如何提高人大代表履職能力

　 人大代表作用和效能發(fā)揮如何，關(guān)系人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。一直以來(lái)，江州區(qū)人大代表的總體履職情況不盡如人意。因此，人大常委會(huì)圍繞人大代表履職情況開(kāi)展了調(diào)查研究，對(duì)目前江州區(qū)人大代表履職的現(xiàn)狀、具體表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因以及如何推進(jìn)代表履職進(jìn)行了分析。

　一、目前人大代表履職現(xiàn)狀 （一）人代會(huì)期間代表履職現(xiàn)狀。會(huì)議期間代表主要是通過(guò)參加代表大會(huì)，聽(tīng)取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告，表決各項(xiàng)工作決議，及時(shí)向代表大會(huì)提出議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)等方式履行代表職責(zé)。江州區(qū)上屆人大代表在會(huì)議期間履職存在兩個(gè)不平衡：一是會(huì)議期間審議發(fā)言不平衡。審議是對(duì)列入會(huì)議議程的各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行討論、研究并給予肯定、否定或者提出修改意見(jiàn)的過(guò)程。審議發(fā)言是代表履職的一種重要形式。每年召開(kāi)的人民代表大會(huì)，代表審議發(fā)言不平衡，每次人大代表會(huì)議審議發(fā)言的都是團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)階層的代表，有部分代表很少發(fā)言，有些代表甚至幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)言過(guò)一次。二是會(huì)議期間代表提出議案、建議、批評(píng)意見(jiàn)的情況不平衡。代表議案、建議、批評(píng)意見(jiàn)是代表執(zhí)行代表職務(wù)，反映人民意見(jiàn)和要求的重要形式，是參加管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化、社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。每年江州區(qū)代表大會(huì)期間收到的議案、建議、批評(píng)意見(jiàn)，分別以代表團(tuán)、代表小組和代表個(gè)人提出。每年代表大會(huì)召開(kāi)期間，代表提建議、意見(jiàn)情

　況不平衡。有的代表積極提，有的代表很少提，甚至有的代表任屆五年都沒(méi)有提過(guò)一件建議、意見(jiàn)。

　 （二）閉會(huì)期間代表的履職現(xiàn)狀。閉會(huì)期間人大代表通過(guò)在各自的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域以充當(dāng)黨和政府的宣傳員，充當(dāng)人民群眾的代言員角色來(lái)履行職責(zé)。主要形式有參加代表小組活動(dòng)、代表視察活動(dòng)、約見(jiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評(píng)意見(jiàn)等。目前江州區(qū)人大代表在閉會(huì)期間履職現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是參加代表小組活動(dòng)的情況不平衡。有的代表參加有的不參加，農(nóng)村基層代表參加多，機(jī)關(guān)代表參加少，甚至有些代表任屆五年都沒(méi)有參加過(guò)一次代表小組活動(dòng)。二是人大代表聯(lián)系選民不平衡。憲法和法律規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，深入基層了解情況及時(shí)反映民聲。目前江州區(qū)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是工作生產(chǎn)、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作生產(chǎn)、生活不在原選區(qū)的人代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，甚至有個(gè)別人大代表自當(dāng)選代表以來(lái)沒(méi)有到過(guò)原選區(qū)，不了解原選區(qū)的情況，更談不上聯(lián)系選民，為群眾呼吁。

　 二、對(duì)代表履職存在問(wèn)題的分析

　 （一）履職意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí)，有的樂(lè)當(dāng)“榮譽(yù)代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽(yù)代表”，滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，行使參加會(huì)議和選舉的權(quán)利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺(jué)得自已人微言輕，說(shuō)了也沒(méi)有人聽(tīng)，不如“徐庶進(jìn)曹營(yíng)——一言不發(fā)”，

　甘當(dāng)“啞吧代表”。更有甚者，認(rèn)為代表僅僅是一種“榮譽(yù)”稱號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會(huì)議”，錯(cuò)誤地認(rèn)為“開(kāi)會(huì)是代表，散會(huì)就完了”。這些代表沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒(méi)有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

　 （二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會(huì)是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無(wú)暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動(dòng)有空我就參加，沒(méi)空就忙自己的事，平時(shí)也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會(huì)就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng)，失去了代表的作用。有的人大代表對(duì)組織的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，是“一根木頭隨排淌”，被動(dòng)應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會(huì)議表決是環(huán)顧左右而行事，沒(méi)有主見(jiàn)。加之受地方人、財(cái)、物等因素的制約，有些單位對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，存在著交辦不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問(wèn)題，挫傷了代表履職的積極性。

　 （三）履職能力不高。受自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的影響，江州區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占 43.08%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務(wù)的能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見(jiàn)。由于地方財(cái)政困難，代表任職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開(kāi)會(huì)討論東拉西扯，說(shuō)不到點(diǎn)

　子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯(cuò)話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開(kāi)闊，心胸不豁達(dá)，見(jiàn)識(shí)不多，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，不能立足于本地實(shí)際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。

　 （四）履職監(jiān)督機(jī)制不健全。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)�，F(xiàn)實(shí)中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和掌握，無(wú)法監(jiān)督。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。沒(méi)有制定出臺(tái)代表履職的有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，履職好差一個(gè)樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。

　 三、提高代表履職的幾點(diǎn)建議 ( ( 一) ) 優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。代表素質(zhì)是代表行使職權(quán)執(zhí)行職務(wù)所必須具備的基本條件。代表素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括：（1）政治素質(zhì)：擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神，熱愛(ài)人大工作。（2）文化素質(zhì)：具備相應(yīng)的文化程度，有一定的書寫和語(yǔ)言表達(dá)、闡述問(wèn)題的能力。（3）能力素質(zhì)：執(zhí)行代表職務(wù)所必須具備的參政議政督政和社會(huì)活動(dòng)能力。（4）道德素質(zhì)：具有高尚的思想道德情操

　和優(yōu)良作風(fēng)，公道正派，為民代言，替民辦事。（5）身體素質(zhì)：身體健康，精力充沛。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面下工夫。一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新的社會(huì)階層代表的比例。二是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，代表隊(duì)伍中既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收熱愛(ài)人大工作、年富力強(qiáng)的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表，使代表隊(duì)伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改善代表結(jié)構(gòu)，必須以保證代表素質(zhì)為前提。只有單個(gè)代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會(huì)的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會(huì)制度才能真正發(fā)揮作用。

　 ( 二) ) 改革選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選舉是公正的天平、民主的試金石。當(dāng)前選舉實(shí)踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是缺乏競(jìng)選機(jī)制。要修改相關(guān)法律法規(guī)，提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性，積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的具體方式，落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多高素質(zhì)的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會(huì)組成人員和工作需要應(yīng)選為人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。要充分調(diào)動(dòng)選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人人數(shù)，充分尊重選民的權(quán)利和意愿，把選民提名推薦的群眾真心信賴和擁護(hù)、敢于為民直言、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)較高、能夠真正代表人民利

　益的人交選民醞釀協(xié)商，接受選民挑選。要增強(qiáng)候選人的透明度，鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達(dá)自己的意愿，回答選民提出的問(wèn)題，變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。

　( ( 三) ) 提高代表接受監(jiān)督的意識(shí)和選民的監(jiān)督意識(shí)。這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題，也是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。增強(qiáng)選民的監(jiān)督意識(shí)是一個(gè)大課題，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)人大制度和有關(guān)法律的宣傳，使選民認(rèn)識(shí)到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產(chǎn)生被產(chǎn)生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關(guān)系，從而理直氣壯對(duì)代表履行職責(zé)，執(zhí)行代表職務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。代表要增強(qiáng)接受選民監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的地位、權(quán)利是選民給的，選民的監(jiān)督是法定的。沒(méi)有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權(quán)利就失去了根基，就會(huì)變異、甚至變質(zhì)，與法相忤，與人民的根本利益相悖。

　( ( 四) ) 完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)代表監(jiān)督。一是從法律上明確代表的職責(zé)和義務(wù)，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。二是對(duì)代表不作為以及承擔(dān)責(zé)任在法律上做出規(guī)定，增強(qiáng)代表履職的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)代表自覺(jué)履職的內(nèi)動(dòng)力。三是對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。四是對(duì)代表堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機(jī)與活力。五是要建立代表履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)代表定期向選民報(bào)告履職情況、選民對(duì)代表考評(píng)和對(duì)履職優(yōu)秀代表的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式，克服代表中存在的不作為現(xiàn)象，解決干多干少一

　個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。

　( ( 五) ) 加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過(guò)邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說(shuō)法，介紹代表工作經(jīng)驗(yàn)等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進(jìn)入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展工作。

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