X X X X X 論

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　 學(xué) 生 姓 名

　 指 導(dǎo) 教 師

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　20X XX 年 年 X XX 月

　 農(nóng)村 信訪構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村工作探究

　 摘要:農(nóng)村信訪問(wèn)題日益突出，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至也影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。解決好農(nóng)村信訪問(wèn)題，不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。文章對(duì)農(nóng)村信訪的新特點(diǎn)，農(nóng)村信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因等進(jìn)行了分析，并探討了解決農(nóng)村信訪問(wèn)題的方法與途徑。

　關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:農(nóng)村信訪;原因;途徑 構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大任務(wù)，是我們黨的歷史使命和重要目標(biāo)。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村信訪工作，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于不斷增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，隨著改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾頻發(fā)，沖突加劇，農(nóng)村信訪問(wèn)題日益突出，農(nóng)村群眾集體上訪、越級(jí)上訪、異常上訪有增多趨勢(shì)，并已影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的新特點(diǎn)，努力探索新形勢(shì)下搞好信訪工作的途徑，確保新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，無(wú)疑是各級(jí)基層政府面臨的重要問(wèn)題。為此，筆者通過(guò)本文嘗試對(duì)農(nóng)村信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并探索解決問(wèn)題的方法與途徑。

　一、農(nóng)村信訪的新特點(diǎn) (一)農(nóng)村信訪方式發(fā)生改變。一是由原來(lái)的信函、電話方式變?yōu)橛H自訪，認(rèn)為只有親自去了，才能把問(wèn)題說(shuō)清楚。一個(gè)問(wèn)題、一件事情，拉上親戚朋友、左鄰右舍，由個(gè)訪轉(zhuǎn)化為規(guī)模較大的集體上訪。

　二是由原來(lái)的逐級(jí)向上反映變?yōu)樵郊?jí)上訪，農(nóng)民群眾向上反映問(wèn)題，本級(jí)政府解決不了，上訪人員不是逐級(jí)向上反映情況，而是組織人員，直接到省府、北京越級(jí)上訪，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達(dá)到自己的目的。

　(二)組織性明顯增強(qiáng)。從組織程度看，通過(guò)集資、聚會(huì)等形式上訪的現(xiàn)象越來(lái)越多。一些農(nóng)民認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪人數(shù)越多，效果越好。個(gè)別農(nóng)民精心策劃，左右聯(lián)絡(luò)，有組織有規(guī)模地上訪，給當(dāng)?shù)卣�府施加壓力�?/p>

　(三)重復(fù)上訪增多。就相同問(wèn)題不斷上訪。

　一是初次上訪沒(méi)有完全反映出自己的要求，進(jìn)行第二次、第三次上訪。二是為了

　 促使問(wèn)題加快解決，反復(fù)多次上訪且上訪頻率越來(lái)越快。

　(四)對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。上訪者情緒激烈，要求解決問(wèn)題的心情迫切，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，穿狀衣、打橫幅、堵門口、喊冤叫屈、請(qǐng)?jiān)赶鹿�，行為過(guò)激，疏導(dǎo)勸解難度較大。

　(五)上訪時(shí)間地點(diǎn)的選擇性和渠道的越級(jí)性越來(lái)越明顯。一些上訪者尤其是重復(fù)上訪者，在時(shí)間上往往選擇重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)時(shí)間，特別是“兩會(huì)”期間、“雙節(jié)期間”上訪，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)壓力很大，在地點(diǎn)上往往選擇首都、省會(huì)或其他重要公共場(chǎng)所，以期鬧出大聲勢(shì)，造成不良影響。

　二、農(nóng)村信訪涉訪內(nèi)容 (一)宅基地糾紛。農(nóng)村新老宅基地的更換，鄰里之間房屋的滴水、出路，新建房屋私抬地平面等糾紛是一個(gè)永遠(yuǎn)有內(nèi)容的話題。

　(二)醫(yī)患矛盾。醫(yī)生和患者的矛盾日漸上升，愈演愈烈，雙方協(xié)商無(wú)果，或根本就不去協(xié)商，于是患者或其家屬便放棄走司法程序，而是堵住政府或醫(yī)院門口，大造聲勢(shì)，擾亂正常工作秩序，要求盡快解決問(wèn)題。

　(三)涉法案件。個(gè)別上訪人員自認(rèn)為一些涉法案件處理不公，但又嫌起訴麻煩，怕耽誤時(shí)間，于是為達(dá)個(gè)人目的，不走司法程序，而是集體上訪。

　(四)干群矛盾。一些村干部素質(zhì)低，處理問(wèn)題不當(dāng)、不公，不能一碗水端平，坐偏車。干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，傷害了群眾的感情，惡化了干群關(guān)系，上訪者有不把其推下臺(tái)誓不罷休的氣勢(shì)。

　(五)村兩委換屆選舉的后遺癥。自實(shí)行村民自治以來(lái)，農(nóng)民可以投上神圣的一票，選出自己滿意的村官。但是在選舉中，個(gè)別投機(jī)取巧者，依靠自己的家庭勢(shì)力拉票、賄票，最終當(dāng)上了村官，結(jié)果引起群眾不滿;也有個(gè)別人因?yàn)樵谶x舉中沒(méi)有達(dá)到個(gè)人目的而惡意尋事的;還有因?yàn)檫x舉不符合程序，群眾質(zhì)疑的。因村官選舉而引起的上訪事件，在近幾年的上訪事件中占相當(dāng)大的比例。

　(六)占地拆遷。因企業(yè)占地、公路占地或拆遷未得到賠償，或過(guò)高賠償要求未被滿足而引起的上訪事件，近年來(lái)有增多的趨勢(shì)。

　三、農(nóng)村信訪原因探析 從客觀上講，信訪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，由于一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，在改革發(fā)展過(guò)程中不可避免地要出現(xiàn)上訪問(wèn)題。農(nóng)

　 村信訪問(wèn)題突出，從主觀上講，有以下原因。

　(一)部分基層干部對(duì)構(gòu)建大穩(wěn)定格局的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)基層工作缺乏足夠的重視和深入研究。

　在工作中具體表現(xiàn)為:一是一些部門民主決策機(jī)制不健全、不完善，出臺(tái)的政策缺乏連續(xù)性和平衡性;二是有的干部群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的合理要求應(yīng)該解決的不解決，該及時(shí)辦的長(zhǎng)期拖著不辦;三是個(gè)別干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，招數(shù)不多，不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，導(dǎo)致問(wèn)題積累，矛盾激化。

　(二)法制教育不健全，普法教育有待進(jìn)一步強(qiáng)化。普法教育工作雖已歷經(jīng)二十多個(gè)年頭，但由于受諸多因素影響，農(nóng)村的法制教育欠缺，這導(dǎo)致一些農(nóng)民凡事不問(wèn)程序，不管是否符合政策法規(guī)，我行我素。農(nóng)村法制教育不健全，表現(xiàn)在以下方面:一是干部對(duì)法律、法規(guī)宣傳不夠，群眾缺乏了解，法律法規(guī)在農(nóng)村群眾中沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，群眾在無(wú)知中違法;二是個(gè)別干部對(duì)群眾的越級(jí)上訪，簡(jiǎn)單地“攔、堵、卡、截”，沒(méi)有把功夫用在引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律途徑解決問(wèn)題上，導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象越來(lái)越多;三是個(gè)別群眾法制觀念淡薄，遇事要求過(guò)高，無(wú)理取鬧。

　(三)組織網(wǎng)絡(luò)不健全，基層組織有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從組織上看，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不夠健全，尤其是村以下的網(wǎng)絡(luò)組織沒(méi)有充分發(fā)揮作用。由于最基層的矛盾糾紛信息反饋不及時(shí)，上訪人員因矛盾糾紛集結(jié)進(jìn)市上省，待縣級(jí)通知后，鄉(xiāng)村干部才倉(cāng)促應(yīng)付，工作十分被動(dòng)。

　四、解決農(nóng)村信訪問(wèn)題的途徑 面對(duì)農(nóng)村信訪工作出現(xiàn)的新問(wèn)題和新特點(diǎn)，從源頭上解決問(wèn)題是關(guān)鍵所在。直接面對(duì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部，要有高度的責(zé)任心，準(zhǔn)確掌握第一手材料，盡力把問(wèn)題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能大幅度減少越級(jí)上訪批次。

　(一)健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支懂政策、業(yè)務(wù)強(qiáng)的信訪干部隊(duì)伍，這支干部隊(duì)伍必須具備下列條件。一是政治堅(jiān)定，有干事創(chuàng)業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。二是有較高的文化素質(zhì)，對(duì)黨的農(nóng)村政策非常了解。三是具備一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。四是有一定的組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，能處理和化解農(nóng)村各種矛盾。五是堅(jiān)持原則、辦事公道，敢于同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。六是清正廉潔、作風(fēng)正派，能與人民群眾同甘共苦。村級(jí)信訪組織，應(yīng)由村支書牽頭，由

　 村中一些德高望重的老黨員、老教師、老干部組成，他們?cè)诖逯杏幸欢ǖ耐�望，誠(chéng)信度高，群眾相信他們，愿意向他們反映情況，依靠他們。有了他們，農(nóng)民就會(huì)覺得在村中就有說(shuō)理的地方，不必舍近求遠(yuǎn)。這樣可以做到小事不出村。

　鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織健全后，要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。要重視學(xué)習(xí)，不斷提高辦案能力，要增強(qiáng)責(zé)任心和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，逐步提高政策水平和做好群眾工作的能力，使黨和政府聯(lián)系群眾的渠道保持暢通。

　(二)完善信訪工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法定期排查、超前化解應(yīng)作為新形勢(shì)下信訪工作的重要方法。鄉(xiāng)村干部要經(jīng)常扎在群眾堆里，對(duì)村民的思想動(dòng)態(tài)要清楚。要及時(shí)掌握信訪信息，做到早預(yù)測(cè)、早預(yù)防。要組織人員定期排查，見微知著，對(duì)可能發(fā)生的越級(jí)或集體上訪，提前發(fā)現(xiàn)、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)將一些矛盾糾紛尤其是信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。針對(duì)突發(fā)事件要建立及時(shí)報(bào)告制度，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)工作，提高工作效率。對(duì)上級(jí)政府部門有明確意見的信訪問(wèn)題，要及時(shí)安排分管部門組織力量開展工作，解決問(wèn)題。要深入細(xì)致地排查，化整為零，視不同情況區(qū)別對(duì)待、就地化解，努力將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)�。有不穩(wěn)定苗頭的，由所在單位負(fù)責(zé)控制，確保防控到位。不斷定期排查，建立“工作日志”，通過(guò)日匯報(bào)、月座談、季總結(jié)，不斷挖掘影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

　(三)強(qiáng)化基層干部責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率群眾的信訪問(wèn)題，看似平凡小事，但小事關(guān)聯(lián)著大道理。農(nóng)民百姓有怨言、有要求、有意見找政府部門，正說(shuō)明他們對(duì)黨和政府的信任。解決他們的信訪問(wèn)題是鄉(xiāng)村干部的職責(zé)，因此，基層干部既要抓好對(duì)上級(jí)黨委政府政策的貫徹，也要抓好涉及群眾切身利益的事情，解決群眾的實(shí)際困難。特別是對(duì)群眾已經(jīng)通過(guò)信訪途徑反映出來(lái)的問(wèn)題，要認(rèn)真受理，能辦理的及時(shí)辦理，不要拖拖拉拉，不能立即辦的要及時(shí)答復(fù)，不能辦的要說(shuō)明原因。要提高初訪的一次性辦結(jié)率、就地化解率和群眾滿意率，堅(jiān)決遏制矛盾上交和推諉、拖延、扯皮、失職現(xiàn)象，努力做到件件有著落，事事有回音。此外，要做好政策宣傳和釋疑解惑工作，特別是針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛的問(wèn)題，更要及時(shí)做好解釋工作，以正視聽。

　(四)加強(qiáng)法制宣傳法制教育，提高農(nóng)民素質(zhì)由于對(duì)政策理解不全面，法制觀念淡薄，一些農(nóng)民會(huì)盲目提出不合理的要求。一些村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，干部素質(zhì)低，

　 造成黨的農(nóng)村政策出現(xiàn)“棚架”和“脫節(jié)”現(xiàn)象。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)不高，文明意識(shí)、法制意識(shí)、集體意識(shí)不強(qiáng)。要改變以上現(xiàn)狀，我們就必須加大宣傳力度，充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、小冊(cè)子等多種形式宣傳《信訪條例》，宣傳《治安管理處罰法》，讓群眾學(xué)法、知法、懂法，學(xué)會(huì)用法律辦事。加強(qiáng)法制教育要達(dá)到三個(gè)目的:一是教育群眾明白涉法案件要走司法程序，該起訴的起訴，按法規(guī)條文辦事;二是職能部門能解決的，由鄉(xiāng)村干部牽頭，請(qǐng)求職能部門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題;三是鄰里之間的矛盾、家庭矛盾由村民協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一調(diào)解�？傊�，要通過(guò)法制教育，讓農(nóng)民明白提出問(wèn)題、解決問(wèn)題要合情合理合法，不要提太過(guò)分的要求，要學(xué)會(huì)走法律途徑解決問(wèn)題。

　(五)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境俗話說(shuō)，閑則生事。鄉(xiāng)村干部要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，立足村情，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，闖出適合本村發(fā)展的新路子。讓村民人人有活干，視時(shí)間如財(cái)富，把大量的時(shí)間和精力用在學(xué)文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。干部群眾齊心協(xié)力，構(gòu)建文明、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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