養(yǎng)老保障制度改革論文

　 篇一：中國養(yǎng)老保險制度的論文

　中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從 20 世紀(jì) 80 年代中后期開始，經(jīng)過近 30 年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　一、目前中國社會養(yǎng)老保險制度存在問題分析

�。ㄒ唬┥鐣�養(yǎng)老保險制度層次缺失

　我國養(yǎng)老金制度模式從 1993 年提出實施多層次養(yǎng)老保險模式。但作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。

　（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低

　2006 年我國就業(yè)人口為 76990 萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為 28310 萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%.數(shù)據(jù)顯示，我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到 2006 年的 42.8%，覆蓋率仍不足 50%.顯示我國社會養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。

　（三）養(yǎng)老保險基金“所有者缺位”

　當(dāng)前，我國個人帳戶中的養(yǎng)老基金實質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個代表繳費(fèi)人利益的組織來對這部分基金進(jìn)行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基

　金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。

�。ㄋ模┺r(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待健全

　由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農(nóng)村社會保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會保障核心的社會保險制度在我國農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。

　二、中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢探討

�。ㄒ唬┤�面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)

　建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會救濟(jì)、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。

　第一層次：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補(bǔ)貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機(jī)制，對于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

　第二層次：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲蓄功能。實行激勵機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。

　第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲蓄功能。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

　 第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。

�。ǘ�）擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍

　擴(kuò)大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標(biāo)。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機(jī)制。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使非國有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進(jìn)行實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業(yè)及其繳費(fèi)相對應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。因為，其中的很多制度規(guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國家規(guī)定個體戶按上年社會平均工資的 18%～20%繳費(fèi)，其中的 10%～11%記入個人賬戶，8%～9%記作社會統(tǒng)籌部分。個體戶的雇工也是這個總比例，只是個人繳 8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個總比例，全部由個人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個體戶和自由職業(yè)者本來是個人全部繳納的，但是進(jìn)入社會統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡�，這種規(guī)定不被理解。這是非國有經(jīng)濟(jì)不愿意參加目前的養(yǎng)老金計劃的背景原因，也是擴(kuò)大覆蓋面工作難以推進(jìn)的原因。

�。ㄈ�）重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

　造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，

　這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險管理水平。

�。ㄋ模┙�立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式

　我國的社會養(yǎng)老保障制度體系由非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險模式、企業(yè)年金及個人壽險儲蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險和商業(yè)壽險產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個人壽險儲蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補(bǔ)充性質(zhì)資金來源，也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老保障目標(biāo)是貧困老人，利于消除貧困。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)是主體。同時，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老均是有效的養(yǎng)老模式，在有條件的地方亦可發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

　中國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險體制基本上是符合現(xiàn)實國情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險體制還存在著許多理論上和實踐中亟待解決的問題。在改革進(jìn)程中及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，中國養(yǎng)老保險制度的改革才可能獲得成功。

　摘 要]2006 年 2 月由中國會計準(zhǔn)則委員會制定，財政部發(fā)布的新會計準(zhǔn)則體系，標(biāo)志著中 國會計準(zhǔn)則向著國際趨同邁出了 一大步。因此，關(guān)于中國會計準(zhǔn)則的國際趨同問題研究成為了一個熱點(diǎn)，本文對新會計準(zhǔn)則國際趨同的正面和負(fù)面經(jīng) 濟(jì)后果進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

　[關(guān)鍵詞]會計準(zhǔn)則；國際趨同；經(jīng)濟(jì)后果

　一、會計準(zhǔn)則國際趨同現(xiàn)狀

　20 世紀(jì) 90 年代以后，世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢明顯加快，國際貿(mào)易、國際投資以及跨國公司均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，資本市場日益壯大，跨國兼并活動日益頻繁并愈演愈烈，資本流動也日漸迅速。在這種情況下，對會計準(zhǔn)則國際趨同的要求也就越來越迫切。

　2001 年 4月國際會計準(zhǔn)則理事會(iasb)的成功改組，使制定在全世界范圍內(nèi)(至

　少在國際資本市場上)通用的統(tǒng)一會計準(zhǔn)則從遙遠(yuǎn)的夢想變成現(xiàn)實。隨著 iasb宣告制定具有“全球會計準(zhǔn)則”意義的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(ifrs)，各國會計準(zhǔn)則紛紛向 ifrs 趨同。歐盟國家宣布從 2005 年起直接采用 ifrs 編制上市公司的合并財務(wù)報表；澳大利亞、新西蘭、新加坡等國制定了與 ifrs 等同的本國會計準(zhǔn)則；美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(fasb)也與 iasb 在 2002 年 9 月簽訂“諾沃克協(xié)議”，旨在推動 fasb 準(zhǔn)則與 iasb 準(zhǔn)則的趨同。

　我國則以 ifrs 為藍(lán)本根據(jù)中國的實際情況在 2006 年 2 月推出了由 1 項基本會計準(zhǔn)則和 38 項具體會計準(zhǔn)則組成的“新會計準(zhǔn)則體系”。新會計準(zhǔn)則體系的建立，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)快速市場化和國際化的需要，以提高會計信息質(zhì)量為核心，強(qiáng)化為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的理念，首次構(gòu)建了與國際準(zhǔn)則趨同、涵蓋企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨(dú)立實施的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，實現(xiàn)了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和歷史性的突破。

　新頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則其內(nèi)容無論是從結(jié)構(gòu)上還是從具體項目上看，都實現(xiàn)了與國際會計準(zhǔn)則的趨同。①從結(jié)構(gòu)上看，我國準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則�；�本準(zhǔn)則位于具體準(zhǔn)則之上，對具體準(zhǔn)則具有指導(dǎo)性。國際會計準(zhǔn)則包括財務(wù)會計概念框架和一些具體準(zhǔn)則，概念框架對具體準(zhǔn)則具有指導(dǎo)意義。新會計準(zhǔn)則中的基本準(zhǔn)則就是我國的“財務(wù)會計概念框架”，基本準(zhǔn)則的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與概念框架基本相同，只是提法不同而已。②在具體準(zhǔn)則方面，我國準(zhǔn)則的 38 條具體準(zhǔn)則當(dāng)中，除了對原有的 16 條準(zhǔn)則進(jìn)行修訂之外，其余 22 條準(zhǔn)則均為此次新增。新準(zhǔn)則除了包括一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則之外，還包括了涵蓋金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個特殊行業(yè)的準(zhǔn)則，可以說是覆蓋而廣、內(nèi)容完整。與國際會計準(zhǔn)則相比，無論是從具體準(zhǔn)則的項目上，還是從單個準(zhǔn)則的具體規(guī)定上，我國準(zhǔn)則都與之基本相同，實現(xiàn)了與國際會計準(zhǔn)則的趨同。③會計的計量模式趨同。國際會計準(zhǔn)則為了在財務(wù)報表中確定其貨幣金額共討論了歷史成本、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)價值、現(xiàn)值和公允價值 5 種計量基礎(chǔ)。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》也同樣給出了 5 種會計計量屬性，包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值。表明了我國會計準(zhǔn)則在計量方面與國際會計準(zhǔn)則趨同的決心。另外，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在對公允價值的定義和使用態(tài)度上我國會計準(zhǔn)則都與國際會計準(zhǔn)則完全趨同。

　 二、會計準(zhǔn)則國際趨同的經(jīng)濟(jì)后果

　“經(jīng)濟(jì)后果”來源于美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂夫·澤夫(stephen zeff)的《“經(jīng)濟(jì)后果”學(xué)說的興起》一文，他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)后果”是會計報告對企業(yè)、政府、工會、投資者和債權(quán)人決策行為的影響。會計準(zhǔn)則作為會計信息生產(chǎn)與提供的規(guī)范，不是一種純粹的技術(shù)手段，而是一種具有經(jīng)濟(jì)后果的制度，這一點(diǎn)早已由西方實證會計學(xué)派所證明。因此，我國會計準(zhǔn)則向國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同、轉(zhuǎn)變過程中必然會產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)后果。按照產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是否有利可分為正面的經(jīng)濟(jì)后果和負(fù)面的經(jīng)濟(jì)后果。

　(一)會計準(zhǔn)則國際趨同的正面經(jīng)濟(jì)后果

　1.吸收外資的能力增強(qiáng)。我國加入世貿(mào)組織，作為履行成員國義務(wù)的一部分，中國的市場將更加開放，可以預(yù)料，外國企業(yè)和外國資本等會以更快的步伐進(jìn)入中國市場。這使這些公司所屬母國的會計準(zhǔn)則與我國過去的會計制度和會計準(zhǔn)則的沖突凸現(xiàn)出來。隨著會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同，將極大地提高企業(yè)財務(wù)報表的可比性，使國內(nèi)外會計信息使用者 能夠在可比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行各項分析。那么，一方面我國企業(yè)在國際資本市場上的籌資成本會下降；另一方面，外國投資者稅收負(fù)擔(dān)減少，利潤增加，外國投資者在我國資本市場投資的信心會增強(qiáng)，我國企業(yè)吸引外資的競爭力大為增強(qiáng)。

　有助于我國爭取“市場經(jīng)濟(jì)地位”的待遇。會計準(zhǔn)則國際趨同直接影響到我國在國際市場上的市場經(jīng)濟(jì)地位，新會計準(zhǔn)則體系中已經(jīng)在許多重大方面與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則取得了實質(zhì)性的趨同，這其中好處之一是，當(dāng)一國被指控低價傾銷商品時，可以直接抗辯，從而可以大大避免因非法傾銷商品指控所可能導(dǎo)致的高額懲罰性關(guān)稅。在反傾銷案的調(diào)查中，獨(dú)立的、清晰的、根據(jù)國際會計準(zhǔn)則記賬并進(jìn)行過審計的會計賬簿是唯一能驗證生產(chǎn)商提供信息的證據(jù)。今后我國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時，其提供的成本數(shù)據(jù)的真實性將不能輕易否定了。因此，會計準(zhǔn)則的國際趨同對于我國企業(yè)的商品出口和外貿(mào)活動具有非常重大的意義。

　有助于證券市場的良性發(fā)展。新會計準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了與國際慣例的趨同，這意味著中國企業(yè)將使用國際通用的商業(yè)語言與國際資本市場對話，有利于降低不同準(zhǔn)則之間的轉(zhuǎn)換成本，減少轉(zhuǎn)換調(diào)整工作量，便于境外上市公司財務(wù)報告的編制工作。與此同時，我國政府監(jiān)管部門正醞釀著境外企業(yè)到中國證券市場上市。隨著我國會計準(zhǔn)

　則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同，其科學(xué)性、全面性、可操作性、可理解性以及提供的會計信息的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，對于外國企業(yè)來說，一方面可以減少編制轉(zhuǎn)換會計報表的轉(zhuǎn)換成本，另一方面，可以增強(qiáng)他們采用中國會計準(zhǔn)則編制會計報表的信心。新準(zhǔn)則體系的出臺，既有利于國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外融資，拓展國際業(yè)務(wù)；另一方面，也有利于國外企業(yè)來中國融資，將引進(jìn)來的國際戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵。

　有助于企業(yè)長期發(fā)展，提高企業(yè)管理水平，防范經(jīng)營風(fēng)險。新的企業(yè)會計準(zhǔn)則凸顯了資產(chǎn)負(fù)債表在報表體系中的核心地位，要求企業(yè)合理確認(rèn)預(yù)計負(fù)債，全面反映現(xiàn)時義務(wù)，不低估負(fù)債和損失。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益凈資產(chǎn)增加的情況下，才表明企業(yè)價值增加了，股東財富增長了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤考核概念，有助于企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)長期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。

　推動企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級。新會計準(zhǔn)則體系中，在會計政策選擇方面，引入了研發(fā)費(fèi)用資本化制度。企業(yè)會計準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用全部費(fèi)用化的做法，對于符合確認(rèn)條件的開發(fā)活動支出允許資本化，作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財務(wù)狀況和業(yè)績水平，尤其是改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資信狀況，為這些企業(yè)融資和再融資提供便利，激勵這些企業(yè)加大對科技和研發(fā)活動的投入，促進(jìn)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　 篇二：我國當(dāng)前社會保障制度存在的問題及完善措施論文 楊佳敏

　淺談我國當(dāng)前社會保障制度存在問題及完善對策

　引言（緒論）······················································ 1

　一、當(dāng)前我國社會保障制度現(xiàn)狀 ······································2

　1.1 新型的社會保障的整體框架基本形成·······························2

　1.2 我國的社會保障制度取得突破性進(jìn)展但也面臨嚴(yán)峻形

　勢·············· 2 二、現(xiàn)有社會保障制度存在的弊端·····································2

　2.1.社會保障法制不健全············································ 2

　2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄·········································· 3

　2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞，基礎(chǔ)薄，妨礙因素多········ 3 三、完善現(xiàn)有社會保障制度的措施

　3.1.加快社會保障的立法進(jìn)程·········································4

　3.2.以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系···················5

　3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支·····························5

　3.4.完善社�；�金的管理,加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)············?5

　3.5.逐步建立農(nóng)村社會保障制度·······································6

　3.6.開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持···········6

　結(jié)論·······························································9 參考文獻(xiàn)·································

　··························10

　摘 要：社會保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。當(dāng)前我國無論城市還是農(nóng)村社會保障制度都存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：社會保障制度殘缺不全,保障項目較小，發(fā)展模式不夠清楚；政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低，管理不夠科學(xué)和規(guī)范；農(nóng)民無力承擔(dān)農(nóng)村社保費(fèi)用，自覺參與社保的意識薄弱。這些問題都礙于社會保障功能的正常發(fā)揮，要解決這些問題,政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任,加大對城市和農(nóng)村社保的投入，尤其是對農(nóng)村的社保投入；要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),夯實農(nóng)民參加社保的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；大力宣傳社會保障制度,使群眾充分認(rèn)識到該制度的優(yōu)越性,提高群眾社會保障意識；要加強(qiáng)社會保障立法,完善社會保障的法律體系,使各項社保工作有法可依；完善公共財政, 促進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)。

　伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障體系有待進(jìn)一步健全與完善。，建立與之相適應(yīng)的社會保障制度。本文從社會保障制度當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當(dāng)今的社會保障體系的措施。

　關(guān)鍵詞：社會保障 存在問題 完善措施 所謂社會保障制度，就是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化,如何進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,實現(xiàn)社會保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個重要問題。

　1、當(dāng)前我國社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀

　新中國成立后 50 年來，實現(xiàn)憲法規(guī)定的社會保障權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老

　齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動現(xiàn)行社會保障制度難以適應(yīng)。

　而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。

　2、現(xiàn)有社會保障制度存在的弊端

　自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)行的社會保障制度的弊端顯現(xiàn)出來，已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求了。概括的來說，我國傳統(tǒng)社會保障的弊端主要有以下幾點(diǎn)：

　2.1.社會保障法制不健全

　目前，我國社會保障制度是以社會保險費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障法制化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導(dǎo)致我國社會保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，而且也導(dǎo)致現(xiàn)行法律 往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致各地社會保障的做法難以統(tǒng)一。

　2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄

　目前我國社會保險費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統(tǒng)籌，還存在不少的縣級統(tǒng)籌。我國各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣�保障支出，條件差的地方，較高的收費(fèi)率也無法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣�保障支出�?/p>

　健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有、集體企業(yè)。從人員構(gòu)成看,個體、私營經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的 8%,大量涌現(xiàn)的個體、民營經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費(fèi)。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破

　產(chǎn)等無力繳費(fèi),造成大量參保人員的流失。按照當(dāng)前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負(fù)擔(dān)不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。

　2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞�；�礎(chǔ)薄，妨礙因素多

　我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛(wèi)生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現(xiàn)行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險體系在財務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn),部分省份失業(yè)保險金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力,在未來相當(dāng)長時期內(nèi),高失業(yè)難以避免,因此,現(xiàn)行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險方面， 雖然從表面看,醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡,且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個人帳戶資金嚴(yán)重不足,個人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次,參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機(jī)普遍很強(qiáng),且手段多樣化。在這種形勢下,醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。

　從我國的現(xiàn)狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補(bǔ)充，個人交納較少，不能很好體現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)責(zé)的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經(jīng)濟(jì)實力尚不雄厚的國情不相適應(yīng)。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。

　另外，從當(dāng)前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為方式和單位經(jīng)營狀況有著密切的關(guān)系。此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)想按時為其正式職

　工上社會保險，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會保險費(fèi)了。

　3、完善現(xiàn)有社會保障制度的措施

　當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時機(jī)，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一套適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度。。

　3.1.加快社會保障的立法進(jìn)程

　社會保障是通過國家立法強(qiáng)制實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進(jìn)社會保障具有十分重要的作用。目前,由于社會保障法律法規(guī)立法層次低,在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能, 無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進(jìn)社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　3.2.以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系

　社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機(jī)整體。社會保險遵循“大數(shù)法則”,即參加保險的人數(shù)越多(覆蓋面越大),互濟(jì)功能就越大,抗御風(fēng)險的能力就越強(qiáng),人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會保險的堅實基礎(chǔ)。所以,要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障

　相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。

　3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支

　社會保險的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐,社會保險遠(yuǎn)期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補(bǔ)缺口,必須逐步做實個人賬戶,真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時要加大對社會保障的資金投入,增收節(jié)支。當(dāng)前，我國要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，開展基金安全活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會氛圍。

　 篇三：改革與完善我國社會保障制度(本科畢業(yè))

　華僑大學(xué)廈門工學(xué)院

　本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

　題 目：

　改革與完善我國社會保障制度

　姓 名：

　*****

　學(xué) 號：***********

　系 別：

　商學(xué)系

　專 業(yè)：

　財務(wù)管理

　年 級：

　******

　指導(dǎo)教師：

　********

　2015 年 5 月 25 日

　獨(dú)創(chuàng)性聲明

　本畢業(yè)設(shè)計（論文）是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的。文中引用他人研究成果的部分已在標(biāo)注中說明；其他同志對本設(shè)計（論文）的啟發(fā)和貢獻(xiàn)均已在謝辭中體現(xiàn)；其它內(nèi)容及成果為本人獨(dú)立完成。特此聲明。

　論文作者簽名：

　日期：

　關(guān)于論文使用授權(quán)的說明

　 本人完全了解華僑大學(xué)廈門工學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)院有權(quán)保留送交論文的印刷本、復(fù)印件和電子版本，允許論文被查閱和借閱；學(xué)院可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其他復(fù)制手段保存論文。保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定。

　論文作者簽名：

　指導(dǎo)教師簽名：日期：

　[摘要] 社會保障制度與社會主義和諧社會相鋪相成，完善的社會保障制度能推動社會主義和諧社會的實現(xiàn)，反過來，和諧社會的構(gòu)建也有利于促進(jìn)社會保障制度的改革與發(fā)展。社會保障制度注定是與時俱進(jìn)的，它必須隨著時代的發(fā)展，社會的變遷，社會各階層不斷膨脹的需求而日益完善與發(fā)展，以更好地應(yīng)對新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)階段，社會保障制度的課題依然停留在研究如何將保障過程中出現(xiàn)的諸多問題拔草除根。本文通過說明當(dāng)前社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)，引出改革與完善我國社會保障制度的必要性；同時也進(jìn)一步分析了我國社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀及問題；并提出相應(yīng)的解決措施。

　[關(guān)鍵詞] 社會保障

　管理體制社保監(jiān)管 abstract: the social security system and the socialist harmonious society which spread in each other, perfect social security system can promote the realization of a harmonious socialist society, on the other hand, the construction of a harmonious society is to promote the reform and

　development of the social security system.the social security system is doomed to keep pace with the times, it must be with the development of the times, social change, social strata expanding demand perfection and development in order to better respond to new

　opportunities and new challenges. at present, the social security system of the subject is still stay in the study appeared in the process of how to solve the security problems. this paper shows the current challenges facing social security system, raises the necessity of the reform and perfect our social security system; at the same time, it further analyzes the current situation and problems of the development of the social

　security; and put forward the corresponding solution measures;

　keywords: social security; the management of system; social security supervision 目錄

　中英文摘要、關(guān)鍵詞 ...................................................... i

　一、引言 ................................................................. 1

　二、改革與完善我國社會保障制度的必要性 ................................... 2

�。ㄒ唬┥鐣�保障遭遇人口老齡化的威脅,社會危機(jī)重重 ...................... 2

�。ǘ�）社會保障遭遇新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的沖擊，社會公平缺失 ............. 2

　（三）社會保障遭遇家庭保障體制虛弱的瓶頸，社會壓力劇增 ............... 2

　三、我國社會保障制度存在的問題 ........................................... 4

　（一）社會保障立法不完整，法制建設(shè)不完善 ............................. 4

　（二）社會保障覆蓋面狹窄，保障水平不高，地區(qū)差異較大，存在不公平 ..... 4

　（三）社會保障籌資渠道單一，基金來源不足，無法滿足社會需求 ........... 4

　（四）社會保障管理體制不順，管理水平低 ............................... 4

　（五）社會保險基金監(jiān)管手段薄弱，責(zé)任不清 ............................. 5

　 四、國外福利國家在社會保障制度上取得的成就及其對我國的啟示 ............... 6

　(一）國外福利國家在社會保障制度上取得的成就 ......................... 6

�。ǘ�）國外福利國家對我國社會保障制度的啟示 ........................... 7

　五、改革與完善我國社會保障制度的對策建議 ................................. 9

　（一）改革與完善我國社會保障制度，需加強(qiáng)社會保障法律建設(shè)，規(guī)范法律制度 9

　（二）改革與完善我國社會保障制度，需擴(kuò)大保障覆蓋面，解決分配不公問題 . 9

�。ㄈ�）改革與完善我國社會保障制度，需擴(kuò)寬社會保障基金來源，滿足社會需求 10

　（四）改革與完善我國社會保障制度，需加強(qiáng)管理體制建設(shè)，提高 管理水平 10

�。ㄎ澹└母锱c完善我國社會保障制度，需加強(qiáng)保險基金監(jiān)管力度，提高資金運(yùn)行效

　率 ...................................................................... 11

　六、結(jié)束語 .............................................................. 13

　參考文獻(xiàn) ................................................................ 14

　致謝語 .................................................................. 15 《》

相關(guān)熱詞搜索：養(yǎng)老 保障制度 改革