人大人事代表工作會議上的交流講話

　同志們：今天，我們在這里召開全市人大人事代表工作座談會，主要任務是進 1 步深入落實市委、市人大常委會黨組關于做好今年人大工作的要求，研究安排今年人大代表方面重點工作，特別是民生實事代表票決制方面的工作。今天上午，我們現(xiàn)場考察了 X 縣 2020 年部份民生實事票決制項目的推動情況，剛才縣人大常委會領導又介紹了他們的好經(jīng)驗、好做法，預會同志進行了互動交換，大家很受啟發(fā)。X 同志就民生實事代表票決制工作講了很好的意見。下面，我講幾點意見：

　1、充分肯定 X 人大民生實事項目代表票決制工作獲得的初步成績 ?

　省人大將 X 縣肯定為民生實事項目人大代表票決制工作試點縣后，X 縣認真謀劃安排和精心組織實行，始終堅持黨的領導這個關鍵、牢牢掌控尊重民意的條件、“兩個階段”的基礎、多點監(jiān)督的方式，組織全縣 X 余名代表提升素質(zhì)“壯底氣”、為民代言“接地氣”、依法履職“揚正氣”，由縣人大代表票決出了“平安風景區(qū)提檔升級、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、交通關鍵建設、百姓安居、脫貧攻堅、城區(qū)秩序整治、濱江路景觀災后重建”等 X 個民生實事項目，向社會公告后，取得了廣大大眾的點贊，探索創(chuàng)新出了可復制、可鑒戒、可推行的“X經(jīng)驗”，我認為有以下幾點值得我們大家學習鑒戒。

　1是必須堅持黨委領導。民生實事項目代表票決是1項系統(tǒng)性強、觸及面廣的綜合性工作，必須在黨委的領導下展開，保障發(fā)揮好黨委總攬全局、調(diào)和各方的領導核心作用，要將落實貫徹黨的線路方針政策和黨委重大決策部署貫穿票決制工作的全進程，X 縣的實踐證明，黨委的全程領導，為票決制工作順利展開，提供了根本遵守和堅強保

　障。

　2 是必須堅持協(xié)力推動。票決制工作，投票決定的主體是人大代表，工作進程和實行項目的主體是政府，需要會聚各方面的氣力來共同推動。項目征集、挑選、征求意見等方面，需要相互銜接、溝通、配合的環(huán)節(jié)很多。X 縣精心做好代表票決制的組織工作，不斷拓寬代表參與民生項目決策渠道，支持配合政府做好工作，真正構成“黨委領導、人大主導、政府主責、代表票決、大眾參與”5 位 1 體共同推動的機制，做到責任清晰、任務明確、調(diào)和推動，確保了票決制各個環(huán)節(jié)有序展開。

　3 是必須堅持尊重民意。民生實事項目票決制是 1 個吸收民意、集中民智，深得民心、惠及民生的進程，議題來自民間，主題突出民生，決定突出民主。因此，尊重民意是票決制工作的主旋律。X 縣實行票決制堅持真正充分尊重“民意”，在政府實事項目征集初定階段，堅持“3 個不納入”和“兩個結合”的原則，使民生實事項目有堅實的大眾基礎。在審議票決階段，把征集到的提名項目，反復研究、群策群力，完全依照票數(shù)多少決定，最高得票率達 95%，最低得票率達 80%，體現(xiàn)了民意的高度集中。

　4 是必須堅持代表主體。人大代表是聯(lián)系人民大眾的橋梁紐帶。通過政府民生實事項目代表票決制，人大代表參與項目征集、項目票決肯定、監(jiān)督項目實行，真正實現(xiàn)了人大代表行使國家權利，為民掌權、為民用權、為民代言，使之充分感遭到了實實在在的建議權、表決權、監(jiān)督權，進 1 步提升人大代表的責任感和主人翁意識，調(diào)動了人大代表積極性，促使代表更加主動積極地實行好職責。

　2、全面推動人大代表票決制工作 ?

　1 要統(tǒng) 1 思想，提高認識。實行民生實事項目人大代表票決制，

　是貫徹落實 109 大精神的具體體現(xiàn)，也是組織人民參與管理國家和社會事務、保證人民通過代表大會行使權利的具體表現(xiàn)情勢。人大依法行使重大事項決定權、監(jiān)督權有了具體的內(nèi)容，有益于提升人大工作的法定性和權威性，促使代表更加主動積極地實行好為民代言、為民用權的職責。更有益于政府增強新時期陽光政府、透明政府的責任擔當，助推成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市建設。

　2 要加強指點，典型帶動。X 縣成功試行民生實事項目票決制，積累了好的經(jīng)驗和做法，其他縣區(qū)人大常委會也要努力將該工作列入重要議事日程。首先要主動向黨委匯報，積極爭取黨委的重視和支持，堅持在黨委的領導下展開票決和監(jiān)督工作，把黨的領導貫穿于票決制工作的始終。其次要加強與政府的聯(lián)系和溝通，促使政府認識到位，在全部票決制工作中更主動、更積極、更配合。最后各縣區(qū)人大常委會要掌控好本身工作定位，依照法律賦予人大和人大代表的職權去履職，不偏離人大履職行權的軌道，明確權責邊界，努力提升工作質(zhì)量和實效，確保代表票決制工作依法有序進行。

　3 要完善機制，加強監(jiān)督。各縣區(qū)人大常委會要健全工作指點機制，出臺相干實行意見，完善實事工程檢查、代表聯(lián)系監(jiān)督等配套制度，實現(xiàn)項目實行的進程可查、結果可評、成效可檢。要根據(jù)代表所從事行業(yè)、專業(yè)特長與項目關聯(lián)程度，劃分代表聯(lián)系監(jiān)督組，加強對承辦票決制民生實事項目的單位和部門的督查考核，強化工作推動力。

　4 要加強宣揚，重視引導。堅持“大眾需要甚么，我們就干甚么”的目標導向，從項目征集到項目肯定到后續(xù)監(jiān)督評議要充分引導和發(fā)動大眾廣泛參與，廣納民意、會聚民智。要充分利用網(wǎng)絡等新媒體和專題詢問等監(jiān)督手段廣泛聽取民意。要重視宣揚輿論工作，積極爭取

　黨委宣揚部門、新聞媒體的重視支持，依托電視電臺、報刊雜志等主流媒體和網(wǎng)站、微信等新媒體平臺，圍繞民生實事項目征集、項目票決、工作成效等關鍵環(huán)節(jié)，全方位、廣角度、立體式廣泛宣揚。

　3、延續(xù)做好監(jiān)督營商環(huán)境和民生領域工作 ?

　1 要深入宣揚發(fā)動。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表 3 級聯(lián)動，監(jiān)督營商環(huán)境和民生領域工作，緊扣黨委中心工作、落實黨委決策部署，符合 X 發(fā)展實際和人民大眾對美好生活的向往。市人大常委會已決定，今年繼續(xù)深入展開此項監(jiān)督工作，并作為本屆人大常委會監(jiān)督工作的重點，延續(xù)用力、常抓不懈。各縣區(qū)要組織對專項監(jiān)督工作進行再動員、再部署，深入宣揚市委專項監(jiān)督活動的工作部署，進 1 步統(tǒng) 1 思想、統(tǒng) 1 行動，構成人大代表人人參與、個個出力的局面。要善于利用報刊、電視、網(wǎng)站和微信、微博等新媒體手段，以 X 人大網(wǎng)、X 日報和 X 廣播電視臺為前沿陣地，全方位、多角度、深層次地對專項監(jiān)督中代表活動、先進人物和典型業(yè)績進行宣揚報導，多用鮮活生動的事實、通俗易懂的語言，唱響主旋律，宏揚正能量。

　2 要突出活動重點。要針對代表對營商環(huán)境建議少的現(xiàn)狀，切實把加強營商環(huán)境的監(jiān)督放在更加突出位置，延續(xù)用力，重點在查找 3個方面的問題上下工夫，即查找審批慢、環(huán)節(jié)多、服務差等政務服務不佳方面的問題，不作為、亂作為、亂執(zhí)法等不正之風方面的問題，不相信市場、不接受開放和思想固化守舊等方面的問題，帶著真情、使著實勁，捉住關鍵點和著力點，在專項監(jiān)督活動中，提出改進工作的意見建議，催促政府及其工作部門認真加以解決，更好地服務于全市經(jīng)濟發(fā)展。

　3 要抓代表履職考核。要認真落實《中共 X 市委轉發(fā)的通知》中關于市人大代表年度履職考核的規(guī)定，積極組織實行市人大代表履職

　考核工作。要組織展開辦理工作“回頭看”，選擇部份辦理終了已答復代表的建議落實情況進行督導，確保代表建議辦理真正落地落實，確保專項監(jiān)督活動獲得實實在在的效果。依照 XXX 文件要求，各縣區(qū)人大年度內(nèi)最少組織展開 X 次專項監(jiān)督活動的專題調(diào)研或集中視察，每 2 個月匯總 1 次工作進展情況，并及時向市人大常委會反饋。市人大常委會正準備拍攝專題記錄片，請各縣區(qū)人大全力支持配合。

　4、深入展開“脫貧攻堅--人大代表再行動”活動 ?

　脫貧攻堅事關全面建成小康社會�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人大作為地方國家權利機關，各級人大代表作為各級國家權利機關的組成人員，全力助推脫貧攻堅是當仁不讓的責任。

　省人大也發(fā)出了《關于進 1步深入展開“脫貧攻堅——人大代表再行動”活動的意見》，我們要依照省人大要求，充分發(fā)揮各級人大代表來源于人民、根植于人民，與人民大眾聯(lián)系最為緊密的獨特優(yōu)勢，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出應有貢獻。

　1 要廣泛展開結對幫扶。堅持把避免返貧和繼續(xù)脫貧放在同等重要的位置，進 1 步鞏固已退出貧困村和脫貧戶，著力加強產(chǎn)業(yè)扶貧支持，重視對無勞動能力或勞動能力弱的重點貧困戶加大幫扶力度，確保穩(wěn)定脫貧不返貧，要認真展開結對幫扶，1 屆代表接著 1 屆代表干，1 年幫扶接著 1 年幫扶干，1 件事情接著 1 件事情辦。

　2 要多種方式參與。要堅持代表幫扶意愿與代表特長優(yōu)勢相結合，采取多種方式組織動員人大代表參與脫貧攻堅工作。要充分發(fā)揮各行各業(yè)代表專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)代表為貧困村、貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等方面提供幫助，鼓勵專業(yè)技術代表利用專業(yè)特長幫助貧困戶培訓種養(yǎng)殖使用技術;鼓勵農(nóng)村代表利用農(nóng)村工作優(yōu)勢，帶領貧困戶共同致富。

　3 要展開專題調(diào)研。要圍繞“脫貧攻堅”年度工作重點，組織代表展開專題調(diào)研和集中視察，要深入實際、深入 1 線，切實掌握真實情況，寫出有針對性、有見地的調(diào)研視察報告，提出有價值、可操作的建議意見。

　4 要督導建議辦理。對人大代表提出的脫貧攻堅有關建議，要加強辦理督導，加大催辦、督辦力度，要進 1 步探索和完善代表建議辦理工作的新機制、新辦法，用好辦理工作反饋意見的辦理態(tài)度和辦理結果“雙滿意”評價指標，減少出現(xiàn)代表對書面答復滿意、對落實情況不滿意的現(xiàn)象，確保代表公道建議落到實處、起到實效。

　5、切實增強代表聯(lián)系大眾實效 ?

　加能人大代表保持同人民大眾的密切聯(lián)系，是做好人大工作的 1項重要內(nèi)容。我們 1 定要增能人大代表的大眾意識和責任意識，教育引導代表建立為民代言的崇高使命，做到廣泛聽民聲、察民情、解民憂。

　1 要深化代表與大眾的聯(lián)系。進 1 步完善代表聯(lián)系大眾的平臺建設，推動“人大代表之家”標準化建設，增進其規(guī)范化制度化;拓展“人大代表聯(lián)系站”建設，在城市社區(qū)和農(nóng)村分片區(qū)設立“人大代表聯(lián)系站”，為代表聯(lián)系大眾搭建有效地平臺;充分利用電話和網(wǎng)絡方便快捷的傳遞功能，通太短信、qq 群、微信群與網(wǎng)民在線交換，展開人大代表與大眾“線對線”互動交換，拓寬聯(lián)系渠道。要進 1 步深化代表聯(lián)系大眾的內(nèi)容，改進代表聯(lián)系大眾的方式，深入實際、深入基層、深入大眾，常常進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進學校、和大眾交朋友，面對面聆聽大眾意見。要進 1 步探索代表聯(lián)系大眾的保障制度，解決代表后顧之憂，建立民意搜集機制、民意調(diào)解機制、回復反饋機制、督辦落實機制。要進 1 步完善代表聯(lián)系大眾監(jiān)督機制，增強代表

　自覺接受大眾監(jiān)督的主動性，實行選民履職登記制度，代表向選民述職接受評議制度，探索建立代表退出機制。

　2 要為大眾出主張、想辦法。人大代表來源于人民大眾，由人民大眾選舉產(chǎn)生，必須要置身于大眾當中，關心大眾、幫助大眾、服務大眾。要幫助謀思路，1 般來講，人大代表的思想解放程度、對事物的認識水平和對政策的理解能力都高于普通大眾。要幫助大眾跳出傳統(tǒng)的圈子，幫助謀劃 1 套切合實際、追逐逾越、科學發(fā)展的好思路。要幫助定計劃，要深入到基層、深入到田間地頭、深入到大眾家中，面對面地交換，實打?qū)嵉亟佑|，幫助大眾制定 1 套科學完全的發(fā)展計劃，使之做到計劃先行，干有目標。要幫助找門路，主動當好顧問，根據(jù)大眾的各自特點和不同情況，采取切實可行、行之有效的辦法，謀求發(fā)展門路，但凡看準了的，就要鍥而不舍地抓。

　3 要為大眾做好事、辦實事。人大代表這 1 職務是由人民大眾賦予的，理應為民行權、為民辦事、為民謀利。要為民做好事，每位人大代表都應時時處處為大眾著想，從所聯(lián)系大眾的衣、食、住、行和油、鹽、米、醋等生活小事做起，特別要關心好弱勢群體，保護好他們的合法權益。要為民辦實事，要選準代表聯(lián)系大眾的結合點，重點圍繞城鄉(xiāng)兼顧、新村建設、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、民生改良、招商引資和開放合作等，解決大眾僅靠單家獨戶、單打獨斗不能辦成，而公眾又受益的大事、實事。要為民解難事，人大代表要急大眾所急，想大眾所想，解大眾所難，自覺為所聯(lián)系的大眾排憂解愁。

　4 要為大眾通情緒、解疑惑。人大代表聯(lián)系大眾，最基本的任務就是要宣揚政策、凝聚人心、保護穩(wěn)定、增進和諧。要當好宣揚員，人大代表要帶頭宣揚黨的線路、方針和政策，宣揚各級黨委的決策部署和發(fā)展思路。要當好聯(lián)系員，加快建設“代表之家”，為人大代表

　聯(lián)系大眾提供必要的場所，加強對人大代表聯(lián)系大眾工作的指點，做到人大代表聯(lián)系大眾活動的常�；�、制度化和常態(tài)化，架起黨委、政府與人民大眾的“連心橋”。當好調(diào)解員，廣泛了解社情民意，及時化解民間糾紛，妥善處理各類矛盾，全力保護 1 方穩(wěn)定。要當好服務員，通過常常性的聯(lián)系服務活動，給大眾送政策、送法律、送科技、送信息、送項目，為大眾“助收”“助耕”“助種”“助醫(yī)”“助教”，做好大眾的“貼心人”。

　6、努力提高做好人事代表工作的能力本領 ?

　當前，我們很多同志是從黨委、政府轉崗到人大工作的，工作職能、任務、程序、方法都產(chǎn)生了很大變化，面對新崗位新角色，要準確掌控新時期人事代表工作的特點和規(guī)律，不斷提升工作能力和水平。

　1 要堅持依法辦事。人事代表工作觸及人事任免、代表聯(lián)系、選舉等多項重要任務，既是人大工作的重頭戲，也會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。要樹牢法治理念，認真學習領會____總書記的法治思想和重要論述，使法治化要求植根于頭腦，體現(xiàn)于實踐，自覺養(yǎng)成按程序、按法律、按制度依法辦事的習慣。

　2 要加強業(yè)務學習。人事代表工作觸及面廣、工作量大，只有不斷學習才能掌控好工作節(jié)奏、實行好工作職責。要始終堅持把學習擺在突出重要的位置，不斷獲得各種新理論、新思想、新知識，進 1 步提升做好新時期人大人事代表工作的能力水平。要深入學習領會____新時期中國特點社會主義思想、黨的 109 大精神和全國“兩會”精神，學深悟透____總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習宣揚黨中央對人大工作的堅強領導和決策部署，深入領會、準確掌控科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把學習成果轉化為推動人大工作

　的強大精神動力。

　3 要轉變工作風格。做好人事代表工作事關服務和保障代表依法履職，對人代會、人大常委會觸及的選舉和人事任免工作產(chǎn)生重要影響，來不得半點馬虎、容不得絲毫懈怠、經(jīng)不得任何忽視。要始終堅持嚴謹細致的工作風格，以更高的標準、更嚴的要求抓實抓好人事代表工作。要堅持深入基層 1 線，聯(lián)系代表、服務代表、貼近代表，聆聽代表們呼聲，聽真音、知實情，掌握代表們的逼真意愿，切實解決好聯(lián)系人大代表“最后 1 千米”問題。

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