關(guān)于推進(jìn)“紀(jì)法貫通、銜接司法”的調(diào)研報(bào)告

　實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的鮮明要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效順暢履行職責(zé)的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，xx 縣紀(jì)委監(jiān)委既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，不斷加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度建設(shè)，優(yōu)化審查調(diào)查流程設(shè)計(jì)，切實(shí)提升干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

　 一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　 （一）完善運(yùn)行機(jī)制，理順工作程序�？h委反腐敗協(xié)調(diào)小組定期組織召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)貫徹落實(shí)縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議精神，總結(jié)當(dāng)前反腐敗協(xié)調(diào)工作，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，研究部署下步任務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議精神，組織召開(kāi)縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)議，研究解決反腐敗協(xié)調(diào)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。為進(jìn)一步暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件線索移送渠道，縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《xx 縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送實(shí)施細(xì)則》，建立起完備的暢通線索機(jī)制，為切實(shí)發(fā)揮各成員單位職能作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019 年以來(lái)，各職能部門共向縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)和移送案件線索 xx 件，按照紀(jì)法銜接、紀(jì)在法前的原則，均給予了黨紀(jì)政務(wù)處分，維護(hù)了紀(jì)律的威嚴(yán)。

　（二）理順內(nèi)部流程，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格信訪受理答復(fù)、問(wèn)題線索移交、審查調(diào)查措施使用、案件移送等工作流程，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

　一是認(rèn)真答復(fù)信訪辦理情況。出臺(tái)信訪實(shí)名舉報(bào)聯(lián)合答復(fù)暫行辦法，在信訪受理、調(diào)查詢問(wèn)、辦結(jié)答復(fù)時(shí)與信訪群眾見(jiàn)面，信訪室、負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室共同做好信訪答復(fù)工作，做到問(wèn)題處理到位、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法到位。扎實(shí)開(kāi)展信訪積案化解集中行動(dòng)，認(rèn)真辦理信訪關(guān)于推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的調(diào)研報(bào)告曲阜市紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)件，做好重點(diǎn)問(wèn)題分析研判工作。

　二是規(guī)范處置問(wèn)題線索。健全完善問(wèn)題線索移交機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行簽字背書(shū)程序，充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理室組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督督辦、統(tǒng)計(jì)分析職能作用，對(duì)各個(gè)渠道收集到的問(wèn)題線索，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)錄入、一個(gè)渠道派發(fā)、一個(gè)口子調(diào)度的“一口扎”統(tǒng)一管理。

　三是優(yōu)化審查調(diào)查工作流程。建立“三個(gè)會(huì)”機(jī)制，每周召集一次線索梳理會(huì)，分析研判問(wèn)題線索；每月召開(kāi)一次線索調(diào)度會(huì)，研究處置復(fù)雜問(wèn)題；每季度召開(kāi)一次案件辦結(jié)會(huì)，集體把關(guān)量紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題線索處置全過(guò)程監(jiān)督把關(guān)。實(shí)行問(wèn)題線索“滾動(dòng)式”派單，向各紀(jì)檢監(jiān)察室輪流派發(fā)審查調(diào)查任務(wù)，避免一個(gè)室接手同類線索、權(quán)力相對(duì)集中，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督制約。四是嚴(yán)格案件質(zhì)量審核把關(guān)。樹(shù)立“案件質(zhì)量共同體”意識(shí)，

　加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，審理部門提供咨詢參考；爭(zhēng)議問(wèn)題，相互征求對(duì)方意見(jiàn)，充分論證和研究每起疑難復(fù)雜案件，避免出現(xiàn)重大問(wèn)題和分歧，切實(shí)保障案件質(zhì)量。規(guī)范細(xì)化辦案文書(shū)管理使用，在辦案過(guò)程中完善立案決定書(shū)、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告、起訴意見(jiàn)書(shū)、談話筆錄等文書(shū)。扎實(shí)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查工作程序、措施使用、制度執(zhí)行、定性量紀(jì)、處分決定落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)法執(zhí)行到位、處理處分恰當(dāng)。

�。ㄈ�）創(chuàng)新工作方式，實(shí)行紀(jì)法“分離式”審理。對(duì)一些涉案數(shù)額不大、當(dāng)事人為黨員身份、不宜采取留置措施的案件，建立“紀(jì)律先行、紀(jì)法同審、同步結(jié)案”的分離式審理機(jī)制，構(gòu)建了內(nèi)聯(lián)外通、無(wú)縫對(duì)接的工作模式。

　一是做好初核工作，推動(dòng)“紀(jì)律先行”。在初步核實(shí)階段，審查調(diào)查組全面收集外圍證據(jù)，力爭(zhēng)在尚未同當(dāng)事人接觸前，基本固定被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法犯罪的證據(jù)，為案件快速突破打下基礎(chǔ)。堅(jiān)持優(yōu)先收集客觀性證據(jù)，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性以及證據(jù)鏈條完整性、穩(wěn)定性的審核把關(guān)，做到紀(jì)法同步取證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。初核結(jié)束后，先行對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)立案。

　二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接，實(shí)行“紀(jì)法同審”。紀(jì)檢監(jiān)察室在查清主要違紀(jì)違法事實(shí)后，審理部門提前介入，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，對(duì)案件實(shí)行“紀(jì)”“法”同審，把好案件質(zhì)量關(guān)。即，在對(duì)當(dāng)事人違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行審理的同時(shí)，對(duì)照“以

　審判為中心”的訴訟原則，嚴(yán)格按照監(jiān)察法、刑法、刑訴法對(duì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開(kāi)展監(jiān)察審理工作。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，對(duì)于復(fù)雜疑難案件，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)人員提前介入，閱審案件證據(jù)材料，幫助把關(guān)程序文書(shū)，確保達(dá)到移送司法的標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)，與審理部門達(dá)成一致后，第一時(shí)間向?qū)彶檎{(diào)查部門反饋，及時(shí)糾正存在問(wèn)題、補(bǔ)充證據(jù)材料，隨后對(duì)當(dāng)事人依法進(jìn)行監(jiān)察立案。

　三是暢通移送渠道，實(shí)現(xiàn)“同步結(jié)案”。監(jiān)察立案當(dāng)天，經(jīng)訊問(wèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化后形成監(jiān)委調(diào)查案卷，紀(jì)委監(jiān)委同步結(jié)案，對(duì)當(dāng)事人作出黨紀(jì)政務(wù)處分后，即時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，一并移送起訴意見(jiàn)書(shū)、案卷材料、證據(jù)等重要材料，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序的有序順暢銜接。2019 年以來(lái)，共查辦移訴案件 xx 起 xx 人，除 xx人留置外，均采取“分離式”審理模式，未出現(xiàn)申訴復(fù)查情況，取得良好的政治、紀(jì)法和社會(huì)效果。

�。ㄋ模┳鰧�(shí)組織保障，提升紀(jì)法雙施雙守能力水平。創(chuàng)新制度機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好外部銜接，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部正確履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”。

　一是創(chuàng)新開(kāi)展教育培訓(xùn)。選取職務(wù)犯罪典型案例，組織審查調(diào)查、案件審理人員旁聽(tīng)舉證質(zhì)證、法庭辯論和被告人最后陳述整個(gè)庭審過(guò)程，直觀感受案件證據(jù)要求，反思辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，達(dá)到“臺(tái)前”觀摩庭審、“臺(tái)

　后”補(bǔ)漏提升的效果。注重學(xué)用結(jié)合，常態(tài)化舉辦“每周說(shuō)案• 實(shí)訓(xùn)課堂”，組織業(yè)務(wù)骨干結(jié)合自身查辦的案件，講授談話突破、證據(jù)收集固定等技巧，交流審查調(diào)查心得體會(huì)，提升業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。突出實(shí)戰(zhàn)練兵，開(kāi)展“情景模擬• 競(jìng)賽比武”活動(dòng)，選取查處的案例，圍繞信訪處置、筆錄制作、初核方案制訂、談話突破等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，部室聯(lián)合編組，干部現(xiàn)場(chǎng)演示，相互交叉點(diǎn)評(píng)，全面考察干部臨場(chǎng)處置能力和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二 是加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見(jiàn)》《執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索工作辦法》，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，暢通線索移交渠道；對(duì)故意隱瞞不報(bào)、壓案不報(bào)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　三是抓好專項(xiàng)檢查反饋問(wèn)題整改。認(rèn)真整改省市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專項(xiàng)檢查反饋的問(wèn)題，對(duì)照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，認(rèn)真梳理線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、處置執(zhí)行等各環(huán)節(jié)中的問(wèn)題不足，堵塞漏洞，規(guī)范流程，全面提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作能力。

　 二、存在的主要問(wèn)題

　 一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接、外部協(xié)調(diào)還不夠完善。在線索移交、督促辦理、退查補(bǔ)證等環(huán)節(jié)，審查調(diào)查部門回應(yīng)不夠及時(shí)、配合不夠順暢，案管部門督辦力度還有欠缺，審理部門監(jiān)督把關(guān)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　二是檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制不健全。提前介入的啟動(dòng)、介入范圍、介入內(nèi)容、介入效果仍處于摸索階段，如線索移送時(shí)間不及時(shí)，未能按照制度要求、按照規(guī)定時(shí)限移交，存在遲報(bào)現(xiàn)象；移送材料不完整，關(guān)鍵文書(shū)及筆錄不齊全等。

　三是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)察體制改革后，盡管紀(jì)委監(jiān)委的干部總數(shù)有所提升，但隨著監(jiān)察對(duì)象大幅增加，對(duì)干部的業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求，提升干部專業(yè)化素質(zhì)迫在眉睫。如，調(diào)研顯示，盡管已經(jīng)進(jìn)行了比較密集的培訓(xùn)，但一些轉(zhuǎn)隸干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域知識(shí)不夠熟悉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)仍然不足；原紀(jì)檢干部的法治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于刑事標(biāo)準(zhǔn)的把握仍有欠缺；一些紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查方面的能力不夠全面，專業(yè)化水平不高。

　 三、對(duì)策及建議

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升紀(jì)法貫通業(yè)務(wù)水平。針對(duì)監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，不斷加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，有針對(duì)性地集中開(kāi)展紀(jì)法融合培訓(xùn)班，強(qiáng)化紀(jì)法貫通意識(shí)，要求轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，紀(jì)委干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)，補(bǔ)短板促提高，用“紀(jì)法互學(xué)”推進(jìn)“紀(jì)法銜接”；開(kāi)展執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法雙向業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大干部既懂紀(jì)又懂法，補(bǔ)齊短板，積極開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作，做好專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備；安排新老業(yè)務(wù)骨干結(jié)合崗位工作特點(diǎn)，輪流講解業(yè)務(wù)知識(shí)，使原紀(jì)委人員職

　責(zé)更明確、工作更深入，使新轉(zhuǎn)隸人員能盡快適應(yīng)新崗位、熟悉新任務(wù)。突出按需培訓(xùn)，廣泛收集紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)需求、工作困惑，開(kāi)展“點(diǎn)題式”授課，打造“學(xué)習(xí)+實(shí)踐+交流”綜合培訓(xùn)體系，合理設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)授課、交流探討、答疑解惑、“實(shí)戰(zhàn)演習(xí)”和知識(shí)測(cè)試等環(huán)節(jié)，激發(fā)干部參與互動(dòng)意識(shí)，做到走深走實(shí)走心。堅(jiān)持辦好“每周說(shuō)案• 實(shí)訓(xùn)課堂”，定期組織開(kāi)展“情景模擬• 競(jìng)賽比武”活動(dòng)，深化跟班學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)方式，增強(qiáng)依紀(jì)依法履職能力，不斷適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新形勢(shì)新要求。

�。ǘ�）理順銜接機(jī)制，貫通紀(jì)法銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是做好紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置協(xié)調(diào)銜接。進(jìn)一步嚴(yán)格制度規(guī)定，規(guī)范審查措施使用，細(xì)化 12 項(xiàng)調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一常用文書(shū)，對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行流程再造，提高工作規(guī)范化水平，使紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有效協(xié)調(diào)、順暢銜接。

　二是建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。積極協(xié)調(diào)公、檢、法、司四部門，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息共享機(jī)制，定期分析研判違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)案件線索的移送、通報(bào)、接收、處置及跟蹤督辦，實(shí)行重要案情、處理情況通報(bào)會(huì)商制度。通過(guò)整合案源信息、加強(qiáng)人力支持、優(yōu)化技術(shù)手段，形成強(qiáng)有力的橫向協(xié)作機(jī)制。

�。ㄈ�）強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)法銜接監(jiān)督約束。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察干部工作紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作秘密；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人；嚴(yán)禁打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、為涉案人員說(shuō)情打招呼，嚴(yán)格借用人員管理，切實(shí)把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，建立周報(bào)制度和數(shù)據(jù)臺(tái)賬，每周研判一次案件辦理情況、工作銜接配合數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在實(shí)踐、修訂、實(shí)踐中修訂完善并督促落實(shí)。

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