在紀念市人大設立常委會 xx 周年理論研討會上的講話

　同志們：

　今天，我們在這里召開紀念市人大設立常委會 xx 周年理論研討會，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，總結交流 xx 年來取得的成就和經(jīng)驗，研究探討做好新時代人大工作的思路和舉措。剛才，x 名同志作了很好研討發(fā)言，回顧 xx年歷史，總結成功經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，勇于探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了大家對人大工作的深刻體悟、精準把握和前瞻思考，聽后很受啟發(fā)。研討會開得很成功。下面，我結合 xx 年實踐回顧談四點體會。

　一、地方人大設立常委會是歷史的必然、人民的呼喚 人民代表大會制度從何而來，地方人大為什么要設立常委會？這是需要深入認識的重大理論和實踐問題。

　從 18xx 年鴉片戰(zhàn)爭起，中國陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地。面對民族和國家危亡，無數(shù)仁人志士艱辛探索適合國情的政治制度模式。辛亥革命前有太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等；辛亥革命后又仿效西方輪番上演了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，但都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。

　俄國十月革命給中國送來了馬克思列寧主義。中國先進分子從其

　科學真理中看到了解決中國問題的出路，1921 年中國共產(chǎn)黨應運而生。我們黨一經(jīng)成立，就致力推翻壓在中國人民頭上的三座大山，實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定。在近代以后中國社會的劇烈運動中，在反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結合中，我們黨找到了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路，經(jīng)過 28 年浴血奮戰(zhàn)，完成了新民主主義革命，從而實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

　在這個漫長的過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，從土地革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會，到 1931 年 10 月和1934年1月的兩次瑞金全國蘇維埃代表大會，從抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”參議會，到解放戰(zhàn)爭和新中國成立初期各地召開的各界人民代表會議等，對國家政權如何組織、建立什么樣的政治制度、實現(xiàn)怎樣的人民民主，進行了廣泛深入探索。這些實踐奠定了我國人民代表大會的根本政治前提和制度基礎。19xx 年 1 月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取各級人民代表大會的系統(tǒng)，并由此選舉政府。”1945 年 4 月，毛澤東同志又在《論聯(lián)合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”這表明我們黨在總結實踐經(jīng)驗基礎上，提出了建立人民代表大會制度的構想。1948 年 8 月華北臨時人民代表大會在石家莊召開，這是新中國成立前第一次冠以“人民代表

　大會”的權力機構。1949 年 9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議，通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，宣告新中國實行人民代表大會制度。1954 年 9 月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，審議通過了憲法并以國家根本法的形式確立了人民代表大會制度，這標志著一個共產(chǎn)黨領導的、人民當家作主的、民主集中制的新型政治制度正式誕生。

　習近平總書記指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。” 在縣級以上地方人大設立常委會，有著人民代表大會制度與生俱來的歷史基因和深刻時代背景，歷經(jīng)了“四次醞釀、三次擱置”的曲折過程。第一次是 1954 年制定憲法時，一些學者提出地方人大也應當同全國人大一樣設立常委會，但當時地方人民委員會是各級人民代表大會的執(zhí)行機關，再設常務機關機構重疊。第二次是 1957 年上半年，由于實踐中感到憲法確立的地方政權體制不完善，存在許多難以解決的問題（比如，在地方人民代表大會閉會期間日常工作由誰處理，政府和法院的領導發(fā)生變動時誰來任命），于是全國人大常委會對設立方

　案進行專題研究，準備提請一屆全國人大四次會議審議。但是，因隨后發(fā)生的反右斗爭擴大化，導致設立工作又一次被“擱置”。第三次是1965 年，全國人大常委會在各方面取得一致意見的前提下，再次提出縣級以上地方各級人大設立常委會的問題，有 2 個省甚至拿出了具體方案并報請中央批準。結果因為“文化大革命”爆發(fā)，再次被“擱置”，而且地方各級人大也全部停擺，人民代表大會制度遭到嚴重破壞。第四次是 1978 年底召開黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放的歷史新時期。此時，國家政治體制和治理體系迫切需要完善，廣大人民群眾迫切要求擴大政治參與，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為全社會的共識和強烈愿望，也成為黨和國家堅定不移的基本方針。基于此，1979 年 7月，第五屆全國人大第二次會議對憲法作出修訂，明確規(guī)定縣級以上地方各級人大設立常委會。從此，使得國家的政治制度和民主生活更加健全。

　如果說中國共產(chǎn)黨走上歷史舞臺催生了人民代表大會制度，那么，改革開放的偉大歷史進程則推動了地方人大設立常委會成為現(xiàn)實。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會百年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主人、掌握自己命運的必然選擇。而發(fā)軔于改革開放，地方各級人大設立常委會，則是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是對人

　民代表大會制度理論與實踐的豐富和發(fā)展，是地方政權建設的重大革新，完全符合人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展的歷史和法理邏輯，同樣影響深遠、意義重大。

　二、我市人大常委會的生動實踐與巨大成效 19xx 年 x 月 x 日，xx 市八屆人大二次會議選舉產(chǎn)生了我市人大常委會，標志著我市人大的組織建設、制度建設和工作開展進入嶄新階段。xx 年來，在黨中央和市委的領導下，人大常委會組織、職權、運行等制度不斷完善，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，與時代發(fā)展同步伐、與改革開放共頻率、與全市人民心連心，認真行使憲法法律賦予的職權，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展社會主義民主政治、全面依法治市進程中作出了積極貢獻，推動了人民代表大會制度在 xx 的生動實踐。

　一是地方立法從“無”到“有”，在推進法治 x xx 建設上提供了有力制度保障。19xx 年開始市人大常委會享有立法權。xx 年來，常委會始終堅持黨對立法工作的領導，堅持立法為民，堅持法制統(tǒng)一，堅持立法與改革開放和發(fā)展穩(wěn)定相銜接，每屆都有立法規(guī)劃、每年都有立法計劃，建立了立法項目公開征集制度、法規(guī)草案公開征求意見制度、立法聽證制度和立法聯(lián)系點制度，完善科學立法、民主立法、依法立法體制機制，實現(xiàn)了立法由“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，由“缺少法治”向“良法善治”的跨越。從 19xx 年為省人大代擬通過的第一部法規(guī)《xx 市中外合資經(jīng)營企業(yè)工會條例》起，共制定地方法規(guī) xx

　件、修改 xx 件、廢止 xx 件，現(xiàn)行有效 xx 件，涵蓋經(jīng)濟社會各領域，為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展特別是改革開放、生態(tài)文明建設提供了重要法治保障，促進了我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　二是寓支持于監(jiān)督之中，在推進法律的貫徹實施和重大決策部署落實上發(fā)揮了重要作用。堅持圍繞中心、直面問題、找準定位、主動作為，抓住事關 xx 振興發(fā)展的全局問題、依法治市的重大問題、人民群眾關切的難點問題，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，形成一套完整有效的監(jiān)督機制，著力增強監(jiān)督實效。共聽取和審議“一府兩院”工作報告和專項報告 xx 次，組織代表視察 xx 次，開展專題詢問 xx 次，進行質(zhì)詢 x次，對 x 余部法律法規(guī)執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，對 xx 余件規(guī)范文件開展備案審查。本屆以來，連續(xù)三年聽取和審議 xx 環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，密集組織對《大氣污染防治法》《水污染防治法》《遼寧省濕地保護條例》等實施情況開展執(zhí)法檢查，在推動生態(tài)環(huán)境改善上取得明顯成效。我市連續(xù)三年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過 xx%。

　三是圍繞中心、依法行權，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上決定了一批大事要事。健全依法決定重大事項制度，把黨中央和省委、市委的決策部署及時轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動，共作出重大事項決議、決定 xx 項。如，19xx 年 x 月 x 日，市人大常委會根據(jù)喬廷安等代表的建議，經(jīng)過認真調(diào)研論證，作出了修建東北路等高架立交橋的決定，建成的香爐礁立交橋成為新中國成立后 xx 最大的城市基礎設施工程；19xx 年 x 月 x 日，作出關于進一步發(fā)展足球運動事業(yè)的決定；

　20xx 年 x 月 x 日，作出關于《xx 城市發(fā)展規(guī)劃（2003－2020）》的決議；20xx 年 x 月，作出了關于全面推進依法治市的決定；今年上半年，作出《關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，將《xx 城市愿景規(guī)劃》提交人民代表大會審議并作出決定，確保了黨中央和省委、市委重大決策部署的貫徹執(zhí)行。堅持黨管干部與人大依法行使任免權有機統(tǒng)一，任免國家機關工作人員 xx 多人次，確保了地方國家機關正常運行。

　四是深深植根于人民群眾，在發(fā)揮人大代表主體作用上不斷拓展平臺和渠道。xx 年來，我們堅定支持和保障人民當家作主，共進行縣鄉(xiāng)級人大代表直選 xx 次，不斷擴大人民有序政治參與。緊緊依靠人大代表做好人大工作，不斷豐富代表履職內(nèi)容、創(chuàng)新代表履職方式、健全代表履職制度，形成“雙聯(lián)系”、代表視察調(diào)研、代表座談會、代表列席常委會會議、選民接待日、建議辦理督辦會及結果滿意度測評等一系列制度舉措，建設代表之家、代表工作站 xx 個，建立代表履職網(wǎng)上 APP 平臺，構建了代表工作完整生態(tài)鏈，為人大代表依法履職提供了充分制度和平臺保障。xx 年來，代表共提出議案 xx 件，提出建議、批評和意見 xx 件，推動解決了一批批人民群眾反映強烈的問題。常委會為了提高代表履職能力，采取各種方式培訓代表 x 萬人次，人大代表參政議政的熱情更加高漲、能力不斷提升。十八大以來，持續(xù)開展“脫貧攻堅人大代表在行動”和“牢記責任和使命、爭做人民好代表”主題實踐活動，本屆以來代表履職次數(shù)達 x 萬次。代表工作成為我市

　人大最突出“亮點”。

　三、地方人大常委會的顯著優(yōu)勢和價值功能 地方人大常委會在人民代表大會閉會期間行使管理地方國家事務的民主權利，從而使人民代表大會的組織方式從最基礎得到保證、職能作用從最日常得到發(fā)揮、人民民主的政治權力從最根本上得到保障。制度的確立充分體現(xiàn)了人民的意愿和時代要求，從我市實踐看，展現(xiàn)了特殊的優(yōu)勢特點和不可替代的價值功能。

　一是加強和改善了同級黨委對地方國家事務的領導。改革開放以來，隨著民主發(fā)展和社會進步，適應黨的執(zhí)政方式和領導方式的根本性轉(zhuǎn)變非常急迫，黨的路線、方針、政策在更大程度上都是通過人大上升為國家和人民的意志。黨對國家事務的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，其實質(zhì)是組織和支持人民當家作主。我市人大設立常委會，健全了地方組織領導體制，充分發(fā)揮了人民代表大會制度的職能優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)市委對全市工作的統(tǒng)一領導，保證了我市政治生活的正常運轉(zhuǎn)和規(guī)范高效。

　二是有力促進了機構合理設置和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。市人大常委會在人民代表大會閉會期間依法行使各項職權，改變了原來由人民委員會行使地方國家權力機關的常設機關和執(zhí)行機關雙重職能的地方國家機關體制，實現(xiàn)了人民代表大會閉會期間人大工作的正常運行和地方國家權力行使的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使權力機關和行政機關之間劃清職責，實現(xiàn)合理分工、各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，強化了人大常委會對“一

　府一委兩院”的監(jiān)督職能。與此同時，人大常委會的設立，使人民代表大會決議決定的事項以及經(jīng)常性工作得到更加科學有序的落實，特別是一個月至少 1 次主任會會議，兩個月至少一次常委會會議（必要時可以加開常委會），及時解決了地方立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定等決策事宜，充分發(fā)揮了權力機關的職能作用。xx 年來，沒有市人大常委會的強力推動和有效保障，“法治 xx”建設、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設不可能呈現(xiàn)今天的局面。

　三是切實保障了人民當家作主的民主權利。習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。”人大常委會設立后，在理論和實踐上形成了較為完備成熟的人民當家作主的民主程序。地方人大常委會通過一系列制度化、規(guī)范化的履職活動，加強同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達渠道，廣泛聽取人民群眾的呼聲，了解人民群眾的訴求，及時推動人民群眾熱點、難點問題的解決，從而使人民代表大會行使憲法法律賦予的職權作用發(fā)揮得更經(jīng)常、更及時、更到位。

　四是充分賦予了地方人大立法自主權。地方人大及其常委會制定和實施法規(guī)，這是民主集中制原則在中央和地方職權劃分上的法制化，對于充分發(fā)揮地方的主動性、積極性意義重大。大家知道，全國性立法不可能完全解決各地千差萬別的具體問題，這就需要各地根據(jù)實際制定各種地方性法規(guī)，調(diào)節(jié)具體的社會關系、經(jīng)濟關系等。xx 年來，我市立法作為國家法律的必要補充，不但更有效地保證了憲法法律和

　行政法規(guī)在我市的貫徹實施，而且也為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力治治保障。

　四、常委會 xx 年履職的寶貴經(jīng)驗和現(xiàn)實意義 xx 年來，市人大常委會在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中提高，逐步加深對人大工作規(guī)律認識，在堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作上積累了許多寶貴經(jīng)驗。面對新時代對人大工作提出的新要求，我們必須繼往開來，把握規(guī)律、守正創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

　一是必須堅持黨對人大工作領導 ，自覺落實市委各項決策部署，牢牢把握人大工作正確政治方向。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。xx 年來，我們做好人大工作的首條經(jīng)驗就是“毫不動搖把黨的領導貫穿人大工作全過程”�；仡櫜煌瑫r期，凡是黨的領導堅持好的，人大工作就會有為有位。人民代表大會制度走進新時代，最關鍵的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人大工作，最根本的是要堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導。我們要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和規(guī)矩，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持人大工作以貫徹落實黨中央和省委、市委的決策部署為前提，重大問題、重要事項、重要情況都要及時向市委請示報告；發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，確保人大工作正確政治方向。

　二是必須堅持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實維護人民群眾合法權益。xx 年來，人大常委會順應了人民期待、體現(xiàn)了人民意志，依法履行了法定職責。我們堅持把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，人民有序政治參與的制度不斷完善，保障了人民當家作主。進入新時代，我們更要把以人民為中心的思想貫穿到人大工作各方面，堅持把對人民負責作為第一責任，把群眾意愿和呼聲作為第一信號，把維護群眾合法權益作為第一要務，擴大人民群眾對立法、監(jiān)督等工作的有序參與，努力使每一項立法、每一個決議、每一件議案建議辦理都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。要支持和保障代表依法履職，把各項工作建立在汲取群眾智慧基礎上，使人大工作生動體現(xiàn)社會實踐的發(fā)展，更好順應人民群眾對美好生活的向往。

　三是必須堅持圍繞中心、服務大局，從實際出發(fā)發(fā)揮地方國家權力機關在貫徹黨的決策部署、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的職能作用。xx年實踐表明，市人大常委會什么時候中心圍得緊、大局把得準，什么時候人大工作就合力彰顯、成效顯著；什么時候做到人民有呼聲、人大有行動，什么時候人大事業(yè)就生機勃勃、人民點贊。當前，我市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期。各級人大常委會要自覺在大局下想問題、做事情，緊跟黨中央決策部署、緊扣全市中心工作、緊貼人民群眾關切，找準依法履職的結合點和切入點。當前，要聚焦統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，打好“三

　大攻堅戰(zhàn)”，決戰(zhàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，加快“兩先區(qū)”建設，全面做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　四是必須堅持全面依法治國，保證憲法法律在我市不折不扣貫徹實施，推動各國家機關在法治軌道上開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。xx 年來，我們牢牢把握人大憲法屬性，自覺運用法治思維和法治方式推進人大各項工作，加強對“一府一委兩院”工作人員的任前審查和任后監(jiān)督，強力推進對憲法法律實施監(jiān)督，加強備案審查制度和能力建設，保證了行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，維護了國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。黨的十九屆四中全會對提高依法治國、依法執(zhí)政能力提出明確要求。各級人大常委會必須擔起共同推進依法治市、依法執(zhí)政、依法行政之責，加快形成具有 xx 特色的完備的法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力推進法治 xx 建設邁上新高度。以規(guī)范和約束公權力為重點，加強對法律實施監(jiān)督，保證各國家機關在法治軌道上推進工作、正確行使權力，確保公民、法人和其他組織合法權益得到保障。

　五是必須堅持不斷完善工作體制機制，在法律范圍內(nèi)積極探索、勇于實踐，增強人大工作活力。xx 年來，我們堅持制度創(chuàng)新，優(yōu)化人大組織體系，改進人大會議制度和人大工作制度，制度更加完善、作

　用充分彰顯。常委會、專委會組成人員結構不斷優(yōu)化，依法履職的基礎作用更加牢固；常委會機關議事程序和工作機制日益健全，在我市政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。去年，習近平總書記對地方人大及其常委會專門作出重要指示：“要加強自身建設，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。”我們要深入落實總書記的重要指示精神和黨的十九屆四中全會關于制度建設的部署要求，持續(xù)完善人民當家作主的制度體系，推進體制機制創(chuàng)新，以實際工作的有效性提升制度建設的有效性，進一步提高人大工作制度化、程序化、規(guī)范化水平，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要著眼建設“兩個機關”、站位“兩個一線”，優(yōu)化常委會、專委會組成人員結構，全面提升“六種能力”。要密切上下級人大的聯(lián)系，強化工作聯(lián)動，不斷增強工作合力，提升整體實效。

　做好新時代人大工作責任重大、使命光榮。我們要以紀念市人大設立常委會 xx 周年為契機，深入學習和研究習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，領會和把握其精神實質(zhì)和重大意義，知其然更加知其所以然，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。強化人大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷把人民代表大會制度理論研究引向深入。全面加強人大常委會建設，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力譜寫新時代人大工作新篇章！

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