改革如何突破既得利益的阻撓

　提要：國家富裕不是最終目標，老百姓富裕才是中國夢。但是中國每一次產(chǎn)權(quán)改革都面臨著多重兩難選擇，如何讓改革避免落入“產(chǎn)權(quán)改革陷阱”，如何破除既得利益集團和保守思想的阻撓？滕泰在《民富論》中給出了答案。

　任何制度一旦形成就會對經(jīng)濟和財富創(chuàng)造產(chǎn)生影響 , 而且先前的選擇會影響后面的選擇 , 舊的制度安排很可能會成為新制度的推行成本 , 已有的技術(shù)沉淀會影響新的技術(shù)的開發(fā) , 既有的利益安排也會影響新的利益格局的出現(xiàn)。

　曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)社會作為先進生產(chǎn)力代表的大地主和官僚, 自然會反對“王安石變法”、“戊戌變法”; 曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟體制下為建成中國現(xiàn)代工業(yè)體系立功并受益的傳統(tǒng)官僚, 以及各級單位的大小領(lǐng)導也一度是 20 世紀 80 年代中國推行市場經(jīng)濟的阻撓者; 而最近幾年迅速擴張的國有資產(chǎn)部門領(lǐng)導, 在基礎(chǔ)設(shè)施投資中付出了心血的地方官員, 以及辛苦工作在學校、醫(yī)院等各壟斷部門的受益者, 既是前一時期的有功之士, 也是現(xiàn)在那些低效率運行的部門的既得利益者和未來潛在的改革阻撓者。

　當然, 一種體制如果持續(xù)對于要素生產(chǎn)力、人類財富創(chuàng)造能力產(chǎn)生嚴重的抑制, 它最終必然被突破, 而且這種突破和制度變革常常會引發(fā)財富的爆炸效應(yīng)。比如, 由于人民公社制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的長期抑制, 70 年代末的“農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制” 改革, 就

　導致同樣耕地面積和技術(shù)條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加, 糧食產(chǎn)量飛速增長, 在短短的十幾年的時間內(nèi)把困擾中國數(shù)百年的溫飽問題基本解決了。

　然而, 在任何一次新的制度突破之前 , 一定會遇到利益集團的阻撓, , 因為他們是長期穩(wěn)定不變的制度下的必然產(chǎn)物。改革的順利推進 , 首先要讓既得利益集團為了共同的長期利益妥協(xié)并支持改革 , 因為如果改革成功 , 他們也將最終受益。

　80 年代的改革曾經(jīng)讓很多習慣于計劃體制的官員不適應(yīng)———或者權(quán)威受損, 或者短期利益受損, 但是由于改革的成果是中國經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展, 幾乎所有從計劃經(jīng)濟體制下走到市場經(jīng)濟的官員、老廠長、村級支部書記等曾經(jīng)的保守派都成為改革的受益者; 相反, 改革起步較晚的前蘇聯(lián)和東歐國家, 則因為后來的革命而使所有保守派和曾經(jīng)的保守派成為體制的犧牲者。再比如, 清末的保守派, 雖然他們短期成功地阻撓了改革派,但是之后清朝的滅亡卻讓他們付出了更慘重的代價。

　總之, 只要是正確的改革, 最終一定會促進整個社會福利的增加。因此即使短期既得利益集團相對受損, 長期來看也會最終受益。盡管如此,由于并不是所有的既得利益集團都會從社會總體福利增加或長期的財富增長出發(fā)來考慮問題, 在這種背景下, 就有必要對既得利益集團作出適當?shù)睦�益補償安排。

　事實上在任何一次改革中 , 利益受損者的感受都要比改革受益者的心理感受更加深刻。從心理學上講, 在一個房間打麻將的

　人, 贏了 100 元錢的人所得到的心理愉悅, 一般抵不上輸?shù)?100 元那個人的心理沮喪程度。同樣的道理, 假定短期的改革是零和博弈, 那么在制度變化中受損的一方的心理感受, 要大于在改革中受益一方的心理感受。這就是為什么有些改革啟動時, 受損者會激烈反抗, 而很多受益者卻默不作聲, 結(jié)果改革的主導者就會面臨著更多反對的壓力, 并最終造成改革失敗。

　除了平衡改革受益者和受損者之間的利益, 并對受損者做出適當安排之外, 成功的改革還應(yīng)在當前適當預(yù)支未來潛在的改革利益, 并適當借助于內(nèi)部的潛在危機、有識之士的輿論引導、領(lǐng)導者的權(quán)威、甚至外部的力量。

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