XX 高新區(qū)黨工委開展 領導干部容錯糾錯 機制工作情況調研報告

　XX 年 X 月 X 日,市委印發(fā)《XX 市領導干部容錯糾錯暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）�！稌盒修k法》出臺以后，高新區(qū)落實的怎樣？是否激發(fā)了干部擔當作為的積極性？存在哪些問題？下一步如何更好地落實《暫行辦法》，在高新區(qū)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，助力高新區(qū)發(fā)揮全市經濟引擎作用？帶著這些問題，7 月底 8 月初，通過座談、個別談話、實地調研等方式，到全民征遷、全民招商、全民自貿一線作了較為深入的調研。

　一、探索與實踐 高新區(qū)黨工委管委會高度重視《暫行辦法》貫徹落實工作，專題研究部署《暫行辦法》落實落地的具體措施，提出“精準理解，把握和運用好容錯糾錯機制，真正樹立起„干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?的良好導向；精準施策，合理

　界定容錯情形和條件，該容的大膽容，不該容的堅決不容，激勵干部在遵紀守法前提下敢闖敢試；精準運用，注重結果，為敢于干事擔當的干部保駕護航”的思路和方法。據統計，XX年至XX年上半年，高新區(qū)運用“四種形態(tài)”處理X人（次），其中運用第一種形態(tài)處理 X 人（次），占 X；發(fā)放紀檢監(jiān)察建議書、督辦函、整改通知書 X 份；對 X 名被立案調查的黨員干部，給予免于黨紀處分，對 X 名黨員干部適用了容錯免責。

　二、困難和問題 建立容錯糾錯機制，是在全面從嚴治黨背景下，深入貫徹落實習總書記“三個區(qū)分開來”重要指示，激勵廣大干部新時代新擔當新作為而提出，深受黨員干部關心關注。但高新區(qū)試行兩年多來，也遇到一些困難和問題。

　（一）認識上存在三個誤區(qū)。一是把容錯糾錯當成紀律“松綁”。有的認為，隨著監(jiān)督執(zhí)紀問責越來越嚴，制度籠子越扎越緊，實行容錯免責意味著紀律“松綁”，作風“減壓”。與自貿區(qū)建設密切相關的行政審批局、綜合執(zhí)法局幾乎羅列出所有工作難點作為容錯免責情形。二是把容錯糾錯當成縱容錯誤。有的對“錯”的內涵沒有理解透徹，對“可容”與“不可容”界限不清，將“錯”等同于違法違紀，認為既然是“錯”，就不存在“容”的問題，認為容錯就是包庇和縱容違法違紀。三

　是把容錯糾錯當成逃避責任。有的擔心，容錯糾錯是對極少數干部違法亂紀行為的“法外開恩”；有的擔心一些領導干部會打著“改革創(chuàng)新”的口號，將容錯糾錯作為違紀違法行為的“保護傘”“擋箭牌”。

�。ǘ�）履職中存在三個顧慮。一是擔心“秋后算賬”，不敢大膽拍板。行政審批局、綜合執(zhí)法局對工業(yè)項目“拿地即開工”這種變“先批后建”為“先建后驗”的制度改革心存顧慮。改革前，對“未批先建”項目，相關職能部門如果以“缺乏前置要件”為由不批不辦，在上級領導看是不擔當，在責任部門看是依法辦事，在市場主體看是不作為。法律專家認為，法律法規(guī)明確不能做的都不是“擔當”，都有錯。這些部門擔心“秋后算賬”。二是擔心“先行先死”，不敢大膽創(chuàng)新。對一些現行的機制體制障礙不敢突破，對尚無明確規(guī)定的領域不敢探索。行政審批局主要負責人談到“容缺審批”改革時，心里忐忑不安，一方面在先行先試改革中，上級部門要求要“大膽試、大膽闖”；另一方面有的部門又以“法無授權不可為”為由追責問責。三是擔心責任下追，不敢放開手腳。由于缺乏上下級責任共擔機制，改革創(chuàng)新的風險難于掌控，擔心出事后責任下追，找“背鍋俠”。棚改征遷指揮部負責人談到，在拆遷工作任務繁重、上級時間要求緊迫情況下出現真假離婚、面積誤差、集體經濟組織成員核定誤差等問題，百密一疏，上級一

　旦要求追責問責，就要找人背過，導致干部工作中放不開手腳。

�。ㄈ�）運用時存在三個難點。一是容錯情形界定難。在具體情況中判斷一項情形能否容錯，和行為發(fā)生的時間、地點、具體背景等都密不可分。如，去年 8 月省委第五巡視組巡視高新區(qū)時發(fā)現，XX 鎮(zhèn)兩名干部許某某、鄭某某辦公用房面積超標，因時間、具體背景不一樣，最后對 2 人的處理也不一樣，免于追究鄭某某紀律責任，給予許某某黨內警告處分。目前很難列出一張全面細致的容錯情形清單，導致認定容錯自由裁量權較大。二是主動認定難�！稌盒修k法》明確，被問責對象由本單位黨組織提出書面申請，再由容錯糾錯有關機關或部門調查核實，造成只有被問責對象提出申請，才能進入容錯的程序，不利于激勵和保護干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的積極性。三是正確處理容錯糾錯與追責問責關系難。在實踐操作中，實現容錯免責與追責問責二者之間的有機銜接，具有較大難度。在調研中，區(qū)綜合執(zhí)法局提出這樣一個問題。XX 年 9 月省政府根據 XX 市政府請示，同意設立 XX 高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法委員會，明確由高新區(qū)綜合執(zhí)法委員會集中行使的行政處罰權其他部門不得再行使。這本是省、市政府為了支持高新區(qū)精簡高效的有力舉措，可目前高新區(qū)綜合執(zhí)法委員會尚未組建到位，而部分市直部門已經收回委托權限，導致區(qū)綜合執(zhí)法局在開展行政執(zhí)法工作中，面臨無

　合法委托，缺乏執(zhí)法權限來源的尷尬局面，不查處違法行為，屬履職不到位，要追究責任，查處違法行為，又無合法手續(xù)。相關職能部門在研判是否運用容錯機制時，也擔心容錯程序與實際出現偏差，導致量紀出現偏差。

　三、思考和建議 在“三個全民”涉及的重點領域和部門，“小切口”制定容錯糾錯正面清單，堅持“事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉”原則，科學問責，合理容錯，達到干部大膽干事、清白干事、能干成事的目的。

�。ㄒ唬┌邢蛑攸c領域，精準容錯。全力助推“全民自貿”。進一步深化“放管服”改革，行政審批服務在推進“容缺審批”“拿地即開工”等改革政策過程中，為優(yōu)化流程、減少事項、提高效率，積極探索實踐，因創(chuàng)新性精減前置審批條件、辦事資料和程序等而出現法律糾紛或風險損失的，適用容錯。在監(jiān)管執(zhí)法方面，對依法納入“拿地即開工”的工業(yè)項目，建設期間執(zhí)法部門因執(zhí)行制度創(chuàng)新規(guī)定未按創(chuàng)新前有關要求查處的；在執(zhí)法改革過渡期間，因執(zhí)法委托手續(xù)不完善，行政執(zhí)法主體定位不明確，導致發(fā)生工作不合乎規(guī)范的；因區(qū)劃調整和托管不到位，相關違法建設沒及時查處的，適用容錯。全力助推“全民招商”。在項目研判考察環(huán)節(jié)，因企業(yè)刻意弄虛作假，招商人員通過常規(guī)手段無法甄別，導致對項目

　判斷不準確，影響后續(xù)投資的；在項目簽約后，因土地指標、規(guī)劃、水電氣、道路等問題，導致項目無法按時開工建設投產的；在項目落地后，因企業(yè)自身經營能力、市場行業(yè)發(fā)展環(huán)境、國家政策變化、融資環(huán)境等不可控因素，導致項目未能達到預期發(fā)展目標或不能按時履行合同約定的，適用容錯。全力助推“全民征遷”。因按時保質完成征遷任務，對未取得法院判決或協商結果的滯遷戶超出政策底線漫天要價，久拖未決，導致土地無法清零，采取補償后強制拆除的；征遷實施方案尚未公布之前遷轉戶口，導致集體經濟組織成員誤定的；征遷個人提供的戶籍、房產、計生、婚姻、親屬關系等證件、證明，指揮部無法核實，引發(fā)一定矛盾的，適用容錯。

�。ǘ�）對照“ 七看” 要求，辯證容錯�？辞榫�，視行為人在特定場景的作為決定是否容錯。若時間緊任務重，為完成上級交辦工作任務而發(fā)生錯誤，應當容錯。今年 4 月，高新區(qū)對市委第七巡察組反饋米莊鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長米某某等在自貿區(qū)建設涉及的拆遷中存在假結婚被騙取拆遷資金問題，經調查核實，結合當時情景，對米某某等實行容錯糾錯，反響較好，激發(fā)了拆遷人員工作積極性。看程度，是突破法紀底線，還是工作方式方法引起的過失。看時間節(jié)點，是制度創(chuàng)新前的行為還是創(chuàng)新后的行為，這一點對行政審批和綜合執(zhí)法非常重要�？磩訖C，是出于公心還是以權謀私，若主觀原因是為了制度創(chuàng)新、加快推進工作，盡快打開“三個全民”新局面，

　沒有以權謀私，適用容錯�？磻B(tài)度，是及時采取補救措施立行立改還是消極應付、放任自流，是容錯判定的重要條件�？匆回灡憩F，平時是遵規(guī)守紀、開拓進取還是無視紀律、急功近利。若一直盡職盡責，敢于擔當，出了差錯應當容錯�？慈罕娍诒�，群眾反映是作風踏實、為民服務還是作風漂浮、與民爭利。把“七看”作為容錯的一把尺子，丈量干部的擔當作為。

�。ㄈ�）排查風險點位，預防犯錯。為了從根本上預防干部犯錯，必須建立排查風險點報備制度，紀檢監(jiān)察機關根據風險點及時向部門和單位預警，加強監(jiān)督檢查，確保干部干事創(chuàng)業(yè)少出錯、不出錯。全民自貿風險點：行政審批窗口的服務人員為企業(yè)、居民服務時是否存在故意刁難，找借口拖延辦事或濫用職權，“看人下菜碟”行為。綜合執(zhí)法單位在執(zhí)法程序上，執(zhí)行上級要求與法律規(guī)定不一致；執(zhí)法時效上，相關部門未按照規(guī)定及時出具認定意見、沒依法受理、作出執(zhí)行裁定，導致案件查處期限較長；執(zhí)法效果上，被處罰或監(jiān)管對象不自覺履行處罰決定，不能按照上級要求時限完成任務。全民招商風險點：項目考察時，招商干部是否與企業(yè)串通一氣，弄虛作假，騙取獎勵資金；項目引進時，為引進重點項目落地，突破現有法律法規(guī)政策。全民征遷風險點：拆遷戶房屋面積鎖定弄虛作假; 簽約、騰房獎勵政策執(zhí)行延期；征地補償款監(jiān)管和分配；干部優(yōu)親厚友，以權謀私。

　建立容錯糾錯機制是黨的十九大為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁作出的重大決策。只有敢于容錯又積極糾錯，才能發(fā)揮預期作用，引導干部勇于擔當、大膽創(chuàng)新。在落實容錯糾錯機制同時，要進一步強化責任追究，對違反相關工作紀律、程序標準，造成結果認定不實、不準的嚴肅追究責任。

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