民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

　（篇 1）

　最近幾年來特別是**年市委、市政府關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟“17 條意見”出臺以來，各級各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，積極落實各項支持政策，著力推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。在政策鼓勵下，民營經(jīng)濟發(fā)展活力得到新迸發(fā)，綜合實力邁上新臺階。1 是整體實力延續(xù)壯大。**年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 333.1 億元，占全市生產總值的 65.7%；繳納稅金 52.78 億元、占全市稅收的 81.4%；就業(yè)貢獻率 90%以上；全市進入全省百強民營企業(yè) 15 家，進出口百強企業(yè) 15 家，入圍企業(yè)總數(shù)名列皖南前茅。2 是市場主體延續(xù)增長。截至**年底，全市共有私營企業(yè) 11578 戶、同比增長 19.24%；總注冊資本 371 億元、同比增長 30.9%，戶均注冊資本為 320.4 萬元、同比增長 9.8%。3 是創(chuàng)新能力延續(xù)增強。截至**年底，全市共有民營科技企業(yè) 213 家；申報專利 833 件，其中發(fā)明專利 205 件；授權專利673 件，其中發(fā)明專利 59 件；具有國家高新技術企業(yè) 57 家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 11.2%。4 是品牌建設延續(xù)優(yōu)化。截至**年底，全市民營企業(yè)共有安徽名牌產品 77 個、黃山名牌 150 個；具有中國馳名商標總數(shù)達 12 件、省著名商標 119 件、市知名商標 229 件；全市民營企業(yè)通過各類認證 352 個，省出色績效獎 5 個；黃山毛峰、太平猴魁、黃山貢菊、松蘿茶、5 城茶干、安茶、萬安羅盤、5 城米酒 8個產品獲國家地理標志保護產品。這些充分表明，我市最近幾年來經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢與民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大密不可分，民營經(jīng)濟已成為我市加快發(fā)展的主力軍、增收富民的主渠道。

　當前，經(jīng)濟發(fā)展情勢撲朔迷離，下行壓力較大，在這樣的情況下，市委、市政府審時度勢，出臺政府性引導資金增進重點產業(yè)發(fā)展

　和相干配套的“1+N”政策體系，為民營企業(yè)應對窘境、提振信心增加了正能量，為趨利避害、逆勢而上拓展了新空間，從而為我市經(jīng)濟努力實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中求優(yōu)發(fā)揮了積極作用。但是，由于面臨 10分復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展碰到的困難比過去更大，1些體制性、結構性矛盾更加突出，民企對政策支持的期望值也更高。主要表現(xiàn)在：①我市民營企業(yè)普遍范圍較小、實力較弱，且大多處于產業(yè)鏈和價值鏈的低端，自主創(chuàng)新能力欠缺，其傳統(tǒng)制造、低端設計、衰弱品牌、微薄利潤為主的產業(yè)形態(tài)已不能適應劇烈的市場競爭，民營企業(yè)普遍面臨轉型升級的倒逼壓力。②政府增進民營經(jīng)濟發(fā)展政策存在“看得見、夠不著”的問題，也存在政策履行“懸空”、“阻滯”、“跑冒滴漏”現(xiàn)象。有些民營企業(yè)認為爭取優(yōu)惠政策的門坎眾多、本錢高昂，付出常常大于所得，表現(xiàn)出 1 定程度的“政策疲勞”或“政策麻痹”。③融資體系不夠完善，銀行等金融機構對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款存在輕視現(xiàn)象，標準過嚴，手續(xù)復雜，審查周期太長，催貸、抽貸、斷貸時有產生，民營企業(yè)“融資難”、“融資貴”、“融資慢”現(xiàn)象普遍存在。④政府服務和市場環(huán)境有待進 1 步改良，少數(shù)地方和部門還存在行政審批前置條件過量、辦事程序復雜、服務意識差、辦事效力低等現(xiàn)象，有些地方還存在亂收費現(xiàn)象，個別地方為完成收入任務，要求企業(yè)提早繳納稅收，加重了企業(yè)負擔。⑤企業(yè)生產經(jīng)營本錢偏高：1 是隨著每一年最低工資標準的提高和各種職工保險的繳納到位，企業(yè)勞動力人均支出逐年增加；2 是企業(yè)稅費負擔偏重，如土地使用稅增長過快，扶持嘉獎政策愈來愈可望不可及，部份企業(yè)還背負沉重的貸款利息，消防、人防、防雷、計量用具年檢費等費用也是有增無減；3 是黃山工業(yè)不成體系，產業(yè)鏈不完全，原材料、市場和大部份零配件“3 頭在外”，物流本錢居高不下。⑥針

　對民營企業(yè)的社會公共服務不足，土地、人材、技術等資源要素的稀缺對民營企業(yè)發(fā)展制約明顯，企業(yè)急需的 1 些創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務、人材培訓、市場拓展等服務體系不健全。⑦我市大部份民營企業(yè)對引進現(xiàn)代企業(yè)制度觀念淡薄，管理制度建設滯后，造成企業(yè)宏觀掌控能力差、市場敏感性弱、內生動力不足等問題，嚴重制約民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　上述這些問題的產生，既有思想認識方面的緣由，又有部門和個人風格不實方面的緣由；既有政策本身尚需完善的地方，又有政策落實機制方面存在的問題。調研組認為，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行壓力，各級各部門應牢固建立“抓經(jīng)濟發(fā)展就要抓民營經(jīng)濟發(fā)展”理念，立足當前，著眼長遠，不斷探索民營經(jīng)濟發(fā)展新思路。應學習鑒戒民營經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗，完善民營企業(yè)發(fā)展服務平臺，切實提高行政效力，進 1 步破解瓶頸制約因素，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。民營企業(yè)應進 1 步解放思想，創(chuàng)新舉措，增進企業(yè)管理升級，加快發(fā)展步伐。調研組就優(yōu)化政策服務環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，提出以下意見建議：

　1、進 1 步優(yōu)化政策服務環(huán)境 ?

　1、嚴格落實中央、省、市支持民營企業(yè)發(fā)展的各項引導、鼓勵、扶持、保障政策，盡量簡化申報條件、兌現(xiàn)辦法和工作流程。對配套政策和實行細則不夠或難以操作的，應及時予以充實、調劑和完善。建立健全政策落實的長效機制，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持本地企業(yè)與外來企業(yè)同等政策和待遇，給民營企業(yè)以穩(wěn)定的預期和延續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動力。捉住國家深化供給側改革的良機，加大地方財政對制造業(yè)、加工業(yè)民企在技改升級上的支持力度，建立要素資源保障、配套補助、風險補償機制，突破技改升級困難。

　2、建立黨委、政府及相干部門與民營企業(yè)緊密聯(lián)系機制，廣泛展開民營企業(yè)對政府相干職能部門的民主評議活動，建立優(yōu)化投資環(huán)境評價制度，完善企業(yè)投訴處理機制。對工業(yè)企業(yè)閑置土地清算，綜合企業(yè)事跡及閑置面積占比等情況，按“因企制宜”、“1 企 1 策”原則妥善處理。

　3、繼續(xù)深化行政審批權相對集中改革，真正實現(xiàn)涉企行政審批主體向 1 個內設機構集中、機構向各級政務中心集中。健全完善重大項目聯(lián)合審批機制，加大力度清算互為前置審批事項。加快電子政務建設，推行網(wǎng)上并聯(lián)申辦審批，簡化涉企辦事程序，縮短周期，提高效力，陽光公正。

　2、進 1 步破解減緩融資困難 ?

　4、加大政銀企對接力度，調和催促金融機構落實國家關于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵展開知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、股權質押、定單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業(yè)務。

　5、進 1 步充實國有及國有控股融資性擔保機構資本金，適當下降融資擔保費率，提高風險容忍度，更好地發(fā)揮為民營企業(yè)提供政策性金融服務的作用。充分發(fā)揮市本級小微企業(yè)貸款風險補償專項資金、市中小企業(yè)還貸應急資金作用，保障企業(yè)正常生產經(jīng)營，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險。運？？？好國家“新 3 板”等政策，強化對企業(yè)的對口指點，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。

　3、進 1 步下降企業(yè)稅費負擔 ?

　6、針對當前經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)效益普遍下滑實際情況，各級政府應適當下降城鎮(zhèn)土地使用稅扶持嘉獎的條件，讓依法納稅、照章經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)過努力能夠享受優(yōu)惠政策。堅決遏制對民營企業(yè)提

　早收稅、征收“過頭稅”現(xiàn)象。制定企業(yè)環(huán)保設施建設嘉獎制度，每一年在新安江補償機制專項經(jīng)費中拿出部份資金，用于嘉獎為環(huán)保作出貢獻、環(huán)保投入大的工業(yè)企業(yè)。

　7、大力整治依附行政權利、具有行業(yè)和技術壟斷的收費項目，將關系企業(yè)安全生產、產品質量、計量檢定方面的收費單位納入財政供給，其他收費 1 律取消。盡快落實國家發(fā)改委關于下降非居民用天然氣門站價格的通知精神，明確工業(yè)用天然氣指點價格。

　8、創(chuàng)新招商理念，由單 1 項目招商向產業(yè)集群招商轉變，下大力補齊產業(yè)鏈中的缺板、短板，下降企業(yè)物流本錢，加強產業(yè)會聚能力，加快產業(yè)集群發(fā)展。

　4、進 1 步強化人材支持保障 ?

　9、重視和加強民營企業(yè)家隊伍特別是新生代民營企業(yè)家隊伍建設，除常常性的充電學習、外出考察交換外，特別是要組？？？新生代企業(yè)家到大型民企掛職鍛煉，增長實戰(zhàn)經(jīng)驗。加快建立新生代企業(yè)家聯(lián)誼組織。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，大力展開職業(yè)經(jīng)理人的培訓。支持部份民營企業(yè)建立在校生學習鍛煉基地，解決企業(yè)階段性用工需求。

　10、落實我市人材引進各項鼓勵政策，在戶口遷入、子女上學、就業(yè)等方面給予傾斜，打造引進人材的“綠色通道”。創(chuàng)造條件建設高級人材生活服務中心，提供 1 個能讓外地人材安心工作生活的場所。出臺政策，鼓勵更多的農民工從沿海和東部地區(qū)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　5、進 1 步推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ?

　11、計劃建設我市“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺，積極發(fā)展電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化創(chuàng)意等各種新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，著力培養(yǎng)支持經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。在全市各類園區(qū)內加大創(chuàng)業(yè)基地、標準性廠房、企業(yè)

　孵化器等平臺的建設數(shù)量和力度，完善生產生活服務配套，提升服務管理水平。

　12、引導民營企業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭，建立企業(yè)合作同盟，展開專業(yè)化協(xié)作生產，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。積極展開眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等融資聚智方式，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扎實推動“個轉企”工作。引導民營企業(yè)完善內部治理結構，加強質量、安全、財務、營銷等內部管理制度建設，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營向精細管理的升級。

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　依照省直機關工委部署要求，省經(jīng)信廳“走基層訪 1 線服務 5大發(fā)展行動”調研小組，于 7 月上旬赴赴**市、**市展開民營經(jīng)濟發(fā)展情況專題調研。調研組成員通過實地訪問、召開座談會等情勢，深入了解民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)生產運行情況，廣泛聽取有關部門和民營企業(yè)意見，針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，對推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提出了針對性的對策和建議。

　1、做法與成效 ?

　今年以來，各地、各有關部門認真學習貫徹____總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和重要唆使精神，深入貫徹落實中央和省出臺的支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展 1 系列政策，在優(yōu)化營商環(huán)境、培養(yǎng)市場主體、激起“雙創(chuàng)”活力、完善服務體系等方面延續(xù)發(fā)力，各方面重視、強化民營經(jīng)濟發(fā)展的共鳴進 1 步凝聚，鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的要素進 1 步會聚，企業(yè)家發(fā)展信心進 1 步提振，民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力延續(xù)迸發(fā)。從兩市調研情況看，主要有以下特點：

　1 是優(yōu)環(huán)境，催生發(fā)展加速度。**市在全省率先試點工業(yè)項目“許諾即開工”審批制度，率先展開緊縮企業(yè)開辦時間、企業(yè)名稱自主申報等改革，全面推行“最多跑 1 次”改革，“證照分離”營業(yè)執(zhí)

　照全省首發(fā)，發(fā)布全省首份輕微背法行動免罰清單，企業(yè)設立時間緊縮到 1 個工作日、不動產登記 2 個工作日、建設項目施工許可審批40 個工作日內。創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動“1 網(wǎng) 1 門”在線咨詢辦理服務，有效縮短企業(yè)的辦事時間，中國政府網(wǎng)�？瘓髮А�**市“11240”唱響“惠”民服務“**經(jīng)驗”》。

　2 是促融資，減緩企業(yè)資金難。**市在全省首創(chuàng)“科技貸”業(yè)務，設立 5000 萬元科技貸風險資金池，支持科技型中小微企業(yè)信譽貸款。依托中小企業(yè)信譽信息系統(tǒng)展開“信譽貸”，直接對系統(tǒng)評分 85 分以上的企業(yè)放貸。通過“以存引貸”舉措，將政府性資金存款比例與商業(yè)銀行對中小微企業(yè)信貸范圍掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻高的銀行，政府性資金存款范圍只增不減，提升了銀行服務中小企業(yè)的積極性。

　3 是強服務，打造雙創(chuàng)新平臺。**綠健檢測技術有限公司依托本身技術優(yōu)勢，打造省級公共安全、環(huán)境化工檢測及研發(fā)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供 5 大類近 600 項檢測、咨詢服務。**新能科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司會聚產業(yè)、學校、金融 3 方協(xié)力，打造產學融協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，創(chuàng)設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，采取“政府資金引導、會員自愿認繳、協(xié)會托管運營、銀行放大貸款、風險共同承當、利益共同分享”的模式，為小微企業(yè)提供貸款擔保。**泰祥科創(chuàng)園區(qū)(孵化器)通過設立種子基金等方式，為孵化企業(yè)提供包括反擔保、股權或債權投資、短時間救急、動產質押等 1 站式服務。

　4 是重創(chuàng)新，培養(yǎng)發(fā)展新動能。**市文香信息技術有限公司深耕視音頻收集與傳輸、圖象跟蹤與定位、信息化平臺建設與利用領域，研發(fā)出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產品，在教育人工智能設備行業(yè)中居領先地位。**賽創(chuàng)電氣有限公司是國內唯逐一家環(huán)保證

　照齊全的陶瓷基電路板工廠，投資建設電氣陶瓷電路板產業(yè)化項目，彌補了國內高端陶瓷電路板技術的空白。**旭創(chuàng)科技有限公司專注于10G/40G/100G 高端光通訊收發(fā)模塊的研發(fā)、設計和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低本錢的高速光模塊，已構成 5G 無線光模塊和 100G 數(shù)通光模塊的批量生產能力。

　5 是破壁壘，拓展發(fā)展新空間。**市展開政府性投資項目招投標領域問題專項整治，制定規(guī)范市政府投資工程建設項目招標投標工作方案及招標重點項目隨機抽查等制度，嚴厲打擊圍標串標等擾亂市場秩序不法行動。**市委、市政府結合新 1 輪機構改革，新成立市民營經(jīng)濟增進局，整合政策資源，凝聚部門協(xié)力，全方位、全要素為民營企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。

　2、存在的困難和問題 ?

　(1)政策落實尚需加力。1 是部份政策門坎高。調研中，企業(yè)認為目前惠企政策很多，但1些政策享受門坎高，主要針對“3重1創(chuàng)”、戰(zhàn)新產業(yè)等“高大上”企業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)、勞動密集型企業(yè)難以享受。2 是有些政策不會用。有的中小企業(yè)對政策缺少研究，在實際操作中對申報細節(jié)掌握不夠，申報文件項目欄、左證材料不知道如何填報。3 是部份項目申報時間短。企業(yè)反應，部份項目資金申報的時間太短，常常來不及準備，申報時間應當適當延長、程序需要簡化。4 是有的政策變化快。**兩家企業(yè)均反應當?shù)卣魇胀恋厥褂枚惖碾S便性大，前1 年標準 5 元，第 2 年就變成 20 元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分斟酌由此帶來的預期緊縮效應。5 是個別政策履行走樣。**耐科擠出公司反應，根據(jù)國務院行政法規(guī)，城建稅計稅根據(jù)應當是納稅人實際繳納的增值稅，出口免抵部份不應再附征城建稅，但當?shù)厝詫Τ隹诿獾植糠菡魇粘墙ǘ悺?/p>

　(2)融資難貴仍較突出。1 是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調研中，部份企業(yè)反應，下游核心企業(yè)憑仗其強勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。同時約定，3 個月后才開票，開票后6 個月乃至 1 年才能承兌。個別企業(yè)反應承兌匯票約占其銷售回款的70%，有的乃至更多。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金活動性緊張，同時，企業(yè)為周轉資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用本錢。2 是銀行對貸款抵質押物要求太高。抵質押物范圍窄，仍以土地和房產等不動產為主，知識產權質押存在登記難、評估難、變現(xiàn)難等問題，銀行 1 般不愿接受此類抵質押物。抵質押物折扣率太低，住宅、土地抵押率不超過 70%，廠房、公寓、商鋪不超過 50%。抵押物登記、評估手續(xù)繁瑣，有時銀行還要進行內評，銀行之間還沒有實現(xiàn)評估結果互認。3 是“敢貸愿貸能貸”的機制不健全。1 方面，對銀行分支機構和基層人員盡職免責落實不到位，雖然銀行已出臺盡職免責辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標準不 1，免責條件缺少可操作性，部份銀行還存在“過度追責”的情況。另外一方面，對民營小微企業(yè)信貸差異化考核和正向鼓勵措施不到位，信貸人員權責利不對等，服務民營小微企業(yè)的積極性不高。

　(3)民間投資增幅回落。由于市場環(huán)境、中美經(jīng)貿磨擦等因素影響，和民營企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年 1⑹月，**市民間投資同比降落 6.4%，**市同比增長 10.2%，均低于全省 12%的平均增幅，其中，**市工業(yè)和技改投資分別同比降落13.4%、24.7%。

　(4)企業(yè)本錢上升較快。1 是用工方面。據(jù)企業(yè)反應，最近幾年來職工工資每一年以 10%以上速度增長，而企業(yè)利潤率始終保持在 5%左右。2 是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營情勢不好，難以到達土地使

　用稅獎補標準，且返還部份需要繳納 25%所得稅，對企業(yè)經(jīng)營建成 1定壓力。部份地方土地歷史欠賬較多，1 些企業(yè)當初先上項目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現(xiàn)有廠房又不符合當前的安全、消防等標準。3 是制度本錢。據(jù)**匯宇實業(yè)反應，投入 300 萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費用就高達 60 萬元，且辦理周期長達兩年，需要提交的材料堆起來高達 1.5 米。

　(5)產業(yè)承載能力不足。1 是生產性服務業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價值評估、風險投資等服務體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術研發(fā)和轉化活動。2 是人材流失嚴重供需矛盾加重。企業(yè)大多反應，普通工人召不滿，技能人材留不住，高級人材招不來。以**市為例，**學院、**職業(yè)技術學院、安工學院培養(yǎng)的畢業(yè)生，留在**本地就業(yè)的只有 10%左右。當?shù)?1 家從事環(huán)評檢測的國家高新技術企業(yè)為招到技術總監(jiān)，曾給出了“年薪 20 萬元起+股權鼓勵+績效工資+年終獎+5 險”的優(yōu)厚條件，但仍無人問津。3 是園區(qū)相干生產生活配套不足。部份關鍵零部件配套半徑大，產業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學區(qū)等生活配套設施不足，對招工特別是省外人材造成 1定影響。

　3、思路舉措和對策建議 ?

　(1)加力推動政策落地落實。1 是加大惠企政策宣揚力度。結合“4 送 1 服”雙千工程活動，通過集中宣講、企業(yè)座談、進企入園調研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務微博微信等媒介，延續(xù)展開政策宣揚解讀工作，擴大民營企業(yè)政策知曉度。2 是建立統(tǒng) 1的政策信息發(fā)布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時聚集各類政策和政府服務信息，實現(xiàn)政策“1 站式”服務。3 是編制惠企政策辦事指南。列明沾恩對象、申請條件、辦理流

　程等，采取線上線下相結合的方式，向不同類型民營企業(yè)精準推送政策。4 是完善政策配套體系。貫徹落實中辦、國辦《關于增進中小企業(yè)健康發(fā)展的指點意見》、《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時制定出臺我省精準補短板政策，不斷提高民營企業(yè)的政策取得感和滿意度。5 是加強督查和評估。展開常態(tài)化督查，細化實化增進民營經(jīng)濟發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第 3 方評估機制，對責任不落實和“折扣”履行的實行問責。

　(2)創(chuàng)新服務破解融資困難。1 是進 1 步盤活以承兌匯票為主的應收賬款。積極引導供應鏈核心企業(yè)，特別是國有企業(yè)要實行社會責任，依照合同約定如期支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨便拖欠、延長賬期。加強社會誠信體系建設，對歹意回避債務的老賴要落實失信懲戒機制。鼓勵商業(yè)銀行設立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進 1 步下降票據(jù)貼現(xiàn)利率，減緩小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。2是進 1 步放寬抵質押物要求。引導各商業(yè)銀行進 1 步擴大抵質押物范圍，公道肯定抵押折扣比例，積極推動商業(yè)銀行之間評估結果互認。鼓勵各地設立知識產權等動產質押融資風險補償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優(yōu)先給予風險代償補償。3 是構建“敢貸愿貸能貸”長效機制。加快配套出臺 1 攬子金融服務民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，將民營小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率 3 個百分點的水平，通過實行貸款內部資金轉移定價優(yōu)惠、安排專項鼓勵費用予以補貼等方式，提升分支機構和 1 線從業(yè)人員積極性。4 是設立創(chuàng)新金融產品風險補償專項資金。推動各地設立創(chuàng)新金融產品風險補償專項資金，大力推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔保的信譽貸款，探索推動 3年期活動資金貸款，提高中長時間制造業(yè)貸款占比。

　(3)久久為功打造“4 最”環(huán)境。1 是營建公平競爭的市場環(huán)境。依照競爭中性原則，堅決打破各種隱性壁壘，落實“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎設施建設，加大對民辦教育、醫(yī)療財政補助和人材待遇保障支持力度，在市場準入、審批許可、招投標、軍民融會等方面營建公平競爭環(huán)境。2 是營建便捷高效的政務環(huán)境。延續(xù)深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，繼續(xù)緊縮重點事項審批時限，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化，“1 企 1 策”幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，在省級以上園區(qū)允許企業(yè)“打捆”享受直供電政策。加快構建親清政商關系，對各種刁難限制民營企業(yè)發(fā)展的行動進行追責問責，著力創(chuàng)優(yōu)“4 最”營商環(huán)境。3 是營建公平公正的法治環(huán)境。加快修訂知識產權保護、反不正當競爭等地方性法規(guī)，展開觸及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作；建立民營企業(yè)投訴維權中心，健全申述維權調和機制，依法保護企業(yè)家人身和財產安全。

　(4)精準聚焦推動創(chuàng)新發(fā)展。1 是支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，省市財政給予 1 定比例研發(fā)投入后補助。支持企業(yè)參與實行科技重大項目，建立創(chuàng)新中心、技術中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)平臺，推動產學研用深度融會。2 是支持民營企業(yè)技術改造。加大對民營企業(yè)技術改造項目裝備獎補和貸款貼息支持力度，探索實行企業(yè)技術改造投資項目許諾制，推動企業(yè)實行高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，盡快實現(xiàn)范圍以上民營制造業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋目標。3 是支持民營企業(yè)做強做優(yōu)。大力實行民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，支持企業(yè)瞄準國際標桿、聚焦實業(yè)主業(yè)做強做優(yōu)，培養(yǎng) 1 批專精特新企業(yè)，打造 1 批細分市場的“單打冠軍”和行業(yè)領軍的“小偉人”，構成 1 批營業(yè)收入超 100 億元的龍頭

　企業(yè)。4 是支持民營企業(yè)開辟市場。進 1 步拓寬政府采購市場，加大對民營企業(yè)研發(fā)的“首臺套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，支持民營企業(yè)利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣揚活動，鼓勵民營企業(yè)參與世界制造業(yè)大會等國內外大型展會，為人員出入境和貨物通關提供便利化服務。

　(5)多管齊下改進服務保障。1 是完善公共服務體系。提升眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務功能，健全中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡平臺體系，規(guī)范中介服務機構行動，實現(xiàn)公共服務專業(yè)化、網(wǎng)絡化、精準化。建立完善對民營企業(yè)中小企業(yè)的統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。2 是重視培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，讓民營企業(yè)家政治上有地位；深入發(fā)掘優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，大力宣揚優(yōu)秀民營企業(yè)家先進業(yè)績，讓民營企業(yè)家臉面上有光彩；健全政企溝通長效機制，把征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營企業(yè)家話語上有份量；每一年組織民營企業(yè)家展開中長時間定單式培訓，讓民營企業(yè)家能力上有提升。3 是配強關愛民營經(jīng)濟干部隊伍。建議省委在選優(yōu)配強市、縣(區(qū))黨政班子正職的同時，重視拓寬用人視野，從省直綜合經(jīng)濟部門提拔 1 批政治素質強、專業(yè)素養(yǎng)高，對民營企業(yè)有感情的干部充實到地方黨政領導班子當中，同時，對基層服務民營經(jīng)濟工作中出現(xiàn)出的先進典型給予表彰，并在職務提升、職稱評審等方面予以傾斜。

�。ㄆ� 3）

　市委：

　依照市委的要求，民營經(jīng)濟發(fā)展情況專題調研組，通過深入民營企業(yè)訪問、召開座談會等情勢，對我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深

　入調研�，F(xiàn)將調研情況匯報以下：

　1、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀 ?

　幾年來，市委、市政府深入貫徹黨的**精神和“3 個代表”重要思想，銳意開辟進取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對民營經(jīng)濟的領導、支持和扶植力度，努力從觀念上、體制上、政策上、服務上為民營經(jīng)濟的發(fā)展破冰除障，給民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、充滿生機活力的環(huán)境和空間，使我市民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：

　1、民營經(jīng)濟對市域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻愈來愈大。截止 9 月份，全市個體私營企業(yè)到達 2890 戶，從業(yè)人員到達 9019 人;個體私營企業(yè)繳稅 1128 萬元，占全市上繳稅金總額的 31.7%。

　2、民營經(jīng)濟已由數(shù)量增長型向實質性的范圍化方向轉變。金燁熱力公司、火山泉飲品有限公司、龍華印刷廠、龍頭酒業(yè)、西岳蘇達水廠、龍鎮(zhèn)開發(fā)面粉廠等 1 批有實力的民營企業(yè)正在迅速突起。民營經(jīng)濟開始由過去的加工業(yè)、商貿服務業(yè)向醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)、物流等更多領域拓展。

　3、民營經(jīng)濟為再就業(yè)和農村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位。目前，我市的民營企業(yè)從事第 3 產業(yè)所占的比重已到達 77.5%。其中：從事運輸、批零售和社會服務業(yè)的企業(yè)分別占全市民營企業(yè)的15.7%、40.7%、21.1%，提供下崗再就業(yè)崗位 2627 個，占民營經(jīng)濟企業(yè)職工總數(shù)的 29.3%；為農村剩余勞動力提供就業(yè)崗位 6141 個，占民營企業(yè)職工總數(shù)的 68.3%。就業(yè)人員大多具有高中以上文化程度，從事經(jīng)營管理和專業(yè)技術的大中專畢業(yè)生 225 人。

　4、民營企業(yè)維權工作初見成效。為增進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，依照全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神和張左已省長講話

　要求，我市成立了非公有制企業(yè)維權投拆受理中心。維權中心的成立，建立和完善保護了非公有制企業(yè)的合法權益機制，切實保護了非公有制企業(yè)的合法權益。截止 10 月末，共受理投訴案件 5 件，結案 5 件。

　5、民營經(jīng)濟企業(yè)整體素質有所提高。民營企業(yè)在范圍擴大的同時，愈來愈重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設，規(guī)范企業(yè)行業(yè)，提升產品檔次，擴大市場占有份額。目前，全市民營企業(yè)通過 ISO 及 QS 質量安全認證企業(yè) 6 家，企業(yè)知名度產品的競爭力得到進 1 步提高。

　6、民企發(fā)展的外部環(huán)境進 1 步改良，服務水平進 1 步提高。

　2、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題 ?

　在調研中，我們從民營經(jīng)濟發(fā)展內在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當前我市民營經(jīng)濟的發(fā)展中還存在著 1 些明顯的不足：1 是數(shù)量雖多，但構成范圍的相對少；2 是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；3 是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗管理型的多，新機制、先進管理型的相對��；4 是行政部門管理限制多，主動提供優(yōu)良服務的相對少。當前影響我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主要問題是：

　㈠思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現(xiàn)，1 是在1 些部門中，對民營經(jīng)濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區(qū)；2是對民營企業(yè)重稅費征收，輕服務引導的現(xiàn)象依然存在；3 是民營經(jīng)濟重要性的宣揚造勢還有死角，加速發(fā)展民營經(jīng)濟的良好社會氛圍還沒有完全構成。

�、婷衿蟀l(fā)展的扶持政策、外部環(huán)境有待進 1 步提高。目前，具體管理民營經(jīng)濟的機構尚不健全，管理辦法也不盡完善，公道調和民營經(jīng)濟發(fā)展中的各類問題缺少力度，個別部門工作人員素質不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象依然存在，個別部門履行民企發(fā)展的政策不到位，部門利益嚴重，影響民營企業(yè)的發(fā)展，很多民營企業(yè)的

　法人對此都有反應和意見。

�、缃Y構單 1，產業(yè)布局不盡公道。根據(jù)相關部門提供的數(shù)字分析，我市民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務、運輸?shù)挠?2890 戶，而從事加工型的企業(yè)（產值 50 萬元以上）有 16 戶，約占企業(yè)總數(shù)的 0.6 %，這在客觀上造成了民營經(jīng)濟產業(yè)的市場和發(fā)展空間相對狹窄。

�、枞谫Y機構不健全。金融機構與民企對接融通不夠，使 1 些產銷前景看好，有發(fā)展前程的民企貸款難，發(fā)展受阻。同時，有的企業(yè)雖然已具有了 1 定能力準備擴大再生產，但由于土地、用電等費用太高，而不敢輕易投資擴大再生產或上新項目，制約了我市民營經(jīng)濟的快發(fā)展大發(fā)展。對此，很多民企反應強烈。

　㈤民營企業(yè)本身范圍小，抗風險能力弱。有的民企法人素質不高，管理方式陳腐落后，管理制度不規(guī)范，信譽誠信度不高，人材聚集力不強，有的法人、業(yè)主納稅意識不強，偷漏稅現(xiàn)象時有產生，也嚴重影響民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，民營企業(yè)科技人材少，員工素質偏低。

　總之，從橫向比，我市民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐還不夠快，民營經(jīng)濟的管理體制和手段與發(fā)展的要求還相對滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境也需要進 1 步加強和凈化。

　3、對加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 ?

�、暹M 1 步解放思想，轉變觀念，構成全黨動員、全民動手，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。

　全市上下要以 107 大精神為統(tǒng)領，展開新 1 輪思想大解放的大討論，把發(fā)展民營經(jīng)濟放在市域經(jīng)濟發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略位置去認識。民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是就業(yè)難、大眾收入低的主要緣由，也是市域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的結癥所在。堅持“放心、放開、放手”的方針，建立

　3 種意識，即：不管甚么體制，發(fā)展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪一種情勢，弄活就行。從我市市情動身，在對現(xiàn)在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既重視提升擴大現(xiàn)有民企的質量和范圍；又重視新組建、新引進民企的發(fā)展，構成整體推動，齊頭并進的態(tài)勢。要充分利用媒體廣泛宣揚報導民營經(jīng)濟的重要地位、作用及對國民經(jīng)濟的貢獻，大力宣揚優(yōu)秀民營企業(yè)家，建立典型，擴大影響；充分反應民營企業(yè)的呼聲和正當權益，營建尊重納稅人，崇尚創(chuàng)業(yè)，產業(yè)報國的濃厚社會氛圍，讓 1 切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

�、胬眄樄芾眢w制，加強對民營企業(yè)的宏觀引導。

　1 是建議成立“5 大連池市民營經(jīng)濟管理委員會”，實行對全市民營經(jīng)濟的統(tǒng) 1 領導和調和，政府主管領導分管委員會的工作，建立市級領導每半年與民營企業(yè)代表見 1 次面的制度，認真聽取他們的意見和建議，切實解決民營經(jīng)濟在發(fā)展中的實際問題。2 是要構建“對內挖潛，對外招商”的為民營經(jīng)濟服務體系，成立中小企業(yè)服務中心，從信息、咨詢、政策和法律支援等多方面為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。3 是發(fā)揮好工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業(yè)中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。4是工商部門要抓好“個協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會、社會團體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導和規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

　㈢進 1 步改良民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

　根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)全面清算輕視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，創(chuàng)造公平環(huán)境。

�。薄⑦M 1 步貫徹履行上級有關發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策法規(guī)，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令制止的，各個行業(yè)、各個

　領域都應允許民營企業(yè)自由選擇經(jīng)營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創(chuàng)造與國有、集體、外資企業(yè)同等的投資經(jīng)營條件，取消 1 切輕視性的稅費征收制度和規(guī)定。

　2、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會。個私企業(yè)聯(lián)動服務中心，中小企業(yè)擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營策劃，市場開發(fā)，調和攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發(fā)揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。

　3、強化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行動。①調劑執(zhí)法部門對民營企業(yè)稽查的工作思路，建立以服務為主體的思想觀念。主動接待，訪問民企法人和業(yè)主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。②對執(zhí)法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。③堅決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。④充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用，加大對執(zhí)法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執(zhí)法人員的本身素質和工作水平。建議每半年舉行 1 次民營企業(yè)對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，評議結果向社會公布，并與部門目標管理責任制考核掛鉤。

�、鑾椭�民營企業(yè)調和解決貸款融資難的問題。

�。�、重視發(fā)揮政府的調和作用。制定企業(yè)小額貸款支持計劃，積極調和金融部門與民營企業(yè)的關系，幫助民營企業(yè)爭取資金支持。要針對金融部門和民企的特點和需要，市政府每一年要牽頭舉行由金融部門和民企法人參加的對接洽談會、聯(lián)誼會、項目推介會和創(chuàng)業(yè)發(fā)布會，加強金融部門與民企的交換與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業(yè)務；支持中介機構參與貨款審理、評估。

�。�、成立民營企業(yè)貸款擔保基金會。建議市政府依照有關法律和規(guī)定設定民營企業(yè)貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組

　織參與、多層次結構的擔保體系并拿出 1 定的資金作為政府的支持金�；�金可采取會員制，民營企業(yè)以會員身份加入基金會，并繳納 1定數(shù)額的保證金。對會員企業(yè)的貸款可采取個人資產抵押，企業(yè)聯(lián)保等情勢，適當擴大會員企業(yè)保證金的貸款額度。政府應發(fā)揮引導作用，在外部環(huán)境上提供幫助。

　3、建立健全信譽制度。我市應建立企業(yè)信譽調查機制和規(guī)范的個人資信評估機制的信譽制度，以企業(yè)和個人標識碼的情勢，建立企業(yè)和個人的經(jīng)營信譽、資本信譽、質量信譽、完稅信譽，個人行動信譽等方面的資信檔案。

　 ?

�、閹椭�民營企業(yè)提高素質，完善自我。

　1、幫助民營企業(yè)建立和實行人材培養(yǎng)計劃。建議市政府責成有關經(jīng)濟、科技部門制定和組織實行民營企業(yè)的“技術創(chuàng)新計劃”、“教育培訓計劃”、“管理提高計劃”，以此提高民營企業(yè)的素質。要加能人才開發(fā)和專業(yè)技術培訓，為民營企業(yè)培養(yǎng)和造就 1 大批懂科技、會經(jīng)營、善管理的復合型人材。

　2、幫助民營企業(yè)建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。政府有關部門要有重點、有計劃、有目的的扶植、幫助民營業(yè)逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理。鼓勵民營企業(yè)摒棄家族式管理模式，通過清產核資，界定產權，組成股分制公司或有限責任公司，實現(xiàn)經(jīng)營權與所有權的分離，建立科學民主的決策程序和內部監(jiān)督制度，走科學化、集體化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展道路。

　3、引導民營企業(yè)進行管理創(chuàng)新。政府有關部門應通過對成功民營企業(yè)經(jīng)驗的總結和宣揚，積極組織引導民營企業(yè)間的交換與溝通，鼓勵民營企業(yè)要大膽地、大量吸納優(yōu)秀管理人材，學習先進科學的管理方法，和嚴格科學的財務行政管理制度，建立良好的企業(yè)文化，增

　強企業(yè)本身的創(chuàng)造力和凝聚力。

�、�、切實加強對民營企業(yè)發(fā)展的領導 ?

　1、建立市鄉(xiāng)領導干部包扶民企責任制，簽定責任狀，把民營經(jīng)濟發(fā)展任務指標化、具體化。

　2、要把民營經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子政績考核體系。

　3、實行嘉獎機制。根據(jù)上級關于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，結合我市實際，制定出臺鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策；市政府每一年對民企納稅大戶進行嘉獎，營建創(chuàng)業(yè)致富光榮的社會氛圍。

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