《東莞市科技計劃體系改革方案》解讀

　《東莞市科技計劃體系改革方案》在近期印發(fā)，這是我市首次對科技計劃進行全面梳理和系統(tǒng)重構，是我市加強創(chuàng)新型城市建設頂層設計的重要舉措，現(xiàn)結合方案的制定出臺解讀如下：

　一、 改革背景 科技計劃是政府有目標、有步驟、有組織、有措施地在一定區(qū)域和時間內開展科技創(chuàng)新活動的基本組織形式，是政府執(zhí)行科技政策、彌補市場不足、實現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。

　黨的十九大以來，以習近平為總書記的新一代中央領導集體，對科技創(chuàng)新提出了一系列新思想、新論斷和新要求。國家密集出臺了《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》、《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》和《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》等深化科技體制改革的最新舉措。廣東省科技廳對廣東科技計劃管理體系進行了改革重組，構建了新型“4+2”計劃體系格局，包括重點領域研發(fā)計劃、基礎研究與應用基礎研究、高新區(qū)與高新技術企業(yè)高質量發(fā)展、省實驗室建設等 4 大類以及區(qū)域創(chuàng)新能力和支撐保障體系、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心等 2 大專項。

　我市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在 2019 年出臺了《關

　于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　全面建設國家創(chuàng)新型城市的實施意見》，提出系統(tǒng)構建原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造國家創(chuàng)新型城市，全面提升全市科技創(chuàng)新能力的總目標。面對新的發(fā)展形勢和新的任務要求，為將國家、省對科技創(chuàng)新發(fā)展的部署落到實處，完善創(chuàng)新型城市建設的頂層設計，我市對原有科技計劃體系進行優(yōu)化調整，建立適應新形勢新要求的科技計劃體系，以高質量科技供給助推經濟社會的高質量發(fā)展。

　二、原有問題 2005 年我市啟動“科技東莞”工程以來，通過實施相關的配套政策，我市組織了一批科技計劃項目，對支撐全市科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級起到了重要的作用。但是隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入開展，在科技計劃組織和實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題，難以滿足當前建設大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心，打造創(chuàng)新型城市的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　一是系統(tǒng) 布局 不足。項目眾多、目標發(fā)散、脈絡不強，主體框架性不夠清晰，對創(chuàng)新的支持側重于創(chuàng)新鏈的中后端，對源頭創(chuàng)新、基礎與應用基礎研究的支持不足。

　二 是整體 布局不足。原有的科技計劃根據不同時期的重點任務設立，在通盤考量和整體設置上有所缺失，如對成果轉化環(huán)節(jié)的支持比較薄弱，對科技企業(yè)不同發(fā)展階段的分類施策不夠；對人才引育扶持的精準度不夠等。

　三是 聯(lián)動 協(xié)同 不足。各個計劃項目之間的協(xié)同性不足，缺乏組合拳�？v向上，與國家部委、廣東省科技計劃的對接還有待加強，與鎮(zhèn)街（園區(qū)）政策聯(lián)動還有待優(yōu)化；橫向上，還需加強工信、發(fā)改、投促等部門在技術攻關、企業(yè)培育、人才引進等重點任務的聯(lián)動協(xié)作。

　四是項目管理不足。面對國家深化科技體制改革提出的“放管服”改革要求，我市原有的科技管理體系限制比較多，承擔單位和項目負責人對經費管理和使用的自主權不足，預算編制過嚴過細，使用不夠靈活，督導檢查次數過多，績效評價還不夠科學，科研誠信建設尚處于起步階段，等等 。

　圍繞以上問題，《東莞市科技計劃體系改革方案》著力革除弊端，構建全方位、多層次、高效靈活的科技計劃支撐體系。

　三、制訂過程 《東莞市科技計劃改革方案》由劉煒常委親自指導，市科技局成立以卓慶局長為組長的科技計劃體系改革小組，專班組織方案制訂。

　一是調研學習。赴浙江、江蘇以及深圳、廣州等地科技主管部門進行了學習交流，對科技計劃設置和科技資金使用進行重點調研，并拜訪省科技廳聽取指導意見。

　二是專題研究。為做好科技計劃改革工作，做好改革的頂層設計和架構設計，先后組織召開 10 多次會議，并組織專家論證，反復研究，深入討論。

　三是對標先進。對照國家、省的最新政策要求，借鑒先

　進地區(qū)的做法，結合東莞的實際，逐一研究吸收，力求科技計劃對標先進、科學合理。

　四、改革亮點 （一）突出 系統(tǒng)性。從建設國家創(chuàng)新型城市頂層設計的角度，立足全局、著眼長遠進行系統(tǒng)重構和制度創(chuàng)新，針對長期以來存在的科技資源碎片化問題，搭建東莞科技創(chuàng)新體系的主體框架，建立起基礎研究—應用研究—技術創(chuàng)新—成果轉化全鏈條創(chuàng)新、全科技要素創(chuàng)新的多層次科技計劃體系。

�。ǘ�）突出 整體性。對科技創(chuàng)新進行整體化的布局，圍繞源頭創(chuàng)新、平臺載體、創(chuàng)新人才、技術創(chuàng)新、企業(yè)培育、成果轉化等主要創(chuàng)新要素、創(chuàng)新節(jié)點進行整體部署，充分調動高校、科研院所、企業(yè)、科技人員等各方主體的力量。圍繞科技計劃體系改革，對全市科技創(chuàng)新政策進行“一盤棋”設計，進一步優(yōu)化科技管理。

�。ㄈ�）突出 協(xié)同性。注重項目設置的關聯(lián)性，圍繞創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動的各個領域和環(huán)節(jié)，形成財政支持的組合拳。注重項目實施的聯(lián)動性，加強與國家、省科技計劃對接，加強科技計劃體系項目與其他部門的項目對接，強化市鎮(zhèn)聯(lián)動，形成縱橫交錯的聯(lián)動機制。

�。ㄋ模┩怀� 東莞特色。突出東莞創(chuàng)新稟賦，充分發(fā)揮散裂中子源等大科學裝置和松山湖材料實驗室等重大公共創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，依托中科院等國家級大院大所，提升東莞科技創(chuàng)新層級，積極參與綜合性國家科學中心建設。

　 五、主要做法 按照《關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設國家創(chuàng)新型城市的實施意見》（東府〔2019〕24 號），借鑒國家、省及周邊地市科技計劃體系改革做法，改革后的“十四五”科技計劃體系布局為“ 一個方案、六大專項、二十一類科技計劃項目”，其中一個方案：東莞市科技計劃體系改革方案，六大專項是指：源頭創(chuàng)新專項、平臺載體專項、科技人才專項、技術創(chuàng)新專項、企業(yè)培育專項和成果轉化專項，六大專項下設二十一類科技計劃項目，具體如下：

　 1. 源頭創(chuàng)新專項，包括了重大源頭創(chuàng)新計劃、粵莞聯(lián)合基金和科技智庫建設等 3 類項目。

　 2. 平臺載體專項，包括了高水平創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新強鎮(zhèn)（園區(qū)）建設和研發(fā)機構建設等 3 類項目。

　 3. 科技人才專項，包括了十大戰(zhàn)略科學家團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等 3 類項目。

　 4. 技術創(chuàng)新專項，包括了重點領域研發(fā)項目、中科院科技服務網絡計劃（東莞專項）、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃和社會發(fā)展科技計劃等 4 類項目。

　 5. 企業(yè)培育專項，包括了創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、企業(yè)研發(fā)資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等 4 類項目。

　 6. 成果轉化專項，包括了科技成果轉移轉化、科技特派員、科技金融、科技活動等 4 類項目。

�。� （ 一）新設一批科技計劃項目

　改革后的科技計劃體系，新設 8 類計劃項目，形成更為完善的支撐體系。

　一是在源頭創(chuàng)新上，新設重大源頭創(chuàng)新計劃、粵莞聯(lián)合基金，加強對基礎前沿研究的支持。

　二是在平臺載體建設上，新設創(chuàng)新強鎮(zhèn)（園區(qū)）項目，引導鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層加強科技創(chuàng)新能力建設。

　三是在 科技人才引育上，新設十大戰(zhàn)略科學家團隊項目，瞄準自然科學領域諾貝爾獎獲得者、兩院院士或具有相當水平的高層次人才團隊給予引進支持。

　四是在技術創(chuàng)新上，新設中科院科技服務網絡計劃（東莞專項），充分發(fā)揮中國科學院院屬單位的作用，導入技術創(chuàng)新資源；新設科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目，支持科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

　五是在成果轉化上，新設科技成果轉移轉化項目、科技特派員計劃，推動科研供需對接，推動科技成果轉化落地。

�。ǘ�）整合一批科技計劃項目 改革后的科技體系，對一批原有的項目進行了整合，使得項目的設置更加清晰、合理。

　一是整 合 高水平創(chuàng)新 平臺 建設 ，在推動新型研發(fā)機構提質增效的同時，支持大院大所在莞建設高水平創(chuàng)新研究院、粵港澳聯(lián)合實驗室等 ，提升科技創(chuàng)新平臺的水平。

　二是 整合重點 領域 研發(fā) 項目 ，對接國家、省重點領域研發(fā)計劃，將原有的核心技術攻關、軍民融合、國際科技合作等項目進行整合，構建一個多層次的重點研發(fā)計劃。

　三是 整合企業(yè)培育 項目 ，改變原來對高企認定即獎勵的單一的支持手段，梯隊培育百強創(chuàng)新型企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)，實施分類施策、精準服務扶持。

　四是 整合

　科技金融資助，采取貸款貼息、風險補償、科技保險、種子基金、產業(yè)投資基金等多元化手段，建立多層次科技金融體系，降低創(chuàng)新型企業(yè)的融資成本。

　五是 整合科技活動資助，將基礎和應用基礎研究學術論壇、創(chuàng)新型企業(yè)家培訓、技術人才培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、境外科研人員培訓、投融資對接等系列活動整合到一個項目中統(tǒng)籌推進，為科技創(chuàng)新營造良好發(fā)展氛圍。

　六是優(yōu)化整合 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，統(tǒng)籌科技企業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間等項目，拓展低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

　（三）

　優(yōu)化 一批科技計劃項目 新的計劃體系對原有的一批項目進行優(yōu)化提升，增強項目的實施效果。

　一是優(yōu)化提升 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 科研 團隊項目，對市創(chuàng)新科研團隊項目優(yōu)化管理服務、實現(xiàn)分類支持。

　二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目，鼓勵社會力量深度參與。

　三是優(yōu)化軟科學項目，組建東莞市科技智庫，穩(wěn)定支持一批軟科學研究團隊，支持為政府科技決策提供高水平支撐。

　（四）取消一批科技計劃項目 新的計劃體系結合新形勢采取新做法，取消了部分獨立設置的項目，整合到新的項目中。取消了高新技術企業(yè)認定及高新技術培育入庫獎勵項目，提升為百強創(chuàng)新型企業(yè)、瞪羚企業(yè)扶持項目；取消科技創(chuàng)新券項目和核心技術攻關前沿項目等。

　六、下一步計劃 下來，市科技局將按照新的科技計劃框架體系，制定系

　列項目實施辦法和科技管理制度，形成“1+1+4+N”系列政策體系。這里第一個“1”是指已經出臺的《東莞市人民政府關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設國家創(chuàng)新型城市的實施意見》，第二個“1”是指《東莞市科技計劃體系改革方案》，“4”是指項目、資金、績效、誠信等科技計劃管理辦法，“N”是指根據《東莞市科技計劃體系改革方案》制定的具體項目管理辦法，其中，《松山湖材料實驗室建設發(fā)展專項扶持辦法》已經市政府審定，將在近期印發(fā)；《東莞市創(chuàng)新型企業(yè)培育辦法》、《東莞市創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設實施辦法》、《東莞市深入推動科技金融發(fā)展實施意見》、《東莞市引進十大戰(zhàn)略科學家團隊實施辦法》、《東莞市重點研發(fā)項目實施辦法》等配套辦法已經上報市政府，正等待審定。在新的扶持辦法頒布后，我們將啟動一系列計劃項目的組織工作，推動全市科技創(chuàng)新邁上新臺階。

　附表：東莞市科技計劃體系設置一覽圖

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