在紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì) xx 周年理論研討會(huì)上的講話

　同志們：

　今天，我們?cè)谶@里召開紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì) xx 周年理論研討會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，總結(jié)交流 xx 年來取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究探討做好新時(shí)代人大工作的思路和舉措。剛才，x 名同志作了很好研討發(fā)言，回顧 xx年歷史，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，勇于探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了大家對(duì)人大工作的深刻體悟、精準(zhǔn)把握和前瞻思考，聽后很受啟發(fā)。研討會(huì)開得很成功。下面，我結(jié)合 xx 年實(shí)踐回顧談四點(diǎn)體會(huì)。

　一、地方人大設(shè)立常委會(huì)是歷史的必然、人民的呼喚 人民代表大會(huì)制度從何而來，地方人大為什么要設(shè)立常委會(huì)？這是需要深入認(rèn)識(shí)的重大理論和實(shí)踐問題。

　從 18xx 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起，中國陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地。面對(duì)民族和國家危亡，無數(shù)仁人志士艱辛探索適合國情的政治制度模式。辛亥革命前有太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政等；辛亥革命后又仿效西方輪番上演了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，但都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。

　俄國十月革命給中國送來了馬克思列寧主義。中國先進(jìn)分子從其

　科學(xué)真理中看到了解決中國問題的出路，1921 年中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。我們黨一經(jīng)成立，就致力推翻壓在中國人民頭上的三座大山，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定。在近代以后中國社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合中，我們黨找到了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，經(jīng)過 28 年浴血奮戰(zhàn)，完成了新民主主義革命，從而實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

　在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，到 1931 年 10 月和1934年1月的兩次瑞金全國蘇維埃代表大會(huì)，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”參議會(huì)，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國成立初期各地召開的各界人民代表會(huì)議等，對(duì)國家政權(quán)如何組織、建立什么樣的政治制度、實(shí)現(xiàn)怎樣的人民民主，進(jìn)行了廣泛深入探索。這些實(shí)踐奠定了我國人民代表大會(huì)的根本政治前提和制度基礎(chǔ)。19xx 年 1 月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取各級(jí)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由此選舉政府。”1945 年 4 月，毛澤東同志又在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。”這表明我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。1948 年 8 月華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開，這是新中國成立前第一次冠以“人民代表

　大會(huì)”的權(quán)力機(jī)構(gòu)。1949 年 9 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議，通過具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954 年 9 月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，審議通過了憲法并以國家根本法的形式確立了人民代表大會(huì)制度，這標(biāo)志著一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的新型政治制度正式誕生。

　習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。” 在縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，有著人民代表大會(huì)制度與生俱來的歷史基因和深刻時(shí)代背景，歷經(jīng)了“四次醞釀、三次擱置”的曲折過程。第一次是 1954 年制定憲法時(shí)，一些學(xué)者提出地方人大也應(yīng)當(dāng)同全國人大一樣設(shè)立常委會(huì)，但當(dāng)時(shí)地方人民委員會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，再設(shè)常務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重疊。第二次是 1957 年上半年，由于實(shí)踐中感到憲法確立的地方政權(quán)體制不完善，存在許多難以解決的問題（比如，在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間日常工作由誰處理，政府和法院的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)時(shí)誰來任命），于是全國人大常委會(huì)對(duì)設(shè)立方

　案進(jìn)行專題研究，準(zhǔn)備提請(qǐng)一屆全國人大四次會(huì)議審議。但是，因隨后發(fā)生的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，導(dǎo)致設(shè)立工作又一次被“擱置”。第三次是1965 年，全國人大常委會(huì)在各方面取得一致意見的前提下，再次提出縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)的問題，有 2 個(gè)省甚至拿出了具體方案并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)。結(jié)果因?yàn)?ldquo;文化大革命”爆發(fā)，再次被“擱置”，而且地方各級(jí)人大也全部停擺，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞。第四次是 1978 年底召開黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放的歷史新時(shí)期。此時(shí)，國家政治體制和治理體系迫切需要完善，廣大人民群眾迫切要求擴(kuò)大政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為全社會(huì)的共識(shí)和強(qiáng)烈愿望，也成為黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針。基于此，1979 年 7月，第五屆全國人大第二次會(huì)議對(duì)憲法作出修訂，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。從此，使得國家的政治制度和民主生活更加健全。

　如果說中國共產(chǎn)黨走上歷史舞臺(tái)催生了人民代表大會(huì)制度，那么，改革開放的偉大歷史進(jìn)程則推動(dòng)了地方人大設(shè)立常委會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)百年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主人、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。而發(fā)軔于改革開放，地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，則是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是對(duì)人

　民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐的豐富和發(fā)展，是地方政權(quán)建設(shè)的重大革新，完全符合人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的歷史和法理邏輯，同樣影響深遠(yuǎn)、意義重大。

　二、我市人大常委會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐與巨大成效 19xx 年 x 月 x 日，xx 市八屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了我市人大常委會(huì)，標(biāo)志著我市人大的組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作開展進(jìn)入嶄新階段。xx 年來，在黨中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會(huì)組織、職權(quán)、運(yùn)行等制度不斷完善，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，與時(shí)代發(fā)展同步伐、與改革開放共頻率、與全市人民心連心，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、全面依法治市進(jìn)程中作出了積極貢獻(xiàn)，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度在 xx 的生動(dòng)實(shí)踐。

　一是地方立法從“無”到“有”，在推進(jìn)法治 x xx 建設(shè)上提供了有力制度保障。19xx 年開始市人大常委會(huì)享有立法權(quán)。xx 年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持立法與改革開放和發(fā)展穩(wěn)定相銜接，每屆都有立法規(guī)劃、每年都有立法計(jì)劃，建立了立法項(xiàng)目公開征集制度、法規(guī)草案公開征求意見制度、立法聽證制度和立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了立法由“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，由“缺少法治”向“良法善治”的跨越。從 19xx 年為省人大代擬通過的第一部法規(guī)《xx 市中外合資經(jīng)營企業(yè)工會(huì)條例》起，共制定地方法規(guī) xx

　件、修改 xx 件、廢止 xx 件，現(xiàn)行有效 xx 件，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是改革開放、生態(tài)文明建設(shè)提供了重要法治保障，促進(jìn)了我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　二是寓支持于監(jiān)督之中，在推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施和重大決策部署落實(shí)上發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持圍繞中心、直面問題、找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，抓住事關(guān) xx 振興發(fā)展的全局問題、依法治市的重大問題、人民群眾關(guān)切的難點(diǎn)問題，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，形成一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。共聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告 xx 次，組織代表視察 xx 次，開展專題詢問 xx 次，進(jìn)行質(zhì)詢 x次，對(duì) x 余部法律法規(guī)執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，對(duì) xx 余件規(guī)范文件開展備案審查。本屆以來，連續(xù)三年聽取和審議 xx 環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，密集組織對(duì)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《遼寧省濕地保護(hù)條例》等實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善上取得明顯成效。我市連續(xù)三年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過 xx%。

　三是圍繞中心、依法行權(quán)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上決定了一批大事要事。健全依法決定重大事項(xiàng)制度，把黨中央和省委、市委的決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)，共作出重大事項(xiàng)決議、決定 xx 項(xiàng)。如，19xx 年 x 月 x 日，市人大常委會(huì)根據(jù)喬廷安等代表的建議，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，作出了修建東北路等高架立交橋的決定，建成的香爐礁立交橋成為新中國成立后 xx 最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程；19xx 年 x 月 x 日，作出關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)事業(yè)的決定；

　20xx 年 x 月 x 日，作出關(guān)于《xx 城市發(fā)展規(guī)劃（2003－2020）》的決議；20xx 年 x 月，作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決定；今年上半年，作出《關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，將《xx 城市愿景規(guī)劃》提交人民代表大會(huì)審議并作出決定，確保了黨中央和省委、市委重大決策部署的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員 xx 多人次，確保了地方國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。

　四是深深植根于人民群眾，在發(fā)揮人大代表主體作用上不斷拓展平臺(tái)和渠道。xx 年來，我們堅(jiān)定支持和保障人民當(dāng)家作主，共進(jìn)行縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表直選 xx 次，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。緊緊依靠人大代表做好人大工作，不斷豐富代表履職內(nèi)容、創(chuàng)新代表履職方式、健全代表履職制度，形成“雙聯(lián)系”、代表視察調(diào)研、代表座談會(huì)、代表列席常委會(huì)會(huì)議、選民接待日、建議辦理督辦會(huì)及結(jié)果滿意度測(cè)評(píng)等一系列制度舉措，建設(shè)代表之家、代表工作站 xx 個(gè)，建立代表履職網(wǎng)上 APP 平臺(tái)，構(gòu)建了代表工作完整生態(tài)鏈，為人大代表依法履職提供了充分制度和平臺(tái)保障。xx 年來，代表共提出議案 xx 件，提出建議、批評(píng)和意見 xx 件，推動(dòng)解決了一批批人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。常委會(huì)為了提高代表履職能力，采取各種方式培訓(xùn)代表 x 萬人次，人大代表參政議政的熱情更加高漲、能力不斷提升。十八大以來，持續(xù)開展“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”和“牢記責(zé)任和使命、爭(zhēng)做人民好代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，本屆以來代表履職次數(shù)達(dá) x 萬次。代表工作成為我市

　人大最突出“亮點(diǎn)”。

　三、地方人大常委會(huì)的顯著優(yōu)勢(shì)和價(jià)值功能 地方人大常委會(huì)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使管理地方國家事務(wù)的民主權(quán)利，從而使人民代表大會(huì)的組織方式從最基礎(chǔ)得到保證、職能作用從最日常得到發(fā)揮、人民民主的政治權(quán)力從最根本上得到保障。制度的確立充分體現(xiàn)了人民的意愿和時(shí)代要求，從我市實(shí)踐看，展現(xiàn)了特殊的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和不可替代的價(jià)值功能。

　一是加強(qiáng)和改善了同級(jí)黨委對(duì)地方國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，隨著民主發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，適應(yīng)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本性轉(zhuǎn)變非常急迫，黨的路線、方針、政策在更大程度上都是通過人大上升為國家和人民的意志。黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。我市人大設(shè)立常委會(huì)，健全了地方組織領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮了人民代表大會(huì)制度的職能優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)市委對(duì)全市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了我市政治生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范高效。

　二是有力促進(jìn)了機(jī)構(gòu)合理設(shè)置和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。市人大常委會(huì)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間依法行使各項(xiàng)職權(quán)，改變了原來由人民委員會(huì)行使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)雙重職能的地方國家機(jī)關(guān)體制，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)閉會(huì)期間人大工作的正常運(yùn)行和地方國家權(quán)力行使的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間劃清職責(zé)，實(shí)現(xiàn)合理分工、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化了人大常委會(huì)對(duì)“一

　府一委兩院”的監(jiān)督職能。與此同時(shí)，人大常委會(huì)的設(shè)立，使人民代表大會(huì)決議決定的事項(xiàng)以及經(jīng)常性工作得到更加科學(xué)有序的落實(shí)，特別是一個(gè)月至少 1 次主任會(huì)會(huì)議，兩個(gè)月至少一次常委會(huì)會(huì)議（必要時(shí)可以加開常委會(huì)），及時(shí)解決了地方立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等決策事宜，充分發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。xx 年來，沒有市人大常委會(huì)的強(qiáng)力推動(dòng)和有效保障，“法治 xx”建設(shè)、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不可能呈現(xiàn)今天的局面。

　三是切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人大常委會(huì)設(shè)立后，在理論和實(shí)踐上形成了較為完備成熟的人民當(dāng)家作主的民主程序。地方人大常委會(huì)通過一系列制度化、規(guī)范化的履職活動(dòng)，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)渠道，廣泛聽取人民群眾的呼聲，了解人民群眾的訴求，及時(shí)推動(dòng)人民群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，從而使人民代表大會(huì)行使憲法法律賦予的職權(quán)作用發(fā)揮得更經(jīng)常、更及時(shí)、更到位。

　四是充分賦予了地方人大立法自主權(quán)。地方人大及其常委會(huì)制定和實(shí)施法規(guī)，這是民主集中制原則在中央和地方職權(quán)劃分上的法制化，對(duì)于充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性意義重大。大家知道，全國性立法不可能完全解決各地千差萬別的具體問題，這就需要各地根據(jù)實(shí)際制定各種地方性法規(guī)，調(diào)節(jié)具體的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。xx 年來，我市立法作為國家法律的必要補(bǔ)充，不但更有效地保證了憲法法律和

　行政法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，而且也為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力治治保障。

　四、常委會(huì) xx 年履職的寶貴經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)意義 xx 年來，市人大常委會(huì)在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中提高，逐步加深對(duì)人大工作規(guī)律認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作上積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求，我們必須繼往開來，把握規(guī)律、守正創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

　一是必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo) ，自覺落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，牢牢把握人大工作正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)。xx 年來，我們做好人大工作的首條經(jīng)驗(yàn)就是“毫不動(dòng)搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程”�；仡櫜煌瑫r(shí)期，凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持好的，人大工作就會(huì)有為有位。人民代表大會(huì)制度走進(jìn)新時(shí)代，最關(guān)鍵的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)人大工作，最根本的是要堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們要把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持人大工作以貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的決策部署為前提，重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況都要及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告；發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，確保人大工作正確政治方向。

　二是必須堅(jiān)持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。xx 年來，人大常委會(huì)順應(yīng)了人民期待、體現(xiàn)了人民意志，依法履行了法定職責(zé)。我們堅(jiān)持把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，人民有序政治參與的制度不斷完善，保障了人民當(dāng)家作主。進(jìn)入新時(shí)代，我們更要把以人民為中心的思想貫穿到人大工作各方面，堅(jiān)持把對(duì)人民負(fù)責(zé)作為第一責(zé)任，把群眾意愿和呼聲作為第一信號(hào)，把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法、監(jiān)督等工作的有序參與，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決議、每一件議案建議辦理都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。要支持和保障代表依法履職，把各項(xiàng)工作建立在汲取群眾智慧基礎(chǔ)上，使人大工作生動(dòng)體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　三是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在貫徹黨的決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的職能作用。xx年實(shí)踐表明，市人大常委會(huì)什么時(shí)候中心圍得緊、大局把得準(zhǔn)，什么時(shí)候人大工作就合力彰顯、成效顯著；什么時(shí)候做到人民有呼聲、人大有行動(dòng)，什么時(shí)候人大事業(yè)就生機(jī)勃勃、人民點(diǎn)贊。當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)人大常委會(huì)要自覺在大局下想問題、做事情，緊跟黨中央決策部署、緊扣全市中心工作、緊貼人民群眾關(guān)切，找準(zhǔn)依法履職的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前，要聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，打好“三

　大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，加快“兩先區(qū)”建設(shè)，全面做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　四是必須堅(jiān)持全面依法治國，保證憲法法律在我市不折不扣貫徹實(shí)施，推動(dòng)各國家機(jī)關(guān)在法治軌道上開展工作。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須全面推進(jìn)依法治國。xx 年來，我們牢牢把握人大憲法屬性，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”工作人員的任前審查和任后監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)憲法法律實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，保證了行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)提高依法治國、依法執(zhí)政能力提出明確要求。各級(jí)人大常委會(huì)必須擔(dān)起共同推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政之責(zé)，加快形成具有 xx 特色的完備的法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力推進(jìn)法治 xx 建設(shè)邁上新高度。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督，保證各國家機(jī)關(guān)在法治軌道上推進(jìn)工作、正確行使權(quán)力，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到保障。

　五是必須堅(jiān)持不斷完善工作體制機(jī)制，在法律范圍內(nèi)積極探索、勇于實(shí)踐，增強(qiáng)人大工作活力。xx 年來，我們堅(jiān)持制度創(chuàng)新，優(yōu)化人大組織體系，改進(jìn)人大會(huì)議制度和人大工作制度，制度更加完善、作

　用充分彰顯。常委會(huì)、專委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，依法履職的基礎(chǔ)作用更加牢固；常委會(huì)機(jī)關(guān)議事程序和工作機(jī)制日益健全，在我市政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。去年，習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)專門作出重要指示：“要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。”我們要深入落實(shí)總書記的重要指示精神和黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于制度建設(shè)的部署要求，持續(xù)完善人民當(dāng)家作主的制度體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際工作的有效性提升制度建設(shè)的有效性，進(jìn)一步提高人大工作制度化、程序化、規(guī)范化水平，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要著眼建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，全面提升“六種能力”。要密切上下級(jí)人大的聯(lián)系，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)工作合力，提升整體實(shí)效。

　做好新時(shí)代人大工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要以紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì) xx 周年為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，領(lǐng)會(huì)和把握其精神實(shí)質(zhì)和重大意義，知其然更加知其所以然，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。強(qiáng)化人大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷把人民代表大會(huì)制度理論研究引向深入。全面加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力譜寫新時(shí)代人大工作新篇章！

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