。在學(xué)習(xí)中要突出重點、把握要義，認(rèn)真領(lǐng)會、深刻理解處分法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則，增強(qiáng)貫徹落實處分法的自覺性、堅定性。

�。ǘ�）紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)。作為一線執(zhí)紀(jì)干部，

　要原原本本、逐章逐條、逐字逐句學(xué)，要結(jié)合《政務(wù)處分法》解讀和說明性文章帶著問題學(xué)，深入領(lǐng)會重大意義，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，熟練掌握法律內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》對違紀(jì)范疇的界定、對違紀(jì)行為的定性和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

　（三）全體公職人員要主動學(xué)。要堅持面向公職人員與面向社會公民普法并重，進(jìn)一步凝聚全社會共識。所有公職人員通過學(xué)習(xí)，要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，強(qiáng)化法治意識，始終嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律規(guī)定作決策、辦事情，堅決做到依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政、從業(yè)。

　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全縣上下要認(rèn)真宣傳好、實施好處分法，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)使命感，進(jìn)一步提高履職能力，不負(fù)重托、不辱使命，真正將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

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