紀委書記在改造項目上的講話稿

　提高思想認識 落實兩個責(zé)任 ?

　加強項目全進程紀律廉潔建設(shè) ?

　各參建單位的同志們：

　根據(jù)團體黨委、紀委的安排，召開本紀律、廉潔座談會。最近幾年來，城投團體黨委、紀委高度重視工程項目全進程紀律、廉潔建設(shè)，通過規(guī)范招標方案，模板化招標文件，強化紀律、廉潔責(zé)任落實，加強對司屬子公司建設(shè)項目進程監(jiān)督，深入展開廉潔風(fēng)險防控及廉潔文化活動，保障了工程項目建設(shè)“資金安全、工程安全、干部安全”。但是，通過之前對工程建設(shè)某些項目的 1 些專項監(jiān)督檢查，我們發(fā)現(xiàn)，在工程項目建設(shè)進程中，還存在 1 些問題和隱患，具體表現(xiàn)在：

　1、參與單位及其工作人員思想認識不到位 ?

　很多施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位受社會上不良風(fēng)氣的影響，頭腦里固有的觀念就是：想中標，必找領(lǐng)導(dǎo)打招呼，到處活動，找關(guān)系，在這里，我可以明確的告知大家，你單位沒有實力，領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，你在城投團體也中不了標；你單位有實力，不找領(lǐng)導(dǎo)打招呼，1 樣中標；城投團體所有項目建設(shè)的招標方案、招標文件都要求根據(jù)政府現(xiàn)有的招投標法律、法規(guī)編制，如施工類招標文件是嚴格依照“長住建發(fā)[2014]259 號”文來編制的，選擇的也是信譽好、實力強的企業(yè)。

　2、部分參建單位誠信度、廉潔程度不高 ?

　1 是投標時的許諾與項目實行進程相背離，主要體現(xiàn)在人員配備上。有些參建單位為了中標，1 些掛靠人員，機關(guān)上班的高級職稱人員全列入投標文件，以圖加大中標機率，編制的投標文件脫離實踐，人員根本不能履約到場。從公平的角度，對未能中標的單位是不公平

　的；從項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度的角度，則是埋下了重大隱患。明年 ?

　城投團體的紀檢監(jiān)察工作，這 1 方面將作為巡查重點，對監(jiān)管不到位的業(yè)主管理人員、監(jiān)理單位，不能履約的施工承包單位嚴肅查處，并建立負面清單，制定準入制度。

　 2 是有些監(jiān)理單位不但人員不到位，而且派駐現(xiàn)場的代表履職不到位，存在監(jiān)督不力、履行法規(guī)制度不嚴的問題，存在“吃、拿、卡、要”的情況。

　 3 是工程項目參建單位普遍對廉潔風(fēng)險的排查和防范不夠重視的問題，存在部份參建單位實行《廉潔合同》不嚴格，特別是某些單位還存在宴請相干人員“吃吃、喝喝、玩玩”“4 風(fēng)”問題在項目建設(shè)進程中禁而不止的情況。

　3、部份參建單位及其工作人員組織紀律性不強，責(zé)任落實不到位 ?

　城投團體的項目 1 般投資大，工期長，有的參建單位不但不按招、投標文件要求派駐人員，成立項目部，駐地簡陋，能省則省，基層黨組織缺失，組織紀律喚散。不但不能攻堅克難，而且為項目的質(zhì)量、安全、文明施工埋下重大隱患，如：某些監(jiān)理單位與合同許諾派駐的人員相差甚遠，派駐的管理人員 7 拼 8 湊而成，管理人員專業(yè)水平、職業(yè)操守極為低下，對施工單位所提供的工程方案、工程變更肯定、審核、論證不充分，造成 1 定程度上 2 次施工和資源浪費的現(xiàn)象；對現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴，在后期的對審進程中，最后審核與報審工程量存在較遠偏差；對工程進度款計量支付報表中工程量把關(guān)不嚴，部份項目存在提早計量現(xiàn)象；質(zhì)量、安全文明施工管理制度及規(guī)定的措施落實不到位，施工現(xiàn)場混亂，部份項目實體工程出現(xiàn)了質(zhì)量缺點等等

　背法、背規(guī)、背紀、違背職業(yè)道德的行動 ?

　等等，下 1 階段，城投團體將把這 1 系列問題作為紀檢監(jiān)察工作的重點來抓，對失職、瀆職行動予以嚴肅查處。

　 可以肯定的是，此次參建湘府路快速化改造工程的單位，信譽好，實力強，希望大家都能兌現(xiàn)投標文件中的許諾，做到人員到位、裝備到位，管理機構(gòu)到位，基層黨組織到位。同時，在此也慎重申明，城投團體的工程項目，嚴禁掛著聯(lián)營的晃子，干著掛靠轉(zhuǎn)包的勾當，嚴禁非法分包和背法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包，務(wù)必從源頭控制好施工質(zhì)量、安全、文明。湘府路快速化改造項目投資大、工期緊、項目位置敏感，備受省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士關(guān)注與期盼。社會越關(guān)注，越需要我們加強項目建設(shè)進程中的組織紀律、廉潔建設(shè)。“加強紀律性，革命無不勝。”只有把紀律抓好了，廉潔建設(shè)抓好了，我們每個人，每個環(huán)節(jié)才能認真負起責(zé)來，不為人情所累，不為人情放水，不為人情抹不開面子。下面，我就加強該項目建設(shè)進程中的紀律、廉潔建設(shè)，代表城投團體紀委提 5 點要求：

　 1 是提高思想認識，進 1 步強化廉潔建設(shè)主體責(zé)任。工程建設(shè)觸及業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等多方單位，廉潔工作弄得好不好，是響項目工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、文明施工的本源。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)背規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》、《嚴禁背規(guī)插足干預(yù)公共資源交易活動的“9 不準”》等相干政策要求，在工程建設(shè)進程中，各參建單位必須充分認識新情勢下杜絕腐敗、加強廉潔建設(shè)的重要性，要依照“抓業(yè)務(wù)必須抓廉潔”的要求，始終把廉潔建設(shè)這個主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上，納入工程項目管理的整體工作中，同其他工作 1 起部署、1 起落實、1 起檢查、1起考核，切實保證領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施 3 到位。對參建單位中索要“簽

　字費”、“誤餐費 ?

　”、“勞務(wù)費”、“過節(jié)費”等人員，城投團體紀委發(fā)現(xiàn) 1 起查處 1 起。

　 2 是舉 1 反 3，針對項目建設(shè)進程中存在的不規(guī)范現(xiàn)像，各項目建設(shè)類子公司應(yīng)引發(fā)高度警惕。有很多參建單位（老板）從項目立項便開始圍獵，深度參與勘察、設(shè)計、招標方案、招標文件、造價編審等的編制，從各個環(huán)節(jié)規(guī)避團體紀委派駐紀檢組的監(jiān)督。

　 今天，參加會議的除湘府路快速化改造參建單位的同志外，還有城投團體承當項目建設(shè)的子公司分管領(lǐng)導(dǎo)同志、紀檢聯(lián)系員和關(guān)鍵崗位人員。1 方面，城投的工程項目建設(shè)要制定切實可行的制度，按制度履行，構(gòu)成“找誰都沒有用”的環(huán)境；另外一方面，紀檢組的工作應(yīng)從項目立項開始、可研、勘察、設(shè)計、施工、招投標全進程，承當項目建設(shè)類任務(wù)的公司及其負責(zé)人必須積極配合紀檢組人員的工作，提早報送資料，提早通知參加相干會議。紀檢組成立了半年，有的子公司 1 次都沒有通知過紀檢組參加項目建設(shè)調(diào)度會，在這里，我就要問問我們子公司的主要負責(zé)同志，難道項目建設(shè)這么重大的事項不屬于“3 重 1 大”的范圍嗎？有的關(guān)鍵崗位人員，凡是紀檢組組織、參與的會，基本上都以各種理由不參加，這都是極不正常的現(xiàn)像，在下階段工作中，類似的單位、類似的事、類似的人應(yīng)列入重點監(jiān)督范圍。

　 3 是加強監(jiān)督檢查，切實提高規(guī)章制度的履行力。今年由城投團體紀檢組牽頭，展開了屢次關(guān)于在建工程項目的合同、財務(wù)、分包的專項檢查。我們也已制定印發(fā)了《關(guān)于派駐子公司紀檢組實行監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了紀檢組的工作重點，制度的生命力就在于履行，履行離不開責(zé)任擔當。根據(jù)市政府

　“1035”計劃，城投團體 1 批重大項目將大面積鋪開，團體紀委派駐的紀檢組將根據(jù)《規(guī)定》的內(nèi)容聯(lián)合團體的業(yè)務(wù)部門，采取查看現(xiàn)場、查閱資料等方式，檢查各參建單位，特別是以下幾條：1、是不是依照國家有關(guān)規(guī)定認真實行工程合同（人員、裝備、各施工保證措施到位情況）；2、根據(jù)《合同法》第 106 章中 ?

　“制止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。制止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”的規(guī)定，是不是進行非法分包，背法轉(zhuǎn)包；3、根據(jù)**市政府及相干部門“變更金額超過 100 萬，報市住建委指示；超過200 萬，報主管副市長指示”的規(guī)定，設(shè)計變更是不是依法依規(guī)依程序及時辦理了相干手續(xù)，嚴禁私自拆分變更。

　 參與項目建設(shè)管理的相干單位、及其工作人員，要高度重視，嚴格履行工程建設(shè)相干法規(guī)制度，認真實行合同，切實提高規(guī)章制度的履行力，避免項目管理人員不到位、質(zhì)量監(jiān)督不到位、安全文明施工管理措施不到位等等問題的產(chǎn)生，從人員到位的源頭上做好各類風(fēng)險防范。各參建單位的現(xiàn)場管理人員如遇到不依法依規(guī)的情況出現(xiàn)，應(yīng)及時向我司紀委派駐的紀檢組匯報，如知而不止、知而不報，則視為串通處理。

　 4 是排查廉潔風(fēng)險，增強廉潔風(fēng)險防控能力。工程項目建設(shè)各相干單位要對比工程建設(shè)管理的相干法規(guī)制度，對本單位廉潔風(fēng)險點進行進 1 步深入細致地排查，重點排查工程項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，特別是針對容易出現(xiàn)背紀背規(guī)問題的部位，如：1、隱蔽工程的驗收進程中，工程量的虛報；2、現(xiàn)場簽證原始資料不完全，簽證單上工程量虛報；3、變更資料不完全、理由不充分，變更程序滯后，存在寫事后“回想錄”的現(xiàn)象等。項目建設(shè)進程中，要把查找廉

　潔風(fēng)險點和制定防控措施的責(zé)任，從各參建單位的項目負責(zé)人分解落實到現(xiàn)場代表，確保每個風(fēng)險點都有人抓、有人管，做到早發(fā)現(xiàn)、早提示、早糾正，努力構(gòu)成 1 級抓 1 級，層層抓落實的廉潔風(fēng)險防控責(zé)任體系。

　 5 是抓好廉潔教育，進 1 步筑牢思想道德防線。加強廉潔宣揚教育是我們加強工程項目廉潔建設(shè)的基礎(chǔ)。各工程項目參建單位都應(yīng)當做立基層黨支部，通過黨支部把廉潔教育提到重要議事日程，不能將學(xué)習(xí)教育停留在口號上、停留在墻上或書面制度上，不斷錘煉工作人員的思想覺悟，增強免疫能力。建議各參建單位簽訂廉潔許諾書、學(xué)習(xí)《廉潔合同》；城投團體紀委派駐的紀檢組也會選擇典型案例，以案說法，警戒工作人員自我束縛、規(guī)范行動，筑牢思想道德防線，切實增強拒腐防變的自覺性和堅定性。

　 總之，反腐敗工作、廉潔建設(shè)工作沒有特區(qū)，更沒有禁區(qū)，項目建設(shè)作為腐敗多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、腐敗重大風(fēng)險源所在區(qū)，我希望所有參與湘府路快速化項目建設(shè)的單位和工作人員，和所有參加城投團體項目建設(shè)的參建單位，都能夠通過加強本身學(xué)習(xí)教育和提高思想認識，增強工程項目廉潔建設(shè)的責(zé)任感和緊急感，認真落實廉潔建設(shè)責(zé)任和各項廉潔建設(shè)措施，嚴格履行工程建想法規(guī)制度和廉潔合同，積極主動防范廉潔風(fēng)險，不但要打造好城投團體公平、公正、公然的招投標氛圍，更要構(gòu)成風(fēng)清氣正，高效廉潔的項目建設(shè)環(huán)境，安全、優(yōu)良、高效、廉潔地完成包括湘府路快速化改造工程在內(nèi)的所有項目建設(shè)任務(wù)。

　 謝謝大家！

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